Официальный сайт небюджетного нотариата Российской Федерации
 Главная
Информбюро
Нотариат
ФНП
Теория и практика
Нотариальный вестник
Гостиная
Избранное
 
Архив

Акт проверки деятельности Тюменской областной нотариальной палаты

07.07.2011

г. Тюмень                                                                                                                             28 марта – 01 апреля 2011 года

 

<…>

Настоящая проверка проведена за период с ноября 2003 по март 2011 года по комплексной программе, включающей следующие направления:

организация деятельности нотариальной палаты субъекта РФ и создание условий для осуществления публично-правовых функций;

соблюдение нотариальной палатой законодательства о нотариате и некоммерческих организациях, решений общих собраний представителей нотариальных палат, решений Правления ФНП, положений устава ФНП и устава нотариальной палаты;

определение и соблюдение нотариальной палатой сроков проверок профессиональной деятельности нотариусов, ведения ими нотариального делопроизводства; принятие соответствующих мер воздействия к нотариусам за выявленные нарушения;

организация нотариальной палатой учета, сроков, объективности и качества рассмотрения, поступающих в палату заявлений, жалоб и обращений физических и юридических лиц;

обеспечение нотариальной палатой надлежащей организации деятельности нотариусов – членов палаты;

соблюдение нотариальной палатой правильности исчисления и сроков уплаты членских взносов в ФНП;

обоснованность назначения дополнительного пенсионного обеспечения.

 

Проверка показала следующее:

 

I. Общие вопросы

Деятельность Палаты регулируется, прежде всего, уставом. Последняя редакция устава принята собранием членов нотариальной палаты 19 мая 2007 года.

Помимо устава палатой принят целый ряд локальных нормативных актов, регулирующих различные аспекты деятельности. <…> Тюменская областная нотариальная палата объединяет 77 нотариусов и 9 членов палаты на добровольной основе.

28 декабря 2004 года Тюменской областной Думой был принят Закон Тюменской области № 314 «Об определении границ нотариальных округов и численности нотариусов», а 02 мая 2006 года – Закон Тюменской области № 460 «О нотариате в Тюменской области», действующий в настоящее время в редакции от 04 декабря 2007 года. Общая численность нотариусов по закону «О нотариате в Тюменской области» в редакции от 04 декабря 2007 года составляет 84 единицы в 23 нотариальных округах. На день проверки во всех 23 нотариальных округах осуществляют деятельность 77 частнопрактикующих нотариусов, 7 единиц должностей нотариусов вакантны. Государственные нотариальные конторы на территории Тюменской области ликвидированы. Ежегодно на вакантные должности объявляются конкурсы, которые признаются несостоявшимися ввиду отсутствия претендентов. Жалоб от населения данных районов на недоступность нотариальных услуг не имеется.

 

II. Организация деятельности палаты и создание условий

для осуществления ею публично-правовых функций

Для выполнения возложенных на нотариальную палату публично-правовых функций сформирован аппарат исполнительных работников Палаты. Штатная численность сотрудников Палаты ежегодно утверждается Правлением Палаты.

<…>

Условия труда сотрудников Палаты определены письменными трудовыми договорами. Требования трудового законодательства, касающиеся режима работы, оплаты труда, предоставления отдыха, социального обеспечения работников аппарата Палаты, соблюдаются. Решением Правления Палаты от 19 ноября 2003 года утверждено в новой редакции Положение о премировании и материальном стимулировании работников аппарата Тюменской областной нотариальной палаты.

В связи с переходом на упрощенную систему налогообложения Правлением палаты в целях обеспечения предоставления социальных гарантий работникам аппарата 20 марта 2009 года утверждено «Положение о порядке выплаты пособий по временной нетрудоспособности работникам аппарата ТОНП».

<…>

05 февраля 2003 года Правлением Палаты утверждено Положение о должностных обязанностях сотрудников аппарата Тюменской областной нотариальной палаты. Утверждены должностные инструкции всех сотрудников аппарата Палаты. Работники аппарата имеют высшее образование (кроме архивариуса и водителя-курьера, имеющих среднее специальное образование) и большой опыт работы. Количественный состав аппарата палаты достаточен для решения поставленных перед нотариальной палатой задач. Комиссия отмечает, что работа аппарата Палаты организована и построена на хорошем профессиональном уровне.

