Официальный сайт небюджетного нотариата Российской Федерации
 Главная
Информбюро
Нотариат
ФНП
Теория и практика
Нотариальный вестник
Гостиная
Избранное
 
Архив

Нотариальная палата как центр формирования современного облика нотариуса

03.11.2011

Н.В. Гончарова,

президент Нотариальной палаты Волгоградской области

 

В начале 2011 года у организаторов данного семинара были все основания полагать, что новый закон о нотариате и изменения в Гражданский кодекс будут приняты в ближайшие месяцы. Эта уверенность подкреплялась выступлениями значимых для нас персон и поддерживалась СМИ. Мы рассчитывали, что уже в августе сможем обсудить первый опыт работы нотариусов в условиях изменившегося законодательства. Увы.

Время для детального разговора о нашей работе, о стандартах деятельности нотариусов, о роли нотариальных палат на современном этапе развития российского нотариата наступило давно. Надеюсь, что на этом семинаре мы сможем в чем-то по-новому взглянуть на существующие проблемы, обсудить аспекты, ранее остававшиеся в тени, получим знания, которые с успехом применим на практике.

Стандарты в деятельности нотариуса (и профессиональные, и этические) существовали всегда. Они достаточно консервативны и появились задолго до возникновения в нашей стране государственного нотариата и, тем более, нового, частнопрактикующего. Они прошли испытание временем. Меняющееся законодательство вряд ли способно поколебать существующие этические стандарты нашей работы. Проблема заключается лишь в том, чтобы добиться их восприятия и исполнения всеми нотариусам. Стандарты профессиональной деятельности также достаточно устоявшиеся, но требуют современного прочтения и уточнения.

Стандарты профессиональной деятельности являются определенными эталонами, с которыми можно сравнить фактическую профессиональную деятельность каждого из нас. Их иногда путают с профессиональными обязанностями. Например, существует обязанность повышать профессиональную квалификацию, стандартом же в этой области будет описание того, что должен знать и уметь нотариус, и насколько хорошо он должен это знать и уметь делать, чтобы быть эффективным. Другой пример, обязанностью нотариуса является совершение нотариальных действий, стандартом же будет являться описание процедуры совершения каждого вида нотариального действия, закрепленное в нормативном акте (регламенте).

Совершенствовать стандарты профессиональной деятельности нотариуса необходимо одновременно с формированием нового представления о месте и роли нотариата в жизни общества, о компетенции и объеме полномочий, переданных нотариусу государством. Только новые законы позволят нам сформировать это представление. Впрочем, сообщение о том, что никаких новых законов не будет, или о том, что в них не будет ничего нового, также прояснит ситуацию и позволит нам заняться совершенствованием своей работы. Этот тезис в полной мере касается и такого направления деятельности нотариальных палат, как формирование позитивного образа современного нотариуса (имиджа нотариуса).

За последние годы нотариальные палаты стали гораздо лучше разбираться в вопросах имиджевой деятельности. Все больше информации о нотариусах и нотариальной деятельности размещается палатами в СМИ. Проводятся все новые благотворительные акции. Нотариат активно занялся работой по оказанию бесплатной юридической помощи населению. Казалось бы, в существующих условиях неопределенности нужно хотя бы просто продолжать эту работу. Прежде чем согласиться с таким утверждением, оценим степень ее эффективности. Ответим на вопрос: «Улучшился ли в глазах общества образ нотариуса за несколько последних лет?» Исследований в этой сфере давно не проводилось, поэтому воспользуемся имеющимися под рукой материалами.

Возьмем, например, вывод заместителя министра юстиции господина Любимова, который он сделал в 2010 году: «У части общества и юридического истеблишмента существует аллергия к нотариальной профессии. Причина – нотариат не предоставляет обществу услуги такого качества, которые позволили бы обществу относиться к нотариусам с большим доверием». Обращаю ваше внимание: речь идет не о разнообразии услуг, а о качестве уже предоставляемых.

Другой пример, в 2010 году количество жалоб на работу нотариусов увеличилось скачкообразно. И в целом по России, и в отдельно взятой Волгоградской области (по итогам первого полугодия 2011 года в Волгоградской области их стало еще больше). Что же получается? Проводимая нами в 2009–2011 годах имиджевая работа, как нам кажется, активно развивалась, а отношение граждан и бизнес-сообщества к нотариусам так и не улучшилось. Наличие жалоб говорит о том, что во взаимоотношениях клиентов и нотариусов существуют проблемы, а продолжающееся увеличение их количества доказывает, что проблемы не решаются, а только углубляются.

На основании сказанного можно утверждать, что наша работа по формированию имиджа нотариуса:

– скорее всего, не ухудшает отношение общества к нотариусу, но и не улучшает его;

– не решает проблемы, существующие в нотариате;

– не является эффективной, несмотря на увеличение количественных показателей (больше публикаций, бесплатных консультаций, акций).

Возникает вопрос: «Что делать?» Кардинально перестроить свою имиджевую деятельность мы не можем, так как не имеем ориентиров о будущем нотариата, а развивать старые формы работы бесперспективно.

В преддверии изменений законодательства, смены большого количества членов нотариального сообщества работа по совершенствованию профессиональных стандартов особенно важна. Центром такой работы должны быть нотариальные палаты.

На сегодняшний день Правление НПВО определило следующие ориентиры в деятельности по формированию имиджа нотариального сообщества:

– сплочение нотариусов в реальное, а не формально определяемое сообщество профессионалов;

– повышение профессиональной подготовки нотариусов и персонала нотариальных контор;

– популяризация деятельности нотариуса среди населения;

– обеспечение социальной защиты нотариусов и воспитание в молодых коллегах понимания преемственности поколений.

Итак, о сплочении нотариусов и формировании сообщества Тезис о том, что нотариальная палата должна формировать позитивный имидж нотариального сообщества, является прописной истиной и воспринимается почти автоматически. Но, если выйти за рамки автоматизма и вдуматься в значение этих слов, что мы понимаем под словами «нотариальное сообщество»? Это то же, что и «профессиональное сообщество нотариусов» или «корпорация нотариусов»?

На мой взгляд, значение каждого из этих терминов имеет свои оттенки.

Профессиональная корпорация – не более чем круг лиц одной профессии. Приказ о назначении на должность нотариуса является «входным билетом» в этот круг, поэтому все мы – безусловные члены профессиональной корпорации. Профессиональным же сообществом можно признать только такое объединение специалистов, в котором существует общность взглядов на развитие профессиональной деятельности, руководство общими целями, реальное взаимодействие, сотрудничество и помощь.

Исходя из этих определений, задумайтесь, членами чего вам хотелось бы быть? Только ли членами корпорации нотариусов, где, по сути, каждый является индивидуалистом? Или членами профессионального сообщества, в котором преобладают коллективные начала?

Большинство из нас традиционно считают нотариат именно профессиональным сообществом. Но так ли это на самом деле? Оценим, например, наличие у нас общности взглядов на дальнейшее развитие профессии. Часть нотариусов ждут реформу, готовятся к ней, выдвигают предложения о путях ее развития, спорят. Часть отрицают саму необходимость реформирования нотариата. При этом диалога между теми, кто «за» и теми кто «против», не ведется совершенно. Подавляющее большинство просто ждет и согласится с любым исходом. Как видите, общности взглядов на сегодня у нас нет. А это крайне необходимо, потому что предлагаемые изменения в Гражданский кодекс и ФЗ о нотариате носят революционный характер. В случае их принятия времени на организацию работы по-новому у нотариусов почти не будет. И очень многие из тех, кто сегодня безмолвствует и бездействует, могут оказаться за бортом нового нотариата. Для коллег, исповедующих принцип «выживает сильнейший», в этом ничего страшного нет. А вот те, кто смотрит на жизнь сквозь призму общего блага, должны задуматься и приложить все усилия, чтобы привлечь большинство на свою сторону.

Недавно итальянские социологи провели эксперимент по компьютерному моделированию формирования общественного мнения и пришли к ряду неожиданных выводов. Оказалось, что известный закон «90 на 10», или «принцип 10», в полной мере работает и при формировании общественного мнения. Достаточно, чтобы 10% населения твердо придерживались сходных взглядов, и большая часть общества перейдет на их сторону. При достижении этого порога происходит так называемый сетевой эффект, когда идея, бродившая в умах единиц, вдруг охватывает большинство. Если же она не набирает 10% сторонников, то постепенно затухает. Стало быть, достаточно, чтобы 10% из нашего числа прониклись идеей реформы, поддержали ее, и большая часть нотариусов также ее поддержит, а заодно и начнет к ней готовиться. На практике этого не происходит, а значит, что у реформы пока нет и 10% приверженцев. Успокаивает только то, что нет и 10% тех, кто к ней относится негативно, иначе бы и сами разговоры о ней были бы исключены.

Происходящие год за годом переносы сроков принятия нового Закона о нотариате можно расценивать по-разному. В том числе и позитивно. Каждый раз нам предоставляется еще один шанс подготовиться к грядущим изменениям: сплотить сообщество, выработать и принять единую систему корпоративных ценностей и стандартов, повысить уровень дисциплины и ответственности, свой профессиональный уровень, обеспечить необходимую материально-техническую базу. Сегодня такой шанс мы все еще имеем. Воспользоваться им – вот основная задача нотариальных палат. Сделать это можно одним способом – всеми силами стараться расширить, так называемый актив нотариусов. «Вера» и «наука» почти исключают друг друга, но давайте в этот раз поверим науке и добьемся того, чтобы 10% нотариусов в каждой палате захотели изменений в нотариате, приняли предстоящую реформу и стали помогать ей уже сегодня! И словом, и делом!

В разных нотариальных палатах есть свои секреты создания «нотариального актива». Секреты Нотариальной палаты Волгоградской области просты – это открытость деятельности органов управления; привлечение к участию в их работе, а также во всех мероприятиях палаты как можно большего числа нотариусов.

У нас в открытом режиме проходят все заседания Правления, и каждый нотариус может на них присутствовать. Две трети нотариусов участвуют в работе восьми комиссий палаты. Работает Совет молодежи, который объединяет более 30 человек, в стадии формирования находится Совет наставников. В год до 50% нотариусов принимают участие в проверках профессиональной деятельности своих коллег. А как вы думаете, сколько нотариусов готовило данный семинар? Из 120 – 74 человека! И многие из них впервые участвуют в подготовке общего мероприятия. Конечно же, их можно было и не привлекать (все-таки семинар организует ФНП, и есть достаточно подготовленный аппарат), и это сэкономило бы палате немало средств. Но тогда у них не появилось бы возможности проявить перед другими свои лучшие качества, почувствовать свою значимость для коллег, чувство локтя, да и просто хорошо провести с ними время.

По прошлому опыту можно сказать, что кто-то из впервые участвующих в этой работе обязательно пополнит ряды «актива» нашей палаты. Эти люди и есть костяк профессионального сообщества, которое окончательно сформируется, когда «активом» станет большинство нотариусов. И когда это случится, возникнет парадокс – в момент появления подлинного профессионального сообщества у нотариальной палаты отпадет необходимость создавать какой-то там положительный образ нотариата. Он появится сам собой, как отражение реальной действительности.

Теперь о повышении уровня профессиональной подготовки нотариусов. За последние три года эта тема стала «притчей во языцех». Ее обсуждение началось внутри нотариального сообщества, но постепенно вышло далеко за его пределы и на сегодня приняло во многом гипертрофированную форму. Если обобщить все, что пишется и говорится по этому вопросу, то может сложиться впечатление, что уровень профессиональных знаний современных нотариусов не выдерживает никакой критики.

Первоначальной причиной возникновения темы низкого уровня профессиональной квалификации стали жалобы на допускаемые нотариусами ошибки и необоснованные отказы в совершении нотариальных действий. На основании таких жалоб был проведен анализ, который показал, что значительная часть нотариусов давно не проходили курсы повышения квалификации, организуемые ФНП, и игнорируют мероприятия по повышению квалификации, проводимые региональными нотариальными палатами. Был сделан вывод, что причиной допускаемых ошибок и отказов в совершении нотариальных действий служит низкий уровень знаний части нотариусов, который обусловлен нежеланием его повышать. Для исправления ситуации предлагается закрепить в новом Законе о нотариате обязанность нотариуса периодически проходить профессиональную учебу в течение установленного периода времени (например, 1 раз в 3–4 года).

В рассуждениях о причинах данной проблемы акцент смещен в сторону фигуры нотариуса. Его нежелание, неумение и нехотение учиться выдвигаются на передний план. Гораздо в меньшей степени говорится о роли нотариальных палат в организации процесса обучения, об их обязанности обеспечить необходимую материально-техническую базу, создать бытовые условия, привлечь необходимых специалистов, разработать учебные программы. Вернее, об этом говорится много, но в терминах из недалекого прошлого: «необходимо улучшить, усилить, углубить, создать новые формы… и т.п.». Более конкретных рекомендаций, методик по организации работы так и не появляется. Такое положение, при котором нотариус оказывается крайним, выгодно руководству многих нотариальных палат. Оно позволяет им очень комфортно существовать. Действительно, ведь стоит заикнуться о необходимости разработки на региональном уровне современной программы повышения квалификации и обеспечения возможности ее реализации, как тут же возникнет вопрос финансирования. А он способен выбить кресло из-под многих руководителей нотариальных палат. Гораздо спокойнее ничего не делать и дожидаться нового закона. Будет в нем написано, что палата обязана провести в год 1–2 семинара – как-нибудь проведем! Будешь обязан один раз в три года повышать квалификацию в Москве – попробуй, не повысь!

Сегодня, за исключением нотариата, все остальные правоохранительные институты применяют в своей практике административную («палочную») систему повышения квалификации сотрудников или членов (даже адвокатура). О минусах этой системы хорошо известно. Формализм, «очковтирательство», приписки и т.д. Нужно ли все это нотариату? Административное регулирование является важным элементом при организации любой деятельности. Но только как дополнительный инструмент. Качество знаний нотариусов зависит в первую очередь от их стремления получить знания и при наличии необходимых условий. Обеспечить такие условия и пробудить в некоторых нотариусах нужные устремления должна нотариальная палата. Два с половиной года назад, когда Правление Нотариальной палаты Волгоградской области принимало решение о разработке новой программы повышения квалификации и создании учебного класса, мы отдавали себе отчет в степени риска (оговорюсь сразу: при 10% членским взносам по доходам НПВО находится во второй половине списка всех палат). Было не просто решиться потратить несколько миллионов рублей, не до конца понимая, что же в итоге получится, и насколько будут востребованы новые формы обучения. Но мы понимали: палата перестает формировать и обеспечивать потребности нотариусов в повышении квалификации. В первой половине прошлого года класс был оборудован, была принята Концепция повышения профессионального уровня, и на ее основе разработаны учебные программы. Оставалось сделать самое сложное – привлечь на учебу нотариусов. Ставка была сделана на разнообразие предлагаемых учебных программ и актуальность тем. Она оказалась верной. За прошедший год в учебном классе, помимо постоянно проводимых там семинаров, «круглых столов», прошли:

– занятия для нотариусов по практике работы с электронно-цифровой подписью;

– обучающие курсы для нотариусов и их работников по использованию специальных программ (Царица, еНот, антивирусные программы);

– обучающие курсы по работе в сети Интернет;

– занятия по делопроизводству;

– занятия для нотариусов и бухгалтеров по использованию ЭЦП и передаче отчетности в электронном виде;

– лекции преподавателей вузов по профессиональной этике, трудовым отношениям;

– и, конечно же, дистанционное обучение, организованное совместно с Санкт-Петербургским государственным университетом. В октябре этого года пройдет третий, 24-часовой, этап занятий, и 23 нотариуса получат свидетельства о повышении квалификации.

В учебном классе проводятся все заседания Правления и комиссий палаты, занятия стажеров и молодых нотариусов, совещания в режиме онлайн, так называемые кустовые совещания, а в сентябре начнут работать курсы по восстановлению разговорного английского, французского и немецкого языков. В ходе всех этих мероприятий активно используются технические возможности учебного класса. Эффективность высокотехнологичного процесса обучения проиллюстрирую на примере обучения работе с электронной подписью. Все наши нотариусы приобрели ЭП в августе прошлого года и получили возможность в электронном виде направлять запросы в Росреестр. ЭП достаточно просто использовать, и, казалось, что после небольшой инструкции большинство нотариусов тут же начнут активно ее применять. Не тут-то было – с августа по октябрь этой возможностью воспользовались только единицы. Причина проста – отсутствие навыков и боязнь. И только когда были проведены несколько курсов, на которых нотариусы под руководством инструкторов сами поработали за компьютерами, дело сдвинулось. Сегодня информационный обмен между нотариусами и государственными регистраторами измеряется тысячами сообщений. С использованием ЭП оформляются документы, хранящиеся в едином архиве, созданном в палате.

Могу утверждать, что за прошедший год палате удалось изменить отношение многих нотариусов к вопросу повышения своего профессионального уровня. За год работы наш класс принял несколько сотен людей. Многих нотариусов можно назвать даже его завсегдатаями. И никаких административных рычагов для этого не потребовалось. Хотя они, все же, нам пригодятся для того, чтобы подтолкнуть некоторых нерадивых коллег заняться своим образованием. Но, подчеркну еще раз, сначала была создана необходимая база, и только теперь мы позволяем себе рассуждать о необходимости административного воздействия.

Опыт нашей нотариальной палаты в сфере организации повышения профессиональной подготовки нотариусов доказывает, что региональная нотариальная палата во многом может решать существующую проблему. А еще он говорит о том, что якобы объективные причины, препятствующие начать эту работу повсеместно, не более чем отговорки. Пусть и не в таком объеме, а по возможности, но любая из региональных палат способна стать центром современной профессиональной учебы нотариусов, а стало быть, и центром, формирующим их современный образ.

Современный имидж нотариуса во многом зависит от людей, которые у него работают. М.И. Сазонова в докладе на годовом собрании отметила, что именно претензии к работе сотрудников нотариусов стали основной причиной увеличения количества жалоб в 2010 году. Чаще всего они возникают из-за низкого уровня профессиональных знаний и некорректного поведения персонала нотариальных контор. Задача нотариальной палаты состоит в организации помощи нотариусам в преодолении существующей проблемы «кадров». Мария Ивановна предложила нотариальным палатам «проработать формы и способы повышения профессионального уровня сотрудников нотариусов». Разделяя точку зрения президента ФНП, сделаю уточнение – работа нотариальной палаты должна быть направлена не только на создание условий для повышения уровня профессиональных знаний сотрудников, но и на формирование нового отношения самих нотариусов к процессу организации своей деятельности.

Каждый нотариус является руководителем небольшого трудового коллектива. Имеет ли он необходимые навыки для управления людьми? Этому вопросу мы не уделяем должного внимания. Управление трудовыми процессами в каждой нотариальной конторе ведется во многом самодеятельно, «как бог на душу положил». Долгое время ситуацию с кадрами спасало следующее:

– во-первых, существовавший избыток предложения на рынке труда (несколько лет назад проблема найти секретаря на место уволившегося не стояла так остро);

– во-вторых, более высокий уровень знаний, навыков и мотивации тех, кто устраивался на работу к нотариусу.

Такое положение провоцировало некоторых коллег на наплевательское отношение к своим работникам: минимальная заработная плата, отсутствие социальных гарантий, стимулов к развитию, несоблюдение трудового законодательства; во многих нотариальных конторах такая практика существует и поныне.

Мы упускаем из вида, что ситуация на рынке труда очень быстро и кардинально меняется. На рынок сегодня вышло поколение родившихся в начале 90-х, во времена демографического спада. Их очень мало, и у многих из них деформирована система жизненных ценностей, отсутствует мотивация к труду. Но других нет и не будет. Все, что мы можем – стараться привлечь лучших из них, создать им условия труда (причем даже более льготные, чем предусмотрено законодательством), воспитывать и прививать им корпоративные ценности. В противном случае кадровая проблема будет только усугубляться.

Наши западные коллеги внедряют сегодня в своей деятельности международную систему менеджмента качества (ИСО). Использование отдельных элементов этой системы в деятельности российских нотариусов также необходимо. Процессы организации деятельности, управления персоналом в нотариальных конторах должны быть унифицированы. Для этого должны быть разработаны специальные программы, адаптированные к нашей деятельности. Нотариусы должны быть обучены по таким программам и применять полученные знания на практике.

Пока подобные программы не разработаны, нужно использовать имеющиеся возможности. Приведу два примера. В прошлом году Советом молодежи Нотариальной палаты Волгоградской области было проведено занятие по теме трудового законодательства, проходившее в тестовом режиме, с целью увидеть, насколько эта тема будет интересна. Результат очевиден. В новом учебном году мы планируем разработать рекомендации по совершенствованию трудового процесса в нотариальных конторах и постараемся добиться их исполнения нотариусами.

В последние два года нотариальная палата организует тренинги для нотариусов, направленные на развитие их управленческих качеств. Это не разовые акции. В год проходит до пяти тренингов, каждый из которых длится четыре дня. Занятия нотариусам очень нравятся, хотя полностью их эффективность нами еще не оценивалась. До конца года мы проанализируем полезность этой работы и поделимся с вами результатами.

Эти примеры показывают, что нотариальной палате вполне по силам организовать работу по формированию и развитию у нотариусов современных навыков управления трудовым коллективом.

То же можно сказать и в отношении работы нотариальной палаты по повышению профессионального уровня работников нотариусов. Например, в нашей палате она ведется в нескольких формах. Действуют 10-дневные курсы подготовки работников нотариусов, проводятся занятия для специалистов в отдельных областях (для бухгалтеров, делопроизводителей, специалистов, работающих с оргтехникой). Курсы проводятся по программам и графику, утверждаемому на год, а занятия – по мере возникновения определенной потребности. На стадии разработки находится программа по организации курсов для лиц, желающих работать в нотариальной конторе.

Особо значимым направлением в деятельности нотариальных палат была и остается популяризация деятельности нотариуса. Пожалуй, в свете уменьшения количества совершаемых нотариальных действий из актуальной она становится сверхактуальной.

Для современного российского нотариата традиционные средства массовой информации (газеты, журналы, телевидение) всегда являлись основным средством коммуникации с обществом. Присутствие региональных нотариальных палат в медийном пространстве за последние годы значительно усилилось. И все же количественный показатель работы не должен вводить в заблуждение в отношении ее качества. Основываясь на данных Фонда развития правовой культуры за 2008–2010 годы, можно утверждать, что происходящий всплеск активности связан в первую очередь с увеличением доли материалов, носящих характер консультаций, что напрямую связано с существующей идеологической установкой на оказание населению бесплатной юридической помощи. А вот доля значимых материалов стабильно остается небольшой. Существующий пробел отчасти восполняется стараниями ФНП и Фонда развития правовой культуры, но только отчасти.

Так сложилось, что Нотариальная палата Волгоградской области прошла наиболее активную фазу сотрудничества со СМИ несколько раньше, чем в целом нотариальное сообщество России. Пик нашего сотрудничества пришелся на 2005–2008 годы. Затем оно ослабело и на сегодня сводится, в основном, к тому же консультированию на страницах газет. По прошествии времени у нас появилась возможность дать оценку тому, что мы делали раньше, и сравнить это с тем, что делаем сейчас.

Стратегия нашей прошлой работы со СМИ была направлена на формирование у общества доверительного отношения к нотариусу. Ее суть была очень проста: дать людям по возможности разностороннюю информацию, которая вызовет интерес, заставит поразмышлять и, если все сложится, приведет к выводу о необходимости воспользоваться услугами нотариуса. Главным нашим инструментом являлся телевизионный проект «Нотариус для вас». Ни разу в этих передачах мы не давали зрителям никаких консультаций! Только информацию для размышления и подсказки, как поступить правильнее. Удивительно, но даже по прошествии трех с половиной лет с момента закрытия проекта те, кто смотрел наши передачи, вспоминают их добрым словом.

Консультации мы использовали во время прямых эфиров на телевидении и в газетах. При этом темы консультаций всегда дополняли темы передач «Нотариус для вас». Это была взаимосвязанная работа, которая последовательно и постепенно «раскручивала» одно нотариальное действие за другим. Со временем у нас появилась возможность отслеживать ее результаты, в том числе и с помощью статистических данных об изменении количества отдельных видов нотариальных действий.

Из-за дороговизны большую часть работы со СМИ мы свернули и ограничились консультированием на страницах газет. В результате была полностью утрачена обратная связь с потребителями информации (читателями и зрителями), и сегодня мы не имеем возможности хоть как-то оценить эффективность своей работы. О том, что «голое» консультирование мало способствует укреплению у людей доверительного и уважительного отношения к нотариусам, косвенно свидетельствует разве что увеличение количества жалоб, о котором уже говорилось. А о том, что оно никоим образом не способствует увеличению количества нотариальных действий, не имеющих обязательной нотариальной формы, свидетельствует их ежегодное снижение.

Весной этого года нотариальное сообщество Волгоградской области приняло решение, что работа со СМИ должна быть не просто изменена, а необходимо формировать новый современный образ нотариуса, используя новые каналы коммуникации. На стадии разработки находится программа, которая должна комплексно решить вопрос информационного взаимодействия между нотариальной палатой и общественностью. Это хорошо зарекомендовавшие себя и новые формы работы со СМИ, и использование возможностей современных технологий, Интернета, и многое другое.

В основу организации работы положены принципы как уже проверенные временем, так и совершенно новые. Вот некоторые из них:

– преимущественное использование коммуникационных каналов, позволяющих вести диалог с аудиторией (его реализация в основном связывается с сетью Интернет);

– проведение плановых информационных кампаний по популяризации отдельных видов нотариальных действий (в первую очередь действий, не носящих обязательной нотариальной формы или наиболее актуальных);

– использование консультаций только как дополнительного инструмента в работе.

Сейчас мы обсуждаем конкретные формы будущей работы. Предложений достаточно много. Некоторые из них очень интересны, но их реализация силами одной нотариальной палаты вызывает сомнения. Предлагаем их вашему вниманию и рассчитываем на поддержку инициативы, в первую очередь на поддержку Фонда развития правовой культуры.

Например, опыт, полученный на семинаре в Орле, стал отправным пунктом в программе о популяризации в социальных сетях таких видов нотариальных действий, как брачный договор, соглашение об алиментах, договор о разделе имущества супругов, и других действий, связанных с семейными правоотношениями. В выбранной социальной сети Комиссия НПВО по имиджу решила создать страницу, посвященную вопросам юридической стороны брака, проблемам материальных отношений между мужьями и женами, детьми и родителями и тому, чем может помочь в их решении нотариус. Подобного ресурса в Интернете еще нет. Творческий подход к его созданию может оказаться очень востребованным.

Другое предложение комиссии заключается в создании ряда роликов социальной рекламы для молодежи по тем же самым темам: брачный контракт, алименты, завещание (благодаря Ханты-Мансийску мы теперь знаем, что это тема очень актуальна для молодых!). Разместить их будет правильнее не на телевидении, а там, где действительно молодежь обитает – в Интернете и в кинозалах. У проекта две задачи: прикладная – «раскрутка» нотариальных действий среди целевой группы (молодежи) и глобальная – формирование в обществе правовой культуры и правосознания. Фонд мог бы взять на себя производство таких роликов, а региональные палаты могли бы частично оплатить данную работу (сверх членских взносов в ФНП) и затем распространять ролики.

Все больше внимания сегодня необходимо обращать на создание полиграфической продукции, ориентированной на ту же целевую группу – молодежь, но на этот раз приходящую в ЗАГС. Это могут быть буклеты или зет-карты (рекламные складные книжечки). Издание красочных печатных материалов по наиболее актуальным вопросам Фонд также мог бы взять на себя, а региональные палаты произвели бы оплату и их распространение в ЗАГСах и нотариальных конторах.

Работу по «продвижению» отдельных видов нотариальных действий можно применить на уровне всей страны. В качестве эксперимента возьмем, например, брачный договор и в течение одного квартала по единой программе, разработанной Фондом, будем его «раскручивать» совместными усилиями регионов и Москвы. По окончании эксперимента оценим эффективность работы.

И последнее на сегодня, о чем не могу не сказать, имея возможность высказаться. Идет стремительное обновление нотариата в первую очередь за счет увеличения количества должностей нотариусов, а с принятием нового ФЗ о нотариате и установлением предельного возраста, позволяющего оставаться нотариусом, в наши ряды придет огромное количество молодых коллег. Каким станет нотариальное сообщество в недалеком будущем, зависит от нас сегодняшних. Правильно поставленная работа палат по утверждению традиций, преемственности поколений станет результатом утверждения современного облика нотариата. Все и просто, и сложно. Это тщательный отбор в профессию, организация и проведение стажировок для лиц, желающих получить лицензию, неформальное проведение экзаменов, воспитание будущего нотариуса, оказание помощи по вхождению молодых коллег в нотариальное сообщество, обучение их профессиональным стандартам и этическим нормам, внедрение процессов преемственности поколений, работа, ориентированная на сохранение существующих традиций и рождение новых.

Степень зрелости нотариального сообщества не может определяться только общим уровнем профессиональных знаний его членов, техническим оснащением нотариальных контор и даже способностью быть принципиальными по отношению к нарушителям профессиональных стандартов и этических норм деятельности. Не меньшее, а может быть, и самое главное значение имеет наличие у нас желания и возможности оказывать помощь коллегам (или бывшим коллегам), нуждающимся в материальной и нематериальной поддержке. Без этого нотариат сможет стать только хорошо отлаженным и бездуховным механизмом, в котором нам будет отведена роль винтиков. Истерлась от времени резьба – в утиль!

В планах государства по реформированию нотариата задача по созданию системы социального обеспечения нотариусов не обозначена. По крайней мере, о ней ничего не упоминается в выступлениях государственных чиновников. Сравнение нотариата с коровой может показаться грубым, и, тем не менее, рассуждая о повышении удоев, чиновники предоставляют корове право самой искать себе сено.

ФНП и региональные палаты по мере возможностей оказывают нотариусам социальную помощь, количество видов которой и объемы постепенно увеличиваются. Но условность наших достижений прекрасно видна на фоне повисшего в воздухе вопроса: «Что будет в случае установления в законе предельного возраста для работы в должности нотариуса?» Готовы ли мы к тому, что после его принятия последует массовый уход нотариусов на пенсию, ведь в новых условиях смогут работать далеко не все? По большому счету нотариальное сообщество не готово к социальной защите наиболее уязвимой и многочисленной части своих членов.

С одной стороны, для решения этой задачи нам крайне необходима помощь со стороны государства. Нет, не материальная. Нужно только, чтобы государство установило общие принципы и правила организации нотариальными палатами социального обеспечения нотариусов. Например, и в проекте нового закона, и в сегодняшних уставах ФНП и региональных палат речь идет только об оказании социальной помощи нотариусам, то есть лицам, осуществляющим нотариальную деятельность. И ничего не сказано о лицах, сложивших полномочия нотариуса. Пункт 4.2.3 Устава ФНП предусматривает «обеспечение защиты социальных прав нотариусов, занимающихся частной практикой, в том числе путем предоставления дополнительного пенсионного и иных видов социального обеспечения». Его буквальное толкование означает, что дополнительное пенсионное обеспечение предоставляется только человеку, работающему в должности нотариуса. С точки зрения действующих правовых норм, это абсолютно верно, потому что с момента сложения полномочий любые формальные связи между нотариальной палатой и бывшим нотариусом разрываются, следовательно, любая материальная помощь такому лицу может рассматриваться как нецелевое использование денежных средств некоммерческой организации. Фактически она оказывается, но без нормативного обоснования в любой момент может быть прекращена по требованию контролирующих органов. Решить эту задачу способно только государство.

С другой стороны, недостатки в организации социального обеспечения нотариусов во многом обусловлены самим нотариальным сообществом. До сих пор у нас отсутствует система скоординированных действий региональных нотариальных палат и ФНП по организации социального обеспечения нотариусов. Каждая нотариальная палата ведет такую работу по своему усмотрению и исходя из имеющихся возможностей. Насколько эти возможности обеспечивают действительные потребности людей? В чем состоят эти потребности? Используют ли нотариальные палаты возможные ресурсы по их обеспечению или работа ведется по остаточному принципу? Хорошо, что буквально на последнем Правлении ФНП принято Положение по мониторингу этой проблемы. Результатом данного исследования станут единые стандарты в сфере социального обеспечения нотариусов и лиц, слагающих полномочия. Такие стандарты не будут количественно, в рублях или граммах, описывать предоставляемые нотариусам блага. Их задача описать образцы, эталоны социального обеспечения, а числовые показатели должны появиться в конкретных программах реализации общей концепции, причем для разных регионов они, конечно же, будут отличаться. Системный характер социальной работы обеспечит ее прозрачность для нотариусов, даст им возможность точно понимать, что их ждет при наступлении изменений в социальной сфере жизни.

Но не все измеряется деньгами. Социальные потребности тех же пенсионеров не ограничиваются наличием денег в кошельке и медицинской страховкой. Для многих из них гораздо важнее, как можно дольше оставаться востребованными социумом. Важнее денег для них моральная поддержка со стороны бывших коллег, возможность оставаться полезным делу, которому отдана большая часть жизни. Обеспечение такой возможности для лиц, слагающих полномочия нотариусов, также является частью социальной работы нотариальной палаты. Художественная самодеятельность, наставничество, работа в аппарате палаты – есть много способов применения их потенциала. Никто не должен быть забыт и обойден вниманием.

Нисколько не сомневаюсь в том, что многие нотариальные палаты понимают важность обсуждаемых на данном семинаре тем. Ну, а нотариальное сообщество Волгоградской области всегда готово не только делиться тем, что умеет, но и учиться, собирать и использовать положительный опыт своих коллег, а еще оно готово продолжать давать жизнь новым традициям.


Вернуться


© Федеральная нотариальная палата, 2006-2012

Пишите нам:info@notariat.ru Web-редактору: web@notariat.ru

Разработка сайта и дизайн «ИнфоДизайн» © 2006
Rambler's Top100