Официальный сайт небюджетного нотариата Российской Федерации
 Главная
Информбюро
Нотариат
ФНП
Теория и практика
Нотариальный вестник
Гостиная
Избранное
 
Архив

Опыт деятельности нотариальной палаты по контролю за исполнением нотариусами Профессионального кодекса нотариусов РФ

03.11.2011

Л.Г. Солдатенко,

нотариус г. Санкт-Петербурга,

председатель Комиссии по этике Нотариальной палаты г. Санкт-Петербурга

 

Комиссия по этике Нотариальной палаты г. Санкт-Петербурга (далее – НП СПб) действует на основании Устава НП СПб, Положения о комиссии по этике, утвержденного в 2001 году.

Согласно пункту 10.4 Устава НП СПб Комиссия по этике создана для осуществления контроля за выполнением нотариусами г. Санкт-Петербурга Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации.

Кодекс нотариусов установил профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса.

В кодексе содержится характеристика нарушений профессиональной дисциплины и этики.

Кодекс содержит порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариусов.

Кодекс обязателен не только для нотариусов, но и для лиц, исполняющих обязанности нотариусов и помощников нотариусов.

Почему я акцентирую на этом внимание?

Профессия нотариуса является такой деятельностью, в которой профессиональные качества юриста должны находиться во взаимодействии с нравственными качествами, такими как честность, порядочность, гуманность и уважение к человеку.

Анализ проделанной работы показывает, что жалобы, конфликты возникают только тогда, когда мы начинаем игнорировать правила поведения, прописанные в нашем Профессиональном кодексе.

Поэтому, говоря о деятельности Комиссии по этике Санкт-Петербурга, я буду делать ссылки на нормы нашего Профессионального кодекса.

Состав Комиссии по этике СПб – девять нотариусов, которые были избраны на общем собрании Нотариальной палаты СПб.

Порядок работы комиссии:

– заседания проводятся в первую среду каждого месяца;

– работа строится на основе принципов коллегиальности, разумности, уважения, доверия и благожелательного сотрудничества.

Основные задачи работы комиссии – осуществление мер, направленных на соблюдение нотариусами законодательных актов, требований устава и других документов, регулирующих деятельность нотариальной палаты, организация работы по повышению дисциплины нотариусов.

Изначально члены нашей комиссии определили, что основной целью работы будут являться профилактика и предотвращение жалоб на действия нотариусов, пропаганда и организация мероприятий, которые будут способствовать здоровому имиджу нотариуса.

Методы работы: обсуждение ситуаций, выработка оптимальных способов общения и достойных форм решения проблем, обучение коллег, обобщение положительного опыта нотариусов и распространение этого опыта, рассмотрение жалоб граждан, жалоб нотариусов друг на друга.

Формы работы: личные беседы с нотариусами, проведение разъяснительной работы, подготовка предложений к Правлению, выезды членов Комиссии по этике на собрания нотариусов в отдельных районах, сообщения и обращения с использованием сети Интернет (например, в нотариальной конференции, по электронной почте).

Члены Комиссии по этике рассматривают различные обращения, заявления, жалобы на нотариусов.

Они проводят серьезную аналитическую работу, результатом которой стали подготовленные членами комиссии следующие документы:

– Заключение комиссии по этике и профессиональной чести Нотариальной палаты г. Санкт-Петербурга по вопросу о недопустимости использования в качестве технических работников индивидуальных предпринимателей;

– Заключение Комиссии по этике о недопустимости составления нотариусами проектов сделок в простой письменной форме без цели их дальнейшего удостоверения.

Нами были подготовлены различные предложения по работе для Правления НП СПб, Бюджетной комиссии, запросы для Методического совета СПб.

1.                Для придания гласности в работе Комиссии по этике, члены комиссии предложили включать в повестку дня ежемесячных семинаров и собраний нотариусов отчеты членов комиссии о поступающих предложениях и рассмотренных жалобах.

Ежегодно на собраниях, не только на отчетных, председатель и члены Комиссии по этике выступают с информацией и предложениями от комиссии.

Предложения, заключения Комиссии по этике публикуются в электронной конференции нотариусов СПб, в нотариальных бюллетенях СПб.

2.                Члены комиссии вышли с предложением к сектору контроля Нотариальной палаты СПб об обязательности участия членов комиссии в проверках профессиональной деятельности тех нотариусов, на которых поступают обращения граждан с жалобами на недостойное поведение.