<…>

Архив государственных нотариальных контор г. Тюмени находится на хранении в нежилом помещении общей площадью 80,1 кв. м, которое передано во временное безвозмездное пользование Тюменской областной нотариальной палате по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

<…>

В целях организации работы в оперативном режиме все компьютеры в палате имеют доступ к Интернету и объединены в единую локальную сеть. Используются программы для удаленного доступа и поддержки через Интернет работы компьютеров нотариусов Палаты.

Руководящими органами палаты являются Собрание членов Палаты, Правление и президент. Срок полномочий президента и Правления Тюменской областной нотариальной палаты в соответствии с Уставом палаты – три года.

<…>

Проверка показала, что Палатой соблюдаются сроки и процедура избрания руководящих органов. На момент проверки назначено проведение отчетно-выборного собрания членов Тюменской областной нотариальной палаты на 16 апреля 2011 года. Сроки и процедура созыва отчетно-выборного собрания соблюдены.

Заседания Правления, в соответствии с Уставом, должны проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Нарушений в деятельности Правления нет – кворум имеется, сроки проведения заседаний соблюдаются. Между членами Правления распределены обязанности по основным направлениям деятельности нотариальной палаты. Все вопросы решаются в пределах предоставленной Правлению компетенции. Заседания Правления оформляются протоколами, которые содержат полную и подробную информацию по рассматриваемым вопросам с приложением всех необходимых документов.

Собрания членов палаты проводятся 1–2 раза в год. Нотариусы извещаются о месте и времени проведения собрания письменно, не позднее, чем за 15 дней (отчетно-выборного за 30 дней) до даты проведения собрания с вручением (рассылкой) каждому повестки дня и документов, касающихся предлагаемых к рассмотрению на собрании вопросов. Протоколы собраний членов палаты подробные, собрания проводятся в соответствии с требованиями Устава, кворум на всех собраниях имеется.

<…>

Работа комиссий осуществляется на основании утвержденных Правлением Положений о комиссиях и ежегодно утверждаемых планов работы. Председатели комиссий два раза в год отчитываются о проделанной работе перед Правлением палаты и один раз в год – перед собранием членов Палаты с составлением отчетов и обобщений по результатам деятельности комиссии. Членам Палаты даются рекомендации по соответствующим направлениям деятельности.

Комиссия отмечает целесообразность формирования состава бюджетной комиссии, основным направлением деятельности которой является проверка правильности исчисления и уплаты членских взносов в нотариальную палату.

Нотариальной палатой ведется учет данных о нотариусах, работающих в области. Заведены личные дела нотариусов, содержащие в себе личную карточку нотариуса, автобиографию, сведения о местонахождении и режиме работы нотариальной конторы, копии приказа о наделении полномочиями, диплома, лицензии, страхового свидетельства, трудовой книжки, паспорта, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, образцы печати и подписи, сведения о проверках профессиональной деятельности нотариуса, прохождении курсов повышения квалификации, копии договоров страхования, сведения о награждениях, сведения о работниках нотариуса, о лицах, наделенных полномочиями нотариуса, паспорт нотариальной конторы и другие документы. Кроме того, заведены личные дела на сотрудников аппарата палаты, помощников нотариусов и стажеров.

Делопроизводство в нотариальной палате ведется на высоком уровне. Правлением палаты ежегодно утверждается Номенклатура дел, в соответствии с которой в Палате заведены наряды. Документооборот в Палате определен Регламентом Тюменской областной нотариальной палаты, утвержденным Правлением Палаты 25 августа 2010 года. Регламентом урегулированы вопросы организации документооборота, правила подготовки и оформления документов, планирование работы, контроль исполнения, порядок рассмотрения обращений, подготовка заседаний Правления и мероприятий по повышению квалификации. Общий контроль за состоянием делопроизводства в Палате осуществляет президент. Ответственность за организацию и состояние делопроизводства, своевременное и качественное исполнение документов, их сохранность возложена на исполнительного директора нотариальной палаты. Документы постоянного хранения, по 2010 год включительно, обработаны в соответствии с правилами архивного делопроизводства, составлены описи.

С февраля 2010 года в нотариальной палате установлена программа электронного документооборота «Дело-ПРО», которая используется сотрудниками аппарата палаты. В базу вводится весь объем получаемой/отправляемой корреспонденции, осуществляется поиск нужных документов, исполнителей, сроков исполнения.

Сложившийся в Палате порядок формирования нарядов обеспечивает свободный и быстрый поиск любого запрашиваемого документа.

В 2006 году за счет средств нотариальной палаты всем нотариусам приобретены модемы для организации электронного документооборота между нотариусами.

С 2008 года работает сайт Тюменской областной нотариальной палаты, один из разделов которого «Форум» позволяет гражданам получать консультации специалистов нотариальной палаты, а также в закрытом режиме общаться нотариусам между собой.

Статистическая отчетность представляется нотариусами в нотариальную палату своевременно и в полном объеме. Статистические отчеты нотариусов и Палаты сформированы в наряды.

Работа с бланками единого образца организована должным образом, в соответствии с Положением ФНП и Положением ТОНП «О порядке обращения, учета и использования бланка единого образца для совершения нотариальных действий», утвержденного решением Правления от 09 апреля 2010 года.

 

III. Организация контроля за

профессиональной деятельностью нотариусов

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате и Уставом Тюменская областная нотариальная палата осуществляет контроль профессиональной деятельности нотариусов. Работа в данном направлении в Палате налажена должным образом.

Проверки проводятся в соответствии с «Положением о проведении комплексной проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусами, входящими в состав Тюменской областной нотариальной палаты», утвержденным Правлением 16 мая 2003 года с изм. от 18 января 2006 года и (в новой редакции) от 22 декабря 2010 года.

Проверки осуществляются на основании Графика проведения плановых проверок, утверждаемого ежегодно Правлением Палаты. Для проведения проверок формируется комиссия, состав которой ежегодно утверждается Правлением Палаты. В ее состав входят члены Правления, бюджетной комиссии, нотариусы со стажем работы в должности нотариуса не менее трех лет, имеющие высокий профессиональный уровень и безупречную репутацию. Конкретная дата проверки нотариуса, численный и персональный состав комиссии (из утвержденного общего списка) устанавливаются решением Правления нотариальной палаты. Назначается ответственный за проведение проверки (как правило, член Правления Палаты). Графики проведения проверок согласовываются с Управлением Министерства юстиции РФ по Тюменской области.

Проверки соблюдения требований нотариального делопроизводства и ведения архива проводятся совместно с представителями Управления Министерства юстиции РФ по Тюменской области (в 2005–2008 гг. с представителями Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, ХМАО, ЯНАО) в соответствии с утвержденными Положениями «О порядке осуществления контроля за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой» (от 20.02.2004 г., 20.05.2005 г., 09.12.2005 г.) и Положением о порядке взаимодействия Управления Министерства юстиции РФ по Тюменской области и Тюменской областной нотариальной палаты, утвержденным 22.06.2009 г., 16.03.2011 г. По результатам проверок специалистом Управления Министерства юстиции РФ по Тюменской области составляются справки, которые подписываются всеми членами комиссии (в том числе представителями нотариальной палаты, принимавшими участие в проверке) и нотариусом, деятельность которого проверялась.

За проверяемый период было проведено 146 проверок (в том числе 10 контрольных и внеплановых).

В 2003 году проведены 15 проверок; 2004 – 19; 2005 – 20; 2006 – 4; 2007 – 19; 2008 – 26; 2009 – 31, в 2010 году – 8 проверок. На 2011 год запланировано провести 19 проверок профессиональной деятельности нотариусов, из них на день составления настоящего акта проведены четыре проверки.

Целью проведения проверок является не только осуществление контроля за соблюдением нотариусом действующего законодательства, но также и оказание практической помощи нотариусам, выявление и устранение причин, порождающих нарушения законодательства при совершении нотариальных действий, распространение положительного опыта организации нотариальной деятельности.

Утвержденный ежегодный график проверок доводится до сведения нотариусов, подлежащих проверке, и членов комиссии в течение 3 (трех) рабочих дней со дня его утверждения, а также публикуется в Бюллетене нотариальной палаты. О конкретной дате проверки члены комиссии информируются не позднее, чем за 7 (семь) календарных дней, а нотариус, деятельность которого подлежит проверке, не позднее, чем за 5(пять) дней до ее проведения.

Перед проведением плановых проверок комиссия отбирает и изучает поступившие в палату жалобы, обращения, заявления, статистические и иные отчеты о деятельности нотариуса, материалы предыдущей проверки, а также иные имеющиеся в нотариальной палате материалы, связанные с профессиональной деятельностью проверяемого нотариуса.

По результатам проверок составляются справки (акты), в которых отражаются все аспекты профессиональной деятельности нотариуса и организации им своего рабочего места, в том числе соблюдение требований действующего законодательства при совершении нотариальных действий, правильности ведения реестров для регистрации нотариальных действий, ведение наследственных дел, объем и характер работы нотариуса, вопросы взимания тарифов, уплаты взносов в палату, страхование профессиональной ответственности, своевременность и достоверность предоставления отчетности, ