Официальный сайт небюджетного нотариата Российской Федерации
 Главная
Информбюро
Нотариат
ФНП
Теория и практика
Нотариальный вестник
Гостиная
Избранное
 
Архив

Семинар президентов и вице-президентов на Кубани

14.03.2006

В октябре 2005 г. в г. Анапа Краснодарского края прошел семинар президентов и вице-президентов нотариальных палат субъектов РФ, в котором приняло участие 77 человек из 60 регионов Российской Федерации.

Семинар такого уровня, организованный Комиссией по повышению квалификации нотариусов Федеральной нотариальной палаты, проводится второй раз. В сентябре 2003 г. подобная учеба, собравшая 45 президентов нотариальных палат, проводилась на базе Нотариальной палаты Ставропольского края и вызвала большой интерес, особенно у впервые избранных президентов, представлявших большинство на том семинаре. Такие встречи дают возможность пополнить профессиональные знания, познакомиться с деятельностью нотариальной палаты и контор региона, обменяться опытом, а главное – пообщаться и разрешить спорные вопросы, возникающие в нотариальной практике.

Учеба на Кубани, проходившая в лечебно-оздоровительном комплексе «Витязь», продолжалась четыре дня. На семинаре были заслушаны доклады: президента Федеральной нотариальной палаты Клячина Е.Н. – «О мерах по улучшению и дальнейшему совершенствованию деятельности Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ»; президента Нотариальной палаты Краснодарского края Черновой Г.Т. – «Нотариальная палата как профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов субъекта РФ. Практика и опыт работы Нотариальной палаты Краснодарского края»; президента Нотариальной палаты Свердловской области, директора Центра нотариальных исследований при ФНП Яркова В.В. – «Российский нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе России: современное состояние и перспективы развития. Судебная практика по делам, связанным с деятельностью нотариальных палат»; кандидата философских наук, доцента кафедры управления персоналом факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова Черняевой Г.В. – «Современные методы управления коллективом» и психолога, доцента кафедры психологии Государственного университета г. Владимира Чернышевой Н.С. – «Психология управления и подбор кадров».

На семинаре был обсужден проект Методических рекомендаций о едином порядке организации и ведения делопроизводства в нотариальной палате. Проект был представлен советником президента ФНП по правовым вопросам Махноносовым Э.В., который проинформировал о подготовке рекомендаций, обратил внимание на важные моменты в проекте и предложил высказать предложения и замечания, чтобы в дальнейшем была подготовлена такая инструкция по делопроизводству, «которая была бы единообразна, понятна и полезна для всех нотариальных палат», «такой документ, который мог бы быть использован всем нотариальным сообществом и упорядочил взаимодействие как между ФНП и нотариальными палатами, так и между самими нотариальными палатами».

На семинаре слушатели ознакомились с опытом работы разных нотариальных палат и практикой нотариальной деятельности, а также с научно-образовательной деятельностью в сфере нотариата.

Так, президент Нотариальной палаты Волгоградской области Гончарова Н.В. в своем докладе «Организация деятельности нотариальной палаты и ее органов» отметила, что «успех в организации деятельности региональных палат состоит в сочетании шести основных форм и методов: 1) четкой структуры; 2) регламентации работы нотариальной палаты; 3) требовательности; 4) привлечения к управлению максимального количества нотариусов; 5) строгого контроля; 6) материального стимулирования труда». Гончарова подробно рассказала о каждой из вышеперечисленных форм и поделилась опытом работы своей палаты, отметив, в частности, важность деятельности Правления нотариальной палаты и ее членов. Она рассказала также об организации и деятельности аппарата Нотариальной палаты Волгоградской области, о функциях и задачах каждого специалиста, большое внимание уделила работе комиссий, методического сектора и другим формам организации и управления нотариальной палаты, а также системе поощрения, существующей в палате. В своем докладе Гончарова Н.В. неоднократно подчеркивала, что «хорошая работа нотариальной палаты зависит от четкой регламентации работы, как нотариальной палаты, так и самих нотариусов. Главное – это участие нотариусов в управлении». А, говоря о работе президента палаты и его обязанностях, она заметила, что «нотариальная палата такова, каков ее лидер».

Выступая с докладом «Контрольные полномочия нотариальных палат, итоги исполнения нотариальными палатами данных публичных полномочий, унификация требований», президент Нотариальной палаты Ульяновской области Браташова В.А. подчеркнула важность и злободневность этой темы. Она рассказала об итогах проверок деятельности нотариальных палат, отметив, что контрольная функция – одна из главных функций нотариальной палаты, что отмечено и в утвержденных в 2005 г. Правлением ФНП Методических рекомендациях по проведению проверок за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей. Говоря о формах, видах и способах проверки профессиональной деятельности нотариусов, Браташова отметила, что «главная задача проверки – это повышение качества и эффективности предоставляемых нотариальных услуг», а «результаты проверки деятельности нотариуса – это не только подведение итогов его работы, но и деятельности всей нотариальной палаты».

Особый интерес у слушателей вызвал доклад президента Нотариальной палаты Кашурина Н.И. на тему: «Работа с жалобами и обращениями граждан и юридических лиц». Докладчик считает, что «деятельность нотариальных палат в области организации работы с обращениями граждан является необходимой и очень важной», так как «жалобы, заявления и предложения граждан являются своего рода лакмусовой бумажкой и чутким отражением профессионализма и компетентности, организованности и ответственности, прилежности и нравственности нотариусов в том или ином нотариальном округе». Кашурин со ссылкой на толковые словари рассказал о видах обращений граждан, о трактовке понятия «жалоба», а также об истории становления института права граждан на обращение в России. Он упомянул о существующей в настоящее время нормативно-правовой базе, которая регулирует деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и организаций по обеспечению прав граждан обращаться в эти органы и к их должностным лицам, а также порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Он подробно осветил в докладе порядок работы с обращениями граждан в своей палате, сроки рассмотрения обращений, личный прием граждан работниками аппарата нотариальной палаты, а также дал статистику жалоб (их количественный и качественный состав), поступивших в Нотариальную палату Ставропольского края, начиная с 1993 г. до настоящего времени.

Тема следующего доклада «Деятельность нотариальной палаты в сфере правовой пропаганды и формирования имиджа нотариуса» – тесно связана с предыдущей, так как, по мнению президента ФНП Клячина Е.Н., высказанного в ходе заседания, «такой аспект деятельности, как работа с жалобами, формирует имидж нотариата». Докладчиками по этой теме выступили президент Орловской областной нотариальной палаты, председатель Комиссии ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу Псарева Э.С. и Лацейко А.С..- пресс-секретарь ФНП, директор Фонда развития правовой культуры

«Формирование, поддержание и сохранение позитивного имиджа нотариата является одной из самых актуальных и приоритетных задач в настоящий период деятельности, это – условие укрепления и успешного развития института нотариата, активизации «нотариального оборота» и востребованности нотариальной помощи». А основная задача имиджа – не только определить и сформировать образ «идеального» нотариуса и нотариальной палаты, но и добиться поддержания заданного имиджа, в первую очередь, самими нотариусами, и во вторую – органам власти, и соответствовать ему», – таковы основные идеи, прозвучавшие в докладе Псаревой Э.С.

В продолжение этой темы Лацейко А.С. в своем докладе сделал акцент на взаимодействии нотариальных палат со средствами массовой информации, в том числе, с радио и телевидением, рассказав о роли и задачах СМИ, личном контакте со СМИ, информационной стратегии и т.п.

Еще один важный вопрос был затронут на семинаре – «Единые стандарты научно-образовательной деятельности в сфере нотариата». С докладами на эту тему выступили: кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права юридического факультета Санкт-Петербургского Университета Рассказова Н.Ю. и президент Нотариальной палаты Свердловской области, директор Центра нотариальных исследований при ФНП Ярков В.В.

В своем выступлении Рассказова коснулась тех перемен, которые появятся в сфере образования в ближайшем будущем, в связи с созданием единого образовательного пространства на территории Европы, и рассказала о видах научно-образовательной деятельности в сфере нотариата в настоящее время. Она отметила, что профессиональный уровень нотариусов недостаточно высок, в связи с революционными изменениями в обществе и постоянно нарастающим потоком изменений в законодательстве. «Сейчас все труднее быть профессионалом. Существуют большие проблемы – это недостаточные научные исследования в области нотариата (мало научных разработок в сфере нотариата), утрата преемственности в теоретическом осмыслении правовых проблем нотариата, утрата навыков правовой школы», – считает Рассказова. По ее мнению, в сфере образования нотариального сообщества надо больше внимания уделять постоянному образованию нотариусов, так как от образования зависит и будущая карьера конкретного нотариуса, его конкурентоспособность, и будущее нотариата.

Ярков В.В. в своем выступлении подтвердил эту мысль, говоря о том, что «повышение научных знаний и квалификации нотариусов служит повышению конкурентоспособности нотариуса и нотариата, как юридической профессии». Он отметил, что научные исследования в сфере нотариата очень важны, хотя в этой области мало специалистов и предложил создать типовую программу повышения квалификации нотариусов. Ярков рассказал о результатах деятельности Центра нотариальных исследований в 2005 г., в частности о том, какие книги по нотариату вышли в свет и какие находятся в процессе подготовки.

В продолжение этой темы с докладом «Виды и формы повышения квалификации нотариусов и стажеров» выступила президент Нотариальной палаты Новосибирской области Быкова Е.В. Как член Комиссии по контролю за деятельностью нотариальных палат, она подготовила свой доклад в виде обобщения положительного опыта работы нотариальных палат по профессиональной подготовке нотариусов, подробно рассказав о наиболее распространенных видах и формах повышения квалификации нотариусов в региональных палатах, в том числе, и в Нотариальной палате Новосибирской области.

Доклады закончились дискуссией, в которой участники семинара обменялись мнениями и предложениями по поиску новых форм повышения квалификации. В частности, с интересом был воспринят опыт Санкт-Петербурга, где на базе юридического факультета университета действует Институт нотариата, созданный по инициативе Нотариальной палаты Санкт-Петербурга. Была также поддержана идея об организации специализированных курсов повышения квалификации нотариусов.

На семинаре была заслушана информация заместителя генерального директора страховой компании «Информстрах» Курганова В.В. «О страховании профессиональной ответственности нотариусов».

С анализом арбитражной практики по вопросам налогообложения некоммерческих организаций выступила кандидат технических наук экономист-международник, начальник отдела совершенствования налогового администрирования Государственного научно-исследовательского института развития налоговой системы МНС России Петрова Т.А.

Президент Пермской областной нотариальной палаты Пьянкова Н.Н. рассказала о социальных пособиях, материальной и иной помощи нотариусам и сотрудникам нотариальной палаты.

Президент Нотариальной палаты Ставропольского края Кашурин Н.И. предложил обсудить вопрос, касающийся обеспечения безопасности института нотариата.

С кратким сообщением выступила президент Нотариальной палаты Волгоградской области Гончарова Н.В., которая рассказала о Программе социальной поддержки и пенсионном обеспечении нотариусов.

Специалист Московской областной нотариальной палаты, председатель Комиссии по использованию электронных документов ФНП Гусев А.Н. рассказал о единой информационной системе применения нотариальными палатами новых форм информационных технологий, электронных средств связи и перспективах электронного документооборота. В продолжение этой темы заведующий информационно-компьютерным сектором Нотариальной палаты Санкт-Петербурга Трипольский И.Г. проинформировал о способах подключения к единой информационной системе.

Теоретическая часть семинара закончилась «круглым столом» по теме: «Ведение бухгалтерского учета в нотариальной палате, налогообложение нотариальных палат, смета доходов и расходов. Вопросы целевого использования средств нотариальной палаты», в котором участвовали главный бухгалтер Нотариальной палаты Санкт-Петербурга Васильчикова М.И., советник президента ФНП по правовым вопросам Махноносов Э.В. и начальник отдела совершенствования налогового администрирования Государственного научно-исследовательского института развития налоговой системы МНС России Петрова Т.А.

При завершении учебы президент Федеральной нотариальной палаты Клячин Е.Н., поблагодарил президента и аппарат Нотариальной палаты Краснодарского края за «высокий уровень организации и проведения семинара» и сообщил собравшимся о том, что в соответствии с решением Правления ФНП, каждая нотариальная палата субъектов РФ должна иметь флаг, на котором изображен герб ФНП. И здесь же в зале заседания 20 нотариальных палат получили флаги ручной работы, которые были изготовлены по заказу ФНП умельцами Ставропольского края.

В последний день пребывания на Кубанской земле руководители нотариальных палат имели возможность ознакомиться с работой нотариальных контор Краснодарского края. Было организовано четыре группы, которые выехали в Анапский, Новороссийский, Крымский и Темрюкский нотариальные округа, где на месте ознакомились с работой нотариальных контор – их внешним видом, интерьером, делопроизводством. Коллеги могли наблюдать, как ведется прием граждан, задать вопросы нотариусам, работающим в этих конторах, ответить на вопросы, интересующие их, а также обменяться опытом и просто пообщаться.

Участники высоко оценили программу семинара. Предлагаем вашему вниманию доклады, отражающие наиболее важные проблемы развития и укрепления института нотариата на современном этапе, а также доклад Черновой Г.Т. – президента Нотариальной палаты Краснодарского края, палаты, на базе которой был проведен семинар по повышению квалификации президентов и вице-президентов.

 

Конец авт. речи

 

О мерах по улучшению и дальнейшему совершенствованию деятельности Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ*(подзаг)

(Доклад Клячина Е.Н. – президента Федеральной нотариальной палаты)

 

Российскому небюджетному нотариату без малого 13 лет. За это время мы не раз подводили итоги нашей деятельности, составляли и реализовывали планы, программы, накапливая знания и опыт, в том числе опыт выживания в сложных экономических и политических реалиях. Поэтому, сегодня, говоря о путях совершенствования профессиональной деятельности, надо четко представлять в каких условиях она осуществляется.

Наиболее значимыми показателями является то, что от года к году сокращается количество государственных нотариальных контор и увеличивается число частнопрактикующих нотариусов. Если в мае этого года мы констатировали отсутствие государственного нотариата в 49 субъектах Российской Федерации, то на данный момент государственные нотариусы прекратили свою деятельность в 54-х субъектах. Постоянно растет количество совершаемых действий, растут и доходы нотариусов.

Но такова, видимо, судьба нотариата России, что ему приходится постоянно отвечать на вызовы времени, преодолевать противодействие со стороны определенных властных структур, сталкиваться недооценкой возможностей института нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Чем характеризуется настоящий момент?

Во-первых, не прекращаются попытки снять ограничение количества нотариусов в нотариальном округе. Предложения, подготовленные Комиссией по разграничению полномочий под руководством бывшего вице-премьера, а ныне руководителя Федерального агентства по промышленности Б.С. Алешина еще стоят на повестке дня. Более того, они активно лоббируются представителями Министерства экономического развития и торговли.

Во-вторых, стали активнее продвигаться идеи более эффективного использования института государственного нотариата. В интервью «Российской газете» министр юстиции Ю.Я. Чайка недвусмысленно дал понять, что вновь создаваемые государственные юридические бюро могут открывать нотариальные конторы, финансируемые из государственного бюджета, с целью обеспечения нотариальной помощью малоимущих граждан и жителей отдаленных и экономически неразвитых районов.

Правовая неурегулированность организационных вопросов деятельности нотариата, противоречивость действующих правовых норм, порождает попытки ряда политиков регионального масштаба восполнить пробелы правового регулирования законами субъектов РФ. Как правило, такие законы противоречат Конституции РФ, федеральному законодательству и ничего, кроме вреда не приносят. Например, так был принят Закон о нотариате Карачаево-Черкесской Республики, который, вводил ограничения на занятие должности нотариуса в зависимости от места проживания гражданина. Благодаря совместным действиям Нотариальной палаты Карачаево-Черкесской Республики и Федеральной нотариальной палаты было направлено представление в прокуратуру Республики. Прокуратура направила протест.

Все вышесказанное вполне резонно позволяет задать вопрос, как противостоять этим вызовам, что должны делать нотариальные палаты субъектов Российской Федерации и Федеральная нотариальная палата? Думаю, что возможности у нас есть и вполне реальные.

Не дожидаясь изменений закона, Правление ФНП приняло решение, вносящее изменения в ряд положений, относящихся к совместной компетенции Минюста и ФНП. Приказ министром юстиции подписан, зарегистрирован и может применяться.

Недопустимость снятия ограничений по количеству должностей нотариусов, к счастью, осознает и Министерство юстиции и Федеральная регистрационная служба. По этому вопросу выработана общая позиция, в которой приводятся убедительные аргументы, позволяющие противостоять попыткам подрыва одного из основополагающих принципов деятельности нотариата.

Во все нотариальные палаты субъектов РФ были разосланы анкеты с вопросами, связанными с обеспечением и доступностью нотариальной помощи. Проблема стоит очень остро – если мы не докажем, что небюджетный нотариат России в состоянии обеспечить потребности в нотариальной деятельности, то государство активизирует работу государственных нотариальных контор. Тем более, что поток нефтедолларов не иссякает и деньги на это найдутся. В настоящее время Федеральная нотариальная палата проводит анализ ситуации и возможностей, по обеспечению граждан квалифицированной правовой помощью. Но, к сожалению, в очередной раз приходится говорить об исполнительской дисциплине. Далеко не все палаты ответили на поставленные вопросы. Коллеги – президенты совершенно правы, когда требуют результатов от Федеральной нотариальной палаты, но в ряде случаев положительных результатов можно добиться только в тесном взаимодействии с нотариальными палатами субъектов РФ.

Сейчас представляется крайне важным сформировать правильное мнение о небюджетном нотариате у глав администраций субъектов РФ, убедить в неэффективности государственного нотариата. Представить объективный анализ, сравнить результаты.

К сожалению, на вопрос об отношении органов власти к этой проблеме ответили немногие президенты. В то же время руководители территориальных управлений Росрегистрации из 21 субъекта РФ поддерживают необходимость функционирования государственных нотариальных контор, а из 9-ти – говорят о необходимости возрождения государственного нотариата.

Следует в полной мере использовать средства массовой информации. Организовать статьи, интервью. Инициировать публикации мнений посетителей нотариальных контор, которым есть с чем сравнивать. Если кто-то забыл ущербность и неэффективность государственного нотариата, надо напомнить об этом. Надо сказать, что таких дворцов, каковыми порой являются конторы частнопрактикующих нотариусов, такого оборудования, условий для приема граждан в государственных нотариальных конторах не было, нет, и не будет.

Причем эту работу следует строить, не только противодействуя новым вызовам, но и для того, чтобы добиться поддержки в реализации усилий ФНП по законодательному укреплению статуса нотариата, нотариуса, нотариальной деятельности, в том числе по приданию исполнительной силы ряду нотариальных актов – исполнительной надписи, акту о протесте векселя, мировому соглашению, удостоверенному нотариусом.

Следует активнее разъяснять возможности нотариата по защите прав акционеров, предотвращению захвата предприятий путем недобросовестного поглощения. Об этом недавно говорилось на совещании в Следственном комитете МВД России, в котором приняли участие представители органов внутренних дел, ФНП, Высшего арбитражного суда, прокуратуры и др. Участники заседания высоко оценили предложения Федеральной нотариальной палаты.

Необходимо доносить до власти и общества потенциал российского нотариата в ходе осуществления судебной реформы, в частности, роль нотариуса, как участника примирительных процедур – медиатора. Проект закона о примирительных процедурах уже подготовлен Торгово-промышленной палатой России при участии Центра нотариальных исследований и будет внесен на рассмотрение в Государственную Думу.

Следует, говорить о единой информационной политике и PR-деятельности ФНП и нотариальных палат субъектов РФ. Важным инструментом в организации этой работы должен стать Фонд развития правовой культуры, созданный по решению нового Правления Федеральной нотариальной палаты и уже приступивший к работе. Фонд должен координировать информационную деятельность палат для повышения ее эффективности, проводить мониторинг региональных средств массовой информации, привлекать к сотрудничеству профессионалов в области связей с общественностью, журналистов.

Тринадцать лет многому нас научили. Сегодня, переболев некоторыми болезнями, свойственными молодому организму, мы окрепли, стали более организованными. Многие палаты заняли достойное место в системе государственных органов субъектов Российской Федерации. Нотариат уважают, с ним считаются. Мы вправе говорить, что стали организацией, необходимой государству и гражданскому обществу.

Но любой организации должны быть присущи единые стандарты, в соответствии с которыми она осуществляет свою деятельность. Именно осознание этого предопределило принятие нами Профессионального кодекса нотариусов России, ряда положений, требований к организации нотариальной деятельности. К сожалению, не удалось решить вопрос об использовании единого бланка, но это дело ближайшего будущего.

Работу по стандартизации нашей деятельности мы будем продолжать. Речь идет об определении актом Федеральной нотариальной палаты обязательных для исполнения нотариальными палатами требований в сферах взаимодействия ФНП и нотариальных палат субъектов РФ.

Такими сферами взаимодействия являются:

– Информационный обмен. Сегодня начата работа по созданию единой информационной сети.

– Вопросы контроля за деятельностью нотариусов и нотариальных палат. Необходимы единые подходы к формированию контрольных бригад, методик контроля, оформления результатов проверок.

– Ведение делопроизводства. Правление пришло к выводу о необходимости формирования единых правил делопроизводства. Был заключен договор со Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), который подготовил проект Методических рекомендаций о едином порядке организации и ведения делопроизводства в нотариальной палате.

– Повышение квалификации. Сегодня уже есть несколько базовых центров повышения квалификации, многие палаты проводят учебу нотариусов у себя на местах. Однако, не секрет, что и программы и уровень подачи материалов существенно разнятся. Необходимо призвать на помощь науку для формирования единых стандартов обучения, поскольку единые стандарты в этом вопросе важны и с точки зрения качества образования, и с позиции формирования единой нотариальной практики.

– Представительские функции. К сожалению, надо признать, что недостаточно внимания уделяется вопросам участия представителей нотариального сообщества в политической жизни страны. Проводятся выборы в законодательные органы субъектов РФ, не за горами выборы в Государственную Думу. Участие в работе этих органов позволило бы компетентно и авторитетно разъяснять законодателю суть и значение института нотариата.

Уважаемые коллеги, от того насколько быстро и качественно мы сможем решить эти задачи, зависит благосостояние российского нотариата, но не только о нем идет речь. Мы не должны забывать о высокой миссии, возложенной на нотариат – защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и его основной задаче – осуществлении предупредительного правосудия. Наш главный арбитр – общество. Оно ставит нам высокую планку, и мы должны ей соответствовать, организовать свою работу так, что бы не у кого не возникало сомнений в необходимости нотариата как важнейшего звена правовой системы страны, и как неотъемлемой части ее культуры и истории.

 

Российский нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе России: современное состояние и перспективы развития. Судебная практика по делам, связанным с деятельностью нотариальных палат (подзаг.)

(Доклад Яркова В.В. – президента Нотариальной палаты Свердловской области, директора Центра нотариальных исследований при ФНП, доктора юридических наук)

 

Доклад состоит из двух частей: первая часть – концептуальные вопросы, вторая часть – судебная практика, связанная с реализацией полномочий нотариальных палат.

 

Общие положения (подзаг.)

 

Нотариат – один из важнейших институтов государственного устройства. Его развитие связано с эволюцией государства и общества в целом. Поэтому в настоящее время важно определиться с концепцией построения и развития государственных подсистем, к которым относится и нотариат.

Известны причины, которые повлекли современное состояние нотариата, его переход на небюджетную основу: во-первых, политические и экономические реформы; во-вторых, существовавшая государственная система нотариата, которая не могла удовлетворить потребности участников гражданского оборота в квалифицированной юридической помощи. Некоторые из факторов, которые определили реформу в 1993 г., сохраняют свою актуальность и поныне. Вместе с тем появились и многие другие.

Главные черты, характеризующие современный нотариат, и его место среди других институтов в правовой системе России:

– прежде всего, то, что нотариат обеспечивает большую юридическую безопасность;

– благодаря появлению нотариата латинского типа в России высвободилась определенная часть расходов государства, которая ранее тратилась на содержание государственного нотариата;

– нотариат гарантирует право на получение квалифицированной юридической помощи по ст. 48 Конституции РФ;

– создается дополнительная прозрачность гражданского оборота;

– организационная модель нотариальных палат послужила основой для реформирования института адвокатуры.

Сейчас идет дискуссия о том, чтобы службу судебных приставов тоже сделать небюджетной по типу нотариата. То есть, в ряде случаев идет положительная оценка результатов реформы нотариата, которая оказывает воздействие на другие институты нашей правовой системы.

Если говорить о проблемах нотариата, то надо заметить, что они возникли, в основном, в связи с некоторыми принципиальными изменениями правовой системы и постепенным изменением самой правовой действительности, которая испытывает меньше потребности в той модели нотариата, в которой привыкло работать большинство нотариусов.

 

Тенденции в области российской системы права в настоящее время

 

Надо сказать, что меняется содержание российско-правовой системы, наше законодательство отражает в себе сейчас как традиции романо-германского права, так и англо-саксонской правовой системы. Значительным американизмом страдают многие отрасли законодательства – корпоративного, фондового. Избранная Гражданским кодексом модель сделок – в простой письменной форме – также характерна для англо-саксонской системы. Заметим, что в англо-саксонской правовой системе письменный документ имеет меньше значения, чем в континентальной, и здесь в центр юридических профессий ставится уже не нотариус, а адвокат.

Такие тенденции наблюдаются в мире. Во многих аналитических работах по латинскому нотариату резко негативную оценку французского, немецкого нотариата получил доклад Всемирного банка под названием «Делай бизнес», в котором нотариат рассматривается, как фактор, который отрицательно влияет на деловую активность и является излишним административным барьером. То есть, надо иметь в виду, что США успешно распространяют не только доллары, как главную резервную валюту мира, но и свою правовую культуру.

Второй фактор, который влияет на систему нотариата – это то, что по мере реформирования правовой среды и самой сферы правовой помощи, мы видим, что она становится все более конкурентной. А между тем профессия нотариуса изначально не конкурентна по своей традиции, поскольку нотариус еще с советских времен имел свою предметную и исключительную компетенцию. То есть, конкуренция имелась только между самими нотариусами и определялась самыми различными факторами – уровнем квалификации, местом расположения нотариальных контор и т.д.

Надо иметь в виду, что, то же самое наблюдается и в рамках Европейского Союза – например, Брюссель настаивает на сокращении профессий монополистов, и есть попытки отнести нотариальную профессию к конкурентной сфере. В частности, существуют проекты, связанные со снятием численности нотариусов, и в Нидерландах сейчас снято ограничение на численность нотариусов. А работа нотариуса в конкурентной среде и сокращение обязательной компетенции нотариуса обязывает менять стиль и методы работы. Потому что здесь уже надо работать в конкуренции с другими представителями юридической профессии, к чему надо быть готовым как организационно, так и психологически.

Третий фактор, который влияет на состояние нотариата, – это изменение информационных составляющих современного общества. Увеличиваются возможности быстрых коммуникаций, поэтому у предпринимателя может объективно снижаться потребность в использовании нотариата, как способе фиксации юридических актов. Тем более что наш институт в значительной степени консервативен по способам работы. Внедрение новых технологий тоже имеет объективные пределы, поскольку необходимость соблюдения нотариальной тайны определяет и возможность использования многих технологически оправданных подходов. Правда, и здесь наша профессия демонстрирует способность к адаптации и обновлению – например, в августе этого года во Франции все нотариусы получили личные чиповые карточки – электронные ключи. Они связаны не только общей сетью, но теперь французское право допускает возможность удостоверения нотариальной сделки в электронной форме.

Также важным фактором для Россия является то, что роль государства в частно-правовой сфере усиливается – увеличивается вмешательство государства в гражданский оборот, усиливается влияние на правовую сферу. Причины этого могут быть самые разные. Казалось бы, такое увеличение роли государства в гражданском обороте должно быть позитивным, так как нотариат – это публично-правовой институт и является одним из инструментов воздействия государства, законодателя на поведение участника гражданско-правовых отношений. Но современные тенденции таковы, что нотариат, к сожалению, не всегда воспринимается как элемент публично-правового порядка, а рассматривается как частно-правовой институт. Такое восприятие института нотариата оказывает влияние на решение и многих других вопросов – на сокращение его компетенции, сохранение государственного нотариата, попытки его возрождения, снятия ограничений на численность и другие.

 

Перспективы развития нотариата

 

Надо отметить, что у нас есть некоторые общие интересы с другими группами профессиональных юристов. Потому что не только в отношении нотариата ставится вопрос о возрождении государственной системы. Постановлением Правительства России принят правовой акт о создании государственных юридических бюро правовой помощи, то есть, речь идет фактически о создании института государственной адвокатуры, которая будет заниматься представительством малоимущих в судах, а не только консультацией.

Наша задача – постоянно доказывать состоятельность и общественную полезность института нотариата. Решение проблем нотариата возможно, прежде всего, в связи с теми национальными приоритетами, которые есть у государства, то есть решение тех проблем, которые нас волнуют, как профессиональную корпорацию, возможно, прежде всего, в русле решения общероссийских проблем.

 

Компетенция нотариата

 

Мировые тенденции заключаются в том, что нотариат воспринимается не только как правозащитный институт гражданского оборота, работающий в сфере бесспорной гражданской юрисдикции. Привлекательность нотариата объясняется самими его функциями, стилем, методами работы. Российская модель нотариата несколько бюрократическая: нотариус – это звено документооборота, то есть, участники гражданского оборота – лица, которым необходимо совершить нотариальное действие – вначале собирают определенные документы и приносят их к нотариусу; нотариус их оценивает, может отправить за дополнительным сбором документов, а затем удостоверив и совершив нотариальное действие, отправляет участников гражданского оборота дальше по ступеням документооборота. То есть, с позиций стороннего человека нотариус воспринимается в этой системе, как просто звено документооборота, и всегда есть соблазн в исключении его из него.

Говоря о перспективах, если брать в пример зарубежный опыт, то необходимо развивать активность нотариуса и его удобство, употребим именно это слово, для участников гражданского оборота. Во многих странах, и в частности, во Франции нотариус является центральным звеном гражданского оборота, и обращение к нему связано с тем, что нотариус сам собирает все документы и сам занимается регистрацией этих документов, выдавая покупателю готовый документ о праве собственности. То есть он выполняет абсолютно всю работу и выдает участникам гражданского оборота готовый нотариальный акт. Эта система удобна для гражданского оборота и государства, а в такой ситуации и нет необходимости бороться за нотариальную монополию, поскольку она и так основана на нотариальных функциях и положении нотариуса как «души» и центра гражданского оборота, который, еще раз подчеркну – удобен, и его просто невозможно обойти.

Нам, российским нотариусам хорошо было бы взять на вооружение этот опыт. Но для этого надо менять законодательство, чтобы сделать нотариуса активным, чтобы он мог не только письменными запросами, но и лично собирать документы, проверять их достоверность, достаточность, совершать нотариальное действие, и передавать их на регистрацию, а затем, получив – выдать готовый документ участникам сделки. Тем более, что стихийно такая практика уже сложилась, я знаю примеры, когда некоторые нотариусы оформляют доверенности на сотрудников своей конторы либо на предпринимателей, которые принимают документы на регистрацию, занимаются ею и выдается уже готовый документ. При сохранении статуса нотариуса как звена документооборота, который самостоятельно не собирает документы и не помогает активно сторонам, нам будет сложнее отстаивать статус профессии.

В России восстановление нотариальной монополии в каких-то сферах маловероятно и не совпадает с тенденциями развития права как российского, так и зарубежного. Наиболее реальный путь – это нотариат, как альтернативный институт защиты гражданских прав, который на основе совершенствования системы нотариата, его большей активности, будет более эффективным. Если брать зарубежный опыт, то там значение и сила института нотариата на этом и построена – там нотариат является более удобной формой бесспорной защиты гражданских прав при наличии альтернативы обращения к другим лицам.

 

Законопроекты, касающиеся нотариата

 

В будущем готовится принятие закона о примирительных процедурах, который разрабатывается Торгово-промышленной палатой России. В ряде актов по совершенствованию исполнительного производства предлагается расширить круг нотариальных актов, которые имели бы исполнительную силу, не только соглашение об уплате алиментов, но и другие документы. Это могло бы позволить также повысить привлекательность нотариата.

В чем также удобство для участников гражданского оборота в зарубежных странах? Там нотариус прорабатывает не только юридическую сторону сделки, но и налоговую часть контракта (например, во Франции и Швейцарии), т.е. нотариус обеспечивает всестороннюю юридическую защиту, что, конечно, требует от него высокой квалификации. Требует это и других методов работы – в штате конторы должны быть налоговые консультанты или надо сотрудничать с аудиторскими, налоговыми фирмами.

 

Проблемы конкуренции в среде нотариусов

 

Эта проблема реально существует, и надо думать о способах ее смягчения, потому что полностью устранить такую конкуренцию невозможно. Плохо, когда она идет на ценовом уровне, потому что это полностью извращает публично-правовую функцию нотариата и дискредитирует профессию.

Важный аспект в плане конкуренции – это бесплатная юридическая помощь. Здесь тоже существуют разные подходы, но необходимо прийти к однозначному решению.

Подводя итог вышеизложенному, надо сказать, что главным для нас является при всех реформах – сохранение нотариата, как публично-правового института и регулируемое ценообразование (тарифы, льготы), численность. Важным является также активность нотариата и повышение роли нотариального акта, его исполнительной и доказательственной силы.

Наше будущее зависит от того, насколько востребован и полезен институт нотариата, насколько объективны и необходимы нотариальные функции для гражданского оборота.

 

Судебная практика по делам, связанным с деятельностью нотариальных палат (подзаг.)

 

Мы рассмотрим судебную практику с участием нотариальных палат, которая поступала в Центр нотариальных исследований со всей России.

Основные виды споров с участием нотариальных палат:

во-первых, есть споры с участием нотариальных палат как обычных субъектов гражданского оборота (т.е., споры из обязательственных правоотношений – трудовые, налоговые и т.д.). В данном случае участие нотариальной палаты в гражданском, арбитражном процессе специфики не имеет, здесь палата является обычным участником гражданского оборота.

Во-вторых, более важная категория споров, когда нотариальная палата участвует в спорах, которые отражают специфику деятельности палаты, как организации публично-правового характера. В данном случае проверяются акты органов палаты, в которых проявляется специфика деятельности нотариата, вытекающая из Основ законодательства РФ о нотариате.

Нотариальная палата может быть истцом, когда подает в суд различного рода иски – иски о лишении полномочий нотариуса, иски о защите прав нотариусов (ст. 46 ГПК РФ), либо в порядке представительства.

Нотариальная палата может быть ответчиком – при оспаривании актов органов нотариальных палат. В данном случае важно качество актов, которые принимает нотариальное сообщество, Правление и собрание, потому что они проходят проверку в судах, как акты локального регулирования. Тем более, что Основы законодательства РФ о нотариате (ст. ст. 25, 26, 27) говорят о том, что основные внутренние вопросы деятельности нотариата решаются Уставом палаты.

 

Судебная практика по делам, в которых нотариальная палата является истцом

 

Я исхожу из практики, которая была опубликована, которая присылалась в Центр нотариальных исследований и которая мне известна из общения с коллегами.

В прошлом были такие судебные дела, когда нотариальные палаты подавали иски о прекращении деятельности альтернативных палат. По данным случаям есть Определение Верховного Суда от 19 апреля 1999 г., которое однозначно разрешило этот вопрос вслед за Конституционным судом РФ.

Есть примеры, когда нотариальные палаты подавали иски о защите чести и достоинства нотариусов. Такая практика была в Ульяновской области и в Чувашской Республике. В данных случаях речь шла о публикациях в СМИ, где порочилась честь нотариусов вообще, а конкретные фамилии и имена не упоминались. Надо отметить, что эти палаты добивались положительных результатов – суды выносили решения о защите чести и достоинства и обязывали ответчиков опровергнуть ложные измышления.

Большая группа дел, где нотариальные палаты выступают в суде истцами, – это лишение полномочий нотариуса, которое возможно по разным основаниям. Это достаточно сложные дела.

В судебной практике возникал такой вопрос: может ли продолжаться рассмотрение дела судом в том случае, когда нотариус добровольно сложил свои полномочия?

Я полагаю, что да. Судебная практика показывает, что если нотариус добровольно сложил свои полномочия, то он не лишен возможности участвовать в конкурсах, вновь претендовать на занятие должности нотариуса и т.д. Поэтому если палата считает, что есть необходимость судебного акта, который прекращает право занятия нотариальной деятельностью, то судебный процесс может быть продолжен, несмотря на то, что лицо добровольно сложило полномочия.

Основаниями для лишения нотариуса полномочий могут разные – это нарушение правил делопроизводства, отсутствие учета, неуплата членских взносов, нарушение имущественных прав несовершеннолетних, удостоверение доверенности от имени умершего лица, нарушение дисциплины. Например, от главы муниципального образования поступила жалоба на нотариуса в сельской местности, который систематически не выходил на работу. При проверке это подтвердилось, и такой иск судом был удовлетворен.

Непредоставление отчетности и несвоевременное представление отчетности в нотариальную палату рассматривалось судом как одно из оснований для лишения полномочий нотариуса.

Одновременное исполнение должностных обязанностей нотариусом и исполняющим обязанности его лица также является основанием для лишения полномочий. Так как профессия нотариуса носит личностный характер, а одновременная работа нотариуса и его помощника превращает эту профессию в бизнес и противоречит ст. 20 Основ законодательства РФ о нотариате.

Ответчиками по иску о лишении полномочий часто в суде выдвигался такой довод, что сначала суд должен установить факт нарушения гражданских прав по иску заинтересованных лиц, например, участников нотариально удостоверенной сделки, а затем уже можно лишать полномочий. Но судебная практика показывает, что суды полагали себя компетентными на оценку того, есть нарушения или нет, и, кроме того, они исходили из профилактических функций проверок, которые осуществляют нотариальные палаты.

В судебной практике был интересный вопрос, связанный с превышением полномочий по совершению нотариусом нотариальных действий за пределами своего округа. Здесь была позитивная практика, потому что нотариус, который выезжал за пределы своего округа для совершения нотариальных действий, ссылался на то положение Основ, где сказано, что совершение нотариального действия за пределами округа не влечет признания его недействительным. В данном случае нотариус имеет право выехать в другой округ только для удостоверения завещания тяжело больного человека. А если нотариус поехал удостоверять завещание в другой округ не к тяжело больному человеку, а для того, чтобы осуществить материально выгодную сделку, то здесь будет допущено нарушение, и это было судом принято как доказанное основание для лишения полномочий.

Хочу привести пример по изъятию архива по нашей области, когда палата лишила нотариуса полномочий, а он отказался отдать архив. Здесь палата прибегла к помощи судебного пристава. Был подан иск об изъятии архива совместно с органами юстиции, т.к. это совместная компетенция. И в порядке обеспечения иска архив был изъят.

Есть судебная практика, когда нотариальная палата обращается в суд для защиты прав конкретного нотариуса, ссылаясь на ст. 46 ГПК РФ. Надо иметь в виду, что ГПК поменялся – новый ГПК действует с 1 февраля 2003 г. Старый ГПК допускал возможность предъявления иска в защиту прав других конкретных лиц без просьбы с их стороны. Новый ГПК требует обязательно просьбы самих заинтересованных лиц.

 

Функции нотариальной палаты как ответчика

 

Нотариальная палата является ответчиком, когда оспариваются акты органов нотариальной палаты (решения общего собрания и Правления).

При оспаривании решения собрания большое внимание в суде уделяется процедуре собрания.

Иногда нотариальные палаты выступают субъектами кассационного и надзорного производства. По АПК лицо, не участвующее в деле, но, права которого затронуты судебным решением, может подавать и апелляционную и кассационную жалобу. Что касается ГПК, то там такого права по кассации нет, но есть по надзору. Например, в Санкт-Петербурге было судебное дело, где вначале районный суд признал недействительным временное положение, утвержденное управлением юстиции, согласно которому нотариусы формировали банк данных завещаний. Но затем по надзорной жалобе Нотариальной палаты Санкт-Петербурга Президиум Санкт-Петербургского городского суда признал законным это временное положение и отказал в иске. Тем более это полностью совпадает с положениями Базельской конвенции (хотя Россия к ней не присоединилась), согласно которой нотариаты государств, которые присоединились к этой конвенции, формируют банки данных завещаний с той целью, что если завещатель составил завещание в другом государстве, то туда можно будет направить запрос и получить информацию из этого банка данных.

В судебной практике иногда возникали дела по субсидиарной ответственности палат – подавались иски такого плана: истец не мог взыскать ущерб с нотариуса по конкретному делу, и поэтому иск предъявлялся к нотариальной палате. Причем обоснование иска было таким, что на нотариальную палату возложены контрольные функции, она обязана контролировать действия нотариусов, следовательно, если нотариус не может заплатить, то это обязана сделать палата. В иске было отказано по той причине, что прямо из закона нигде не следует обязанность нотариальной палаты возмещать ущерб за нотариуса, т.к. эта обязанность носит персонифицированный характер.

Из анализа судебной практики видно, насколько важно правильное ведение документации палаты. В данном случае большую роль играют Методические рекомендации по делопроизводству в нотариальных палатах, подготовленные ФНП, которые сейчас обсуждаются в региональных нотариальных палатах.

Cуд всегда занимается оценкой того, насколько хорошо и качественно составлена документация палаты, то есть, ее протоколы, протоколы заседаний Правления, собраний. И если в документации есть какие-то неточности, то это может привести к неблагоприятным последствиям для нотариуса и для нотариальной палаты.

 

Нотариальная палата как профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов субъекта РФ. Практика и опыт работы Нотариальной палаты Краснодарского края (подзаг.)

(Доклад Черновой Г.Т. – президента Нотариальной палаты Краснодарского края)

 

Для нотариата обмен опытом – это сравнительно новая форма. Согласитесь, коллеги, что еще несколько лет назад, мы работали довольно замкнуто. Но сегодня, само время, выдвигает нотариат в число основных юридических элит России, что, уже давно произошло в ведущих странах мира. А элитность – это, прежде всего, высочайший уровень знаний и профессионализма. В достижении такого уровня мы можем друг другу помочь, в том числе и обмениваясь информацией о наших наработках. Хочу рассказать вам, как живет и работает наше профессиональное сообщество, с какими проблемами и трудностями мы столкнулись при выполнении поставленных перед нами задач.

Президентом Нотариальной палаты Краснодарского края я была избрана в конце 2001 г. Честно скажу, нам досталось тяжелое наследство. Назвать нашу нотариальную палату профессиональным объединением в тот момент было нельзя. Каждый нотариус жил и работал сам по себе, в одиночку решая свои проблемы, не зная коллег не только в сообществе, но и даже в своем нотариальном округе. У многих нотариусов отсутствовала исполнительная дисциплина при выполнении основных профессиональных обязанностей. В сообществе царил дух недобросовестной конкуренции («дорогой» и «дешевый» нотариус), саморекламы, недоверия и недоброжелательности друг к другу.

Новому составу Правления, аппарату палаты пришлось начать работу практически с нуля. Мы старались перенять опыт работы лучших нотариальных палат России. В этой связи, я хотела бы поблагодарить руководство и сотрудников Федеральной нотариальной палаты, коллег из нотариальных палат Ставрополя, Санкт-Петербурга, Волгограда за помощь, которую они оказали в становлении нашей палаты за короткий срок. Это и есть пример доброго плодотворного сотрудничества.

Дальше мне хотелось бы остановиться на некоторых ключевых моментах организации нашей работы.

Я считаю, что одним из основных направлений этой работы является проводимая нами имиджевая политика. Речь идет, как об имидже профессии, так и некоторых внешних составляющих. В том числе, и о такой «мелочи», как помещение. Когда мы начинали – здание, где мы размещаемся, не было приспособлено для работы аппарата. Существовало всего три кабинета, где трудились три сотрудника палаты для 256-ти нотариусов. Работа выполнялась на печатных машинках, не было ни одного компьютера. Сегодня мы имеем достойное трехэтажное помещение нотариальной палаты: 15 кабинетов оснащенных офисной мебелью и современной оргтехникой, конференц-зал, серверная, столовая. Создан официальный сайт нотариальной палаты, внедрена информационно-почтовая система. Появились условия для проведения ежемесячных семинаров для нотариусов, «круглых столов», заседаний комиссий. Не только помещение палаты было ненадлежащим. В плачевном состоянии были и некоторые нотариальные конторы. Сегодня же все нотариусы края заинтересованы в создании оптимальных условий для работы, приема граждан и хранения нотариальных документов. Больше половины нотариусов уже работает в собственных помещениях. Только за последний год было открыто более 30-ти новых офисов. Открытие новых нотариальных контор – это всегда важное событие в жизни нотариального сообщества края, оно проходит в торжественной обстановке с приглашением сотрудников палаты, представителей управления юстиции, администрации городов и районов, коллег. Эти мероприятия освещаются в краевой газете с размещением фотографий. Палата всячески поддерживает такую тенденцию, выделяя ссуды, оказывая материальную помощь на приобретение оргтехники, ремонт помещений. В этой связи самым большим достижением считаю тот факт, что нам удалось добиться на краевом уровне понижения в 30 раз арендной платы за землю и муниципальные помещения, используемые под нотариальные конторы. Это высвободило средства, которые нотариусы смогли использовать для ремонта и оборудования контор.

В самом начале своей деятельности палата поставила одной из своих приоритетных целей – грамотный подбор кадров, считая, что немаловажный фактор успешной работы всего сообщества – это высокий профессионализм сотрудников палаты. Для выполнения возложенных на нотариальную палату функций были сформированы отделы по методической и законодательной работе, по проверке профессиональной деятельности нотариусов. Все сотрудники – высокопрофессиональные юристы, специалисты по жалобам и проверкам, имеют лицензии на нотариальную деятельность. Сформированы шесть комиссий, члены которых активно участвуют в жизни палаты и вовлекают в работу других членов нотариального сообщества. Возросли также требования и к техническому персоналу нотариальных контор. Как правило, это специалисты с высшим либо средним специальным образованием, поддерживающие в нотариальной конторе благоприятный нравственно-психологический климат. Многим нотариусам удалось создать у себя в нотариальной конторе атмосферу «единой семьи», где все работают грамотно, быстро и слаженно, заменяя друг друга. Мы понимали, что если говорить о современном, быстром и технологичном обслуживании населения, юридических лиц, то необходимо наладить обучение молодых профессионалов – помощников нотариусов. В этом направлении проводится большая работа. В крае разработана четкая система подготовки помощников нотариусов. За четыре года в 10 раз увеличилась численность помощников нотариусов. Их сегодня 67 человек. На случай болезни или отпуска нотариуса предусмотрен журнал передачи полномочий. То есть, работа конторы ведется постоянно без каких-либо перерывов, что тоже положительно сказывается на нашем имидже. Постоянство и доступность услуг – одна из составляющих имиджа профессии.

Вместе с тем, в настоящее время планируется проведение проверок режима работы нотариуса и его помощника.

Необходимо отметить, что уже при принятии заявления на стажировку мы придерживаемся принципа: «Кто берет на стажировку, тот и принимает подготовленного специалиста к себе помощником». Это исключает возможность формальной стажировки и неустроенность лица, получившего лицензию. Каждый нотариус заинтересован подготовить себе хорошего специалиста. Заработал старый принцип: «Учитель, воспитай ученика». Ежегодно стажировку проходят более 30-ти человек.

Значительно возрос уровень наших требований к подготовке стажеров нотариусов: в обязательном порядке введены дневники о прохождении стажировки; разработаны программы; приобретена необходимая юридическая литература. На базе передовых нотариальных контор края со стажерами проводятся выездные семинарские занятия не менее четырех в год. Это позволяет стажерам лучше узнать друг друга, получить ответы на все интересующие вопросы и увидеть работу других нотариальных контор.

Довольно строги и экзамены – ведь одна из наших задач на будущее – это поддержание высочайшего профессионального уровня нашего сообщества. Мы должны быть уверены в тех, кто придет к нам на смену завтра. Для того чтобы уже на самой начальной стадии определить профессиональную пригодность будущих стажеров, в этом году впервые перед сдачей экзамена на стажировку проводилось пробное психологическое тестирование претендентов специалистами психологами Кубанского государственного университета. Тестирование прошли все. Заключения находятся в личных делах стажеров. Понятно, что мы должны быть уверены и в качестве работы всех членов нотариального сообщества. На сегодняшний день в составе палаты 268 нотариусов, в том числе 50 мужчин. В год мы проводим до 100 проверок совместно с Главным управлением Федеральной регистрационной службы. Все нотариусы края, имеющие большой стаж работы, принимают активное участие в проверках. Их результаты обсуждаются на комиссиях и Правлении. Как правило, по их итогам, выносятся не критические замечания, а скорее практические рекомендации по улучшению работы, которые публикуются в Информационном бюллетене палаты в качестве обобщений. Результат этой работы – заметное и значительное улучшение качества профессиональной деятельности нотариусов.

По результатам проверок введены номинации «Лучший нотариус года» и «Лучший нотариус – молодой специалист», лауреатами которых становятся нотариусы, проявляющие в работе высокий профессионализм и активно участвующие в общественной жизни сообщества. За работу без жалоб в течение года присваивается номинация «Лучший нотариальный округ». Всем активистам и лучшим нотариусам вручаются Почетные грамоты, ценные подарки, поздравления публикуются в краевой газете.

Активное участие нотариальная палата принимает в жизни Краснодарского городского клуба юристов, созданного в 1999 г. Ежегодно нотариусы края выдвигаются на номинацию «Лучший нотариус года». Обладателями ежегодной высшей юридической премии «Фемида» уже стали семь нотариусов.

Но, к сожалению, с некоторыми коллегами нам пришлось расстаться по причине существенных нарушений законодательства и низкого профессионального уровня. За четыре года было уволено семь нотариусов. Кроме того, по решению суда, были отстранены от занимаемой должности восемь государственных нотариусов, назначенных на должность бывшим Главным управлением Министерства юстиции по Краснодарскому краю с нарушением законодательства. Сегодня два исковых заявления о лишении права нотариальной деятельности находятся в суде.

Немаловажное значение в повышении квалификации имеют семинарские занятия на местах. Так как край наш большой, мы разделили нотариальные округа на 11 учебных зон с закреплением руководителя из числа опытных нотариусов и куратора – члена Правления. По всем семинарским занятиям ведутся протоколы, которые хранятся в палате. Ежегодно проводятся более 100 семинарских занятий. За пределами края, в Москве, Санкт-Петербурге, Саратове квалификацию повысили 118 нотариусов, десять помощников и три стажера. По мере необходимости, на базе нотариальной палаты проводятся «круглые столы» с привлечением представителей науки, Росрегистрации, прокуратуры, арбитражного и краевого судов, института оценки, крайтехинвентаризации, комитета по земельным ресурсам, паспортно-визовой службы, налоговой инспекции, кубанского ипотечного агентства. В результате заседаний вырабатывается единая правоприменительная практика, которая доводится до сведения всех нотариусов путем публикаций в Информационных бюллетенях и практических пособиях.

Для оказания нотариальной палате постоянной квалифицированной научной помощи, в штат палаты на полставки принят доктор юридических наук, заведующая кафедрой гражданского права Кубанского государственного университета, а также – юрисконсульт для защиты интересов нотариусов в суде.

Еще одной составляющей частью нашей деятельности, не менее важной, является пропаганда. Да, мы не вправе рекламировать свою деятельность, но информировать власти, юридические лица, население о своей работе мы обязаны. Нотариусы Краснодарского края часто выступают со статьями на страницах печатных СМИ, или дают в телевизионных передачах различные консультации, отвечая на вопросы телезрителей. Было много публикаций об истории нотариата, статей о значимости профессии нотариуса, о роли нотариальной палаты, о большой благотворительной работе, проводимой нотариусами края в отношении инвалидов и детей-сирот. Такими «мягкими» методами мы подталкиваем наших людей к пониманию важности ряда нотариальных услуг. Так что, дружба с редакторами СМИ приносит ощутимые результаты.

Если раньше отношение к нотариусам было негативное: «хапуги», «рвачи», то постепенно оно меняется в лучшую сторону.

Приятно осознавать, что органы краевой законодательной власти, органы местного самоуправления, главы администраций, руководители учреждений и организаций, граждане стали с пониманием относиться к роли нотариуса в гражданском обороте и жизни края.

Как президент палаты я использовала любую возможность для ведения диалогов по проблемным вопросам нотариата, на всех уровнях власти. Неоднократно важнейшие для нотариата вопросы решались в неформальной обстановке.

Нам удалось решить очень важную проблему – переход к единому небюджетному нотариату. Я рада, что сегодня мы можем говорить об этом в прошедшем времени. Мы сумели убедить краевые власти в выгоде для края только частнопрактикующего нотариата. Не просто голословными аргументами, что, мол, мы лучше. Нет. На Кубани, слова воспринимаются только тогда, когда они основаны не на эмоциях, а на расчетах. Мы с коллегами приходили к депутатам Законодательного собрания края, встречались с руководством края и приносили таблицы, графики, расчеты. Кстати, это тот самый опыт, которым я бы хотела поделиться в первую очередь. Руководство нотариальных палат, не должно отсиживаться «в тылу» и ждать пока кто-то мудрый наверху сам примет необходимое решение: нужно самим идти на этот верх и аргументированно бороться за свои убеждения. Президенты нотариальных палат должны сами внедряться в региональные элиты. Наши аргументы поняли и приняли – и губернатор, и депутаты Законодательного собрания края. В итоге, были внесены поправки к Закону о краевом бюджете. Тот год был последним, когда в бюджете края была строка о финансировании государственного нотариата. Понятно, что своих коллег – государственных нотариусов, мы просто обязаны были сделать полноправными членами нашего нотариального сообщества. С одной стороны, мы провели, необходимую в этом случае пропагандистскую компанию – показали коллегам наши возможности, условия работы, приглашали на семинары, обеспечивали практическими пособиями, информационными бюллетенями, но с другой стороны, – было поставлено условие, чтобы стать членом нашей палаты, государственные нотариусы должны пройти проверку на профессиональную пригодность. Мы заключили дополнительное соглашение с управлением юстиции о проведении совместных проверок госнотариусов. Результат: из 19-ти государственных нотариусов эту проверку не прошли три человека. Были вопросы по уровню их профессиональной подготовки и соблюдению этических норм. Двоим, мы предоставили возможность дополнительно пройти стажировку у опытного нотариуса. Так что, в итоге, у нас появилось 16 новых коллег. Думаю, что нет смысла отвечать на вопрос: «Жалеют ли они о таком переходе?» Для социальной поддержки нотариусов разработано Положение о материальной помощи при рождении ребенка, продолжительной болезни, в связи со смертью нотариуса или членов его семьи, при тяжелом материальном положении. Кроме этого, ежегодно оказывается помощь пенсионерам – бывшим нотариусам. Детям нотариусов приобретаются путевки в лагеря отдыха на Черноморском побережье, билеты на новогодние представления и подарки. Для сплочения всего сообщества палатой организуются выездные праздничные мероприятия, вечера, новогодние огоньки, отдых на природе. В них принимают участие не только нотариусы, но и члены их семей. Безусловно, важным направлением деятельности палаты является помощь нотариусам в осуществлении ими профессиональной деятельности. Но не менее важно – содействие в решении проблем и трудностей, которые возникают в повседневной жизни нотариуса – вне работы. Мы взяли на себя обязанность выходить на комиссию администрации края с представлением нотариуса – пенсионера на получение им удостоверения «Ветеран труда». При этом ему обеспечивается весь социальный пакет, гарантированный Законом Краснодарского края «О мерах по социальной поддержке отдельных категорий жителей Краснодарского края». Принят он, кстати, был менее года назад – в декабре 2004 г. и ветераны – нотариусы, оказались, благодаря нашим усилиям, среди первых людей, которые получили предусмотренные законом льготы: на ежемесячную доплату к пенсии в размере 200 руб., право на 50 %-ую оплату жилья и коммунальных услуг.

Наша палата в этом году поставлена на консульский учет в Представительстве Министерства иностранных дел РФ по Краснодарскому краю для получения нотариусами и членами их семей «МИДовских» загранпаспортов. Гарантированна консульская поддержка в странах, куда наши коллеги выезжают с семьями на отдых и в служебные командировки. Нотариусы, в случае возникновения каких-либо сложных ситуаций, получат всю необходимую помощь от Российского посольства в стране пребывания.

Совершенно новым направлением в работе палаты является проведение с этого года занятий с нотариусами по их психологической разгрузке. Эта учеба – не пустое времяпровождение, это хорошая база для психологической адаптации нотариусов в их дальнейшей работе с людьми. Ведь современный ритм жизни, нагрузки на работе, семейные проблемы, а также накопившиеся чувство раздражения, тревоги, а иногда и явной агрессии посетителей нотариусу приходится пропускать через себя. Все это негативно сказывается на психике и здоровье. Уже завершили занятия три группы нотариусов по сорокачасовой программе. Они проводятся специалистами – психологами Кубанского государственного университета в удобное для нотариусов время по выходным дням. Во время занятий с нотариусами прорабатываются, в форме игры, различные ситуации: «нотариус – гражданин», «нотариус – должностное лицо», «нотариус – нотариус» и другие. Психологи обучают нотариусов не допускать в работе конфликтных ситуаций и достойно из них выходить. Учат правильному поведению в той или иной обстановке, релаксации после напряженного трудового дня. Мы получаем письма с благодарностью от нотариусов, посетивших эти занятия, которые помогают им не только в работе, но и в семейной жизни.

Вся проделанная работа по имиджевой политике дала положительные результаты. Приятно отметить, что не только жалобы становятся предметом обращения в палату. Все чаще поступают письма, содержащие слова благодарности к нотариусам, достойно исполняющим свои обязанности. Возрос авторитет нотариального сообщества не только в глазах представителей всех ветвей власти, но и среди жителей Кубани, избравших пять наших нотариусов депутатами Советов муниципальных образований. Это свидетельствует о большом доверии и уважении к нотариусам со стороны населения. Избрание нотариусов в качестве депутатов позволит нам еще активнее участвовать в общественно-политической жизни Кубани, влиять на принятие решений в законодательных органах, в том числе и по вопросам, затрагивающим интересы нотариусов. Я убеждена, что все коллеги должны знать историю нашей нотариальной семьи. Нотариат родился не 12 лет назад, когда в России вышли законы, регламентирующие нашу деятельность. У нотариата долгая и славная история. Сегодня мы готовит к выпуску книгу «Нотариат. Вчера. Сегодня. Завтра». Посвящена она будет 135-летию образования Кубанского нотариата.

1 января 1871 г. состоялось торжественное открытие Екатеринодарского окружного суда, на котором нотариус города Екатеринодара Михаил Яковлевич Платонов принял присягу. Этот день по новому стилю 15 января можно считать днем рождения кубанского нотариата. Мы вышли с ходатайством в органы государственной власти Краснодарского края о назначении 15 января днем нотариата Кубани.

Уважаемые коллеги! Я постаралась рассказать вам о проделанной работе нотариального сообщества Краснодарского края за четыре года и думаю, что каждый из вас поймет, насколько все это было сложно и трудно. Сколько каждому из нас пришлось потратить нервов, физических и моральных сил, здоровья. Но, при этом еще не все проблемы остаются разрешенными, много вопросов предстоит решать, как на местном уровне, касающихся непосредственно нашей палаты, так и на федеральном уровне. До настоящего времени у нас не создан Методический совет. Для его функционирования не было надлежащих условий. Но это наш вопрос и мы его уже решаем.

Есть еще проблемы, которые касаются всех нас. Так, Основами законодательства РФ о нотариате закреплена обязанность нотариуса быть членом нотариальной палаты. Однако не до конца урегулирован механизм исключения из членов нотариальной палаты «нерадивых» нотариусов. У кого в регионе такой вопрос стоял на повестке дня тот согласится со мной, что возникают трудности с изъятием у нотариуса печати и передачи архива нотариальных документов даже после решения суда о лишении лицензии. В двух случаях после увольнения нотариусов нам пришлось обращаться к судебным приставам и только с их помощью удалось изъять печати.

Второй проблемой, до настоящего времени не разрешенной, является отсутствие правового механизма освобождения нотариального сообщества от неуравновешенных нотариусов. К сожалению, при назначении на должность нотариуса законодатель делает акцент только на необходимость получения лицензии и не предусматривает обязанности предоставления медицинской справки о психическом состоянии лица, претендующего на должность нотариуса. А жаль! С этой проблемой мы столкнулись в последнее время. У нас есть нотариусы, которые саботируют любые инициативы палаты, решения Правления, провоцируют скандалы. Как избавиться от таких, как доказать профнепригодность по их психическому состоянию – законодатель не дает ответа.

При решении вопроса перехода государственных нотариусов в частнопрактикующие мы столкнулись с проблемой наличия у некоторых из них купленных дипломов. Нотариальной палатой совместно с управлением юстиции отправлялись запросы в ВУЗы для подтверждения их дипломов и ответы поступали, что такие лица в этих ВУЗАх не обучались. В связи с этим Правление вынужденно было принять решение о проверке дипломов каждого лица, желающего пройти стажировку для получения лицензии.

Уважаемые коллеги! Уверена, что совместными усилиями, помогая, друг другу, мы сможем решить проблемы, стоящих перед российским нотариатом!



* Печатается с сокращением. Полный вариант доклада опубликован на сайте Федеральной нотариальной палаты – www.notariat.ru

Автор: Нотариальный Вестник

Вернуться
Нотариальный Вестник №1 2006


© Федеральная нотариальная палата, 2006-2012

Пишите нам:info@notariat.ru Web-редактору: web@notariat.ru

Разработка сайта и дизайн «ИнфоДизайн» © 2006
Rambler's Top100