Кроме участия в плановых проверках, члены комиссии самостоятельно выезжают к нотариусам, в чей адрес поступили нарекания и жалобы. Как правило, это не карательные меры. Главная цель не составить акт, а оказать своевременную помощь нотариусу, разрешить назревающий конфликт.

Практикуются выезды и к нотариусам района города, если возникла конфликтная ситуация между ними.

3.                Члены Комиссии по этике предложили провести встречу с вновь избранными нотариусами для посвящения в профессию. Это предложение было поддержано членами Правления. Такая встреча состоялась в июне 2009 года. В этом году в рамках учебы стажеров, ежегодно организуемой нотариальной палатой, запланированы лекции, которые будут читать члены комиссии по основным нормам профессиональной этики.

4.                В связи с многочисленными обращениями нотариусов на некорректную, неэтичную, агрессивную рекламу, члены комиссии начиная с самого начала своей деятельности ставили вопрос перед Правлением НП СПБ о необходимости разработки правил (регламента) подачи информации нотариусов о своей деятельности.

По нашей инициативе была создана рабочая группа для разработки Положения о порядке размещения нотариальных контор и информирования об их деятельности в нотариальном округе г. Санкт-Петербурга.

В данную группу входят члены Комиссии по этике: Н.С. Житинская, Л.Н. Евстигнеева. Работа этой группы не закончилась.

Члены Комиссии по этике уверены, что, несмотря на объективные трудности, которые возникли у членов комиссии, разрабатывающих это Положение, работа не будет остановлена.

Что удалось сделать в этом направлении?

Для урегулирования процесса подачи информации нотариусов о своей деятельности были изданы информационные материалы (буклеты) по районам города с информацией о нотариусах, ведущих наследственные дела, схемы-информации о распределении вызовов.

5.                Одним из основных направлений нашей работы является работа с жалобами и обращениями граждан.

Изначально члены комиссии решили, что Комиссия по этике – это не карательный орган. Поэтому любую ситуацию члены Комиссии по этике рассматривали с различных позиций, анализировали причины жалоб, давали советы коллегам, как можно погасить ту или иную жалобу, не доводя ее до конфликта, высказывали принципиальную позицию по нарушениям, связанным с несоблюдением законодательства. В случаях, если нотариус, в отношении которого Комиссия по этике неоднократно проводила так называемую профилактическую работу, никак не реагировал на замечания, Комиссия по этике применяла крайние меры, передавала материалы на Правление для принятия к таким нотариусам мер дисциплинарного воздействия.

Все серьезные жалобы и обращения в адрес наших коллег со стороны органов юстиции, граждан были связаны с тем, что нотариусы просто забыли, а может, и не читали Профессиональный кодекс.

Предметом рассмотрения комиссии были ситуации, не только связанные с грубостью и хамством.

Нотариус совершил нотариальное действие в отношении себя, заверил копию договора, где являлся стороной. Результат – его обвинили в подлоге.

Пункт 3.3 Кодекса говорит о том, что нотариус не должен совершать в личных интересах или в интересах других лиц действий, которые могли бы поставить под сомнение беспристрастность и независимость нотариальной деятельности.

В данной ситуации нотариус пытался убедить нас в том, что ничего противоречащего закону он не совершил. Но мнение комиссии было однозначным.

Несмотря на то, что статья 47 Основ законодательства РФ о нотариате не содержит прямого запрета свидетельствования верности копии договора, стороной по которому является нотариус, члены комиссии считают, что свидетельствование верности копий таких документов может вызывать сомнения у третьих лиц в силу предполагаемой заинтересованности нотариуса в совершении такого действия и породить этические проблемы.

Нотариус позволил себе поговорить с гражданами о том, что у другого нотариуса может быть финансовая заинтересованность в совершении нотариального действия. Граждане весь разговор с нотариусом записали на диктофон. В результате его коллега был обвинен чуть ли не в получении взятки.

Пункт 3.4 Кодекса говорит о том, что нотариус должен относиться к коллегам по юридической профессии в духе уважения, доверия и благожелательного сотрудничества.

Результатом заседания Комиссии по этике было извинение одного нотариуса перед другим, а также была выражена готовность поддержать коллегу в суде при подаче иска о защите чести и достоинства.

Пункт 3.5 Кодекса говорит о том, что необходимо поддерживать благоприятный нравственно-психологический климат в нотариальной конторе; избегать проявления вредных привычек и особенностей поведения, которые могут оскорблять человеческое достоинство и негативно восприниматься окружающими.

Комиссия по этике около года занималась вредными привычками одного из нотариусов. Результат – прекрасный специалист и красивая женщина нашла в себе силы вернуться к нормальному образу жизни. А какие силы понадобились для этого членам Комиссии по этике? И, прежде всего, силы убедить других коллег, что замалчивание проблемы ее не решит, а ложное чувство жалости и неудобства погубит человека.

Пункт 3.3 Кодекса говорит о том, что нотариус не должен совершать в личных интересах или в интересах других лиц действий, которые могли бы поставить под сомнение беспристрастность и независимость нотариальной деятельности, скомпрометировать нотариуса в общественном мнении, причинить ущерб чести и достоинству профессии нотариуса.

На Комиссии по этике было рассмотрено заявление нотариусов в отношении своего коллеги о его практике денежных вознаграждений («откатов») агентам для привлечения клиентов.

Состоялась беседа с нотариусом. Мнение комиссии было однозначным: существуют моральные нормы, которые обязательно должны соблюдаться.

Решение Комиссии по этике – предупредить коллегу о том, что в случае повторения ситуации с «откатами» материалы будут направлены на рассмотрение Правления НП СПб с целью применения мер дисциплинарного воздействия.

Не все рассмотренные нами жалобы содержали прямое нарушение этических норм. В связи с этим приглашение некоторых нотариусов на комиссию вызывало вопросы.

Нам приходилось давать разъяснения коллегам в том, что Комиссия по этике руководствуется требованиями Устава НП, Положением о комиссии, согласно которым рассмотрение любого заявления, жалобы, направленной в наш адрес президентом НП, Правлением НП, сектором контроля, является нашей обязанностью.

Комиссия по этике является коллегиальным органом. Все жалобы и заявления рассматриваются на заседаниях комиссии коллегиально, при наличии на ее заседаниях не менее двух третей от числа ее членов. Решения принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов присутствующих.

Заявления рассматриваются в присутствии нотариуса, действия которого стали причиной жалобы.

Без выяснения всех обстоятельств, а это возможно сделать, когда присутствуют все стороны, Комиссия по этике не может принять какое-либо решение и сделать выводы.

Задача аппарата НП – вовремя реагировать на все поступающие жалобы и заявления.

Задача Комиссии по этике – не только рассмотрение этих жалоб и заявлений, но и выяснение, анализ причин таких жалоб и заявлений, разработка рекомендаций по их устранению.

Комиссия по этике вправе обсуждать любые вопросы, так или иначе связанные с поведением нотариусов, чья деятельность спровоцировала граждан на обращение с жалобой либо заявлением на его действия.

Члены комиссии понимают, что любое приглашение на комиссию – это стресс. Мы стараемся быть не только строгими и принципиальными, но и взвешенными и корректными.

Так, например, для выяснения правильности позиции нотариуса, в отношении которого была жалоба на правильность взимания тарифа, Комиссия по этике, выслушав коллегу, сделала запрос в Методический совет палаты.

Коллегу, в отношении которой была очень серьезная жалоба по правильности совершения нотариального действия, Комиссия по этике полностью поддержала и подготовила свое заключение. В дальнейшем это заключение легло в основу заключения Методического совета, который полностью согласился с доводами нашей комиссии.

К сожалению, количество жалоб, в том числе и этического характера, в нашей нотариальной палате пока не уменьшается.

Комиссия по этике рассмотрела вопрос о необходимости учета жалоб граждан, поступающих в Нотариальную палату г. Санкт-Петербурга, касающихся работы нотариальных контор и непосредственно нотариусов.

На сегодняшний день в этом возникла острая необходимость, так как по качеству работы каждого нотариуса судят обо всем сообществе в целом. Своей основной задачей комиссия ставит предупреждение конфликтных ситуаций между нотариусами и гражданами и стремится к уменьшению письменных жалоб, поступающих в нотариальную палату.

За время работы комиссия столкнулась с тем, что вести предупредительную работу не представляется возможным из-за отсутствия полной информации об обратившихся гражданах и характере их жалоб.

Комиссия подготовила конкретные предложения в Правление НП СПб об организации работы с жалобами.

Организация работы с жалобами будет являться основным направлением нашей работы на следующий отчетный год. Основной ее целью комиссия совместно с Правлением НП СПб, с работниками аппарата НП полагает введение системы учета, контроля, профилактики.

6.                Комиссия по этике в силу своих задач, определенных уставом нашей палаты, рассматривает различные ситуации, связанные с нарушением Профессионального кодекса.

Так, Комиссия по этике рассмотрела вопрос о допустимости составления нотариусами проектов сделок в простой письменной форме без цели их дальнейшего удостоверения и подготовила свое заключение.

В данном заключении комиссия однозначно со ссылкой на Основы, на Профессиональный кодекс сделала вывод о том, что практика нотариусов, которые в своей нотариальной деятельности заменили процедуру удостоверения сделок на составление проектов в простой письменной форме без цели их дальнейшего нотариального удостоверения, порочна и не соответствует нормам Основ законодательства о нотариате.

Комиссия по этике считает, что такую деятельность нотариусов можно рассматривать как посредническую и предпринимательскую.

Данное заключение было опубликовано в нотариальной конференции.

Оно было поддержано большинством голосов Правления нотариальной палаты (при одном воздержавшемся) на заседании 15 сентября 2010 года за № 6; по заключению были приняты следующие решения:

1.     Признать практику составления нотариусами проектов договоров, заключаемых в простой письменной форме, недопустимой, противоречащей Основам законодательства РФ о нотариате и самой сути нотариальной деятельности.

Голосовали: 10 – «за», 1 – «воздержался».

2.     Поручить сектору контроля в ходе проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов в случае установления фактов совершения нотариусами этих действий отражать их в актах проверок.

Голосовали: «за» – единогласно.

Но единения нет. Письменная форма, не знаю как – на подпольном уровне и/или открыто, продолжает существовать. Документы, исходящие из нотариальных контор, продолжают «шлепаться». Здесь уместно именно это слово. И так будет происходить до тех пор, пока коллеги, которые считают это допустимым, не поймут, что подобная практика порочна. Цели и задачи здесь – прибыль. То есть речь идет уже не о нашей профессии.

7.      Продолжается работа Комиссии по этике по проблеме взаимодействия нотариуса с предпринимателями, по допустимости работы нотариуса в рамках коммерческих структур.

Согласно Профессиональному кодексу (глава 8) занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий является дисциплинарным проступком.

По поручению Правления НП СПб мы подготовили заключение Комиссии по этике и профессиональной чести по вопросу о допустимости использования в качестве технических работников индивидуальных предпринимателей.

Данное заключение было опубликовано в нотариальной конференции.

Наши предложения по искоренению этого явления в нотариальной жизни г. Санкт-Петербурга были рассмотрены на Правлении.

Позиция членов Комиссии по этике, основанная на законе о нотариате и положениях Профессионального кодекса, была поддержана членами Правления.

Члены Комиссии по этике считают, что на одной проблеме использования в качестве технических работников индивидуальных предпринимателей останавливаться нельзя.

Считаем, что необходимо вовремя реагировать на каждую попытку участия и вовлечения нотариусов в коммерческие структуры.

К сожалению, формы такого сотрудничества нотариусов с коммерческими организациями постоянно совершенствуются.

Например, нотариусы приглашаются для работы в расчетные дома, правовые бюро, единые центры оформления документов.

Мнение комиссии – любое сотрудничество нотариусов с коммерческими структурами недопустимо, так как при этом возможно косвенное воздействие на нотариусов путем организации потока клиентов, изменения арендной платы, угрозой расторжения договора аренды и т.п.

Комиссия по этике считает, что нотариальная палата должна обязательно гласно и вовремя высказывать свою позицию от имени всего нотариального сообщества по данной проблеме.

Нотариальная палата в силу своих уставных целей должна делать все для оказания помощи нотариусам по организации нотариальной деятельности. Не допускать того, чтобы коммерческие структуры были организационно сильнее, мощнее, способнее нас.

Для этого необходимо проводить семинары, «круглые столы» по организации работы в нотариальных конторах, подготавливать методические материалы по заключению трудовых договоров, обобщать положительный опыт по организации деятельности в нотариальных конторах, рассмотреть вопрос об организации нотариальных контор с помощью финансовых средств нотариальной палаты в малобюджетных районах города и т.д.

8.      Члены Комиссии по этике вышли с предложениями в Бюджетную комиссию, а затем в Правление Нотариальной палаты СПБ с целью подготовки семинара либо «круглого стола» для нотариусов по теме «Организация приема граждан в нотариальной конторе».

Для проведения такого семинара необходимо пригласить специалистов по вопросам организации делопроизводства, мини-управления коллективами. На этом семинаре возможно выступление нотариусов, которые могут поделиться своим положительным опытом организации работы в нотариальных конторах. Это поможет снизить количество жалоб на неправильную организацию приема граждан.

Член Комиссии по этике В.А. Харламова, ответственная за это направление, в качестве эксперимента в 2009–2010 году организовала первые пробные курсы – тренинг повышения профессиональной квалификации технического персонала нотариальных контор с привлечением преподавателей Александровского лицея.

 

Темы:

Раздел 1. Телефонные переговоры. Правила ведения деловых телефонных переговоров. Приемы рационализации телефонного общения

Теория,

40 минут

Практика,

40 минут

Раздел 2. Прием посетителей. Мимика, поза, жесты. Правила приветствия, представления, знакомства. Визитная карточка, ее основные функции. Правила хорошего тона приема посетителей (партнеров, клиентов). Уважение к клиенту как стиль работы и основа сервиса. Встреча посетителя, представление его руководству и другим сотрудникам. Регулирование потоков посетителей. Проблемные посетители. Как прощаться с собеседником, чтобы его отношение к вашей компании стало еще лучше

Теория,

40 минут

Практика,

40 минут

 

Уже первые занятия показали, насколько это необходимо нашим сотрудникам. К сожалению, наша инициатива по организации курсов-тренингов по повышению профессиональной квалификации технического персонала нотариальных контор, а также самих нотариусов как руководителей не получила поддержки у нотариального сообщества.

Высказываются мнения, что обучение сотрудников, подготовка их к работе в нотариальных конторах входят в компетенцию нотариусов, а не нотариальной палаты. Сами же нотариусы, несмотря на невысокую стоимость обучения и удобное время проведения тренингов, не очень-то охотно откликнулись на наши предложения.

Но ни для кого не является секретом то, что квалифицированный и вежливый аппарат нотариальной конторы – это больше, чем половина залога успешной работы нотариуса.

Поэтому если нотариальная палата не на словах, а на деле собирается заботиться о положительном имидже нотариуса, то мы должны не только наказывать нотариусов за ненадлежащую организацию своей работы, но и в первую очередь учить и помогать в том, как можно правильно организовать работу нотариальных контор.

9.      Члены Комиссии по этике вышли с предложением в Правление нотариальной палаты о необходимости участия нотариусов в учебе по программе «Медиация в нотариальной деятельности». Правление НП СПб в 2009 году поддержало предложение и оплатило учебу по медиации членам Комиссии по этике Л.Г. Солдатенко и С.В. Стрельцовой в г. Екатеринбурге.

В январе-феврале 2010 года занятия по вышеуказанной программе прошли на базе Нотариальной палаты г. Санкт-Петербурга. В них приняли участие пять нотариусов нашего города и четыре нотариуса из других регионов.

Ввиду высокой стоимости обучения Бюджетная комиссия и Правление приняли решение о возможном финансировании только командировочных расходов преподавателей. Свою учебу нотариусы оплачивали самостоятельно.

Считаем, что обучение на таких курсах важно и необходимо для каждого из членов нашего нотариального сообщества.

В примирительных процедурах в настоящее время заинтересованы различные структуры; вступил в силу закон о примирительных процедурах, и мы не должны отставать от жизни. Нотариусы должны быть готовы к принятию такого нового явления, как «примирительные процедуры».

Кроме того, познание техник переговорного процесса, умение управлять конфликтом, грамотно и правильно задавать вопросы необходимы нотариусу и могут быть им использованы и при проведении нотариального процесса в настоящее время. Как показывает анализ конфликтных ситуаций, возникающих у нотариусов, конфликт порою не гасится, а разгорается именно из-за нашего неумения правильно понять ситуацию, неумения выслушать другую сторону.

Пусть школы по медиации будут разные; необходимо продолжать прорабатывать это направление, изучить школы, предоставляющие недорогие, но качественные услуги по обучению медиации. Но то, что нотариусы должны учиться этому новому для нас явлению, уже не должно оспариваться.

Профессия нотариуса имеет особый статус.

Уровень требований в силу публичности нашей профессии высок.

Этика неотделима от нотариата, является основой нашей профессии, требует нашей дисциплины. Самое главное для нас сейчас – это понимание самими нотариусами установленных правил поведения и моральных норм на уровне самосознания.

Решение проблемы, спорной ситуации возможно, если понимание их придет к каждому из нас. И будем надеяться, что наши общие усилия, направленные на соблюдение этических норм, на повышение авторитета нотариуса, на создание хорошей репутации и уважения к нотариусам, приведут к положительному результату.


Вернуться


© Федеральная нотариальная палата, 2006-2012

Пишите нам:info@notariat.ru Web-редактору: web@notariat.ru

Разработка сайта и дизайн «ИнфоДизайн» © 2006
Rambler's Top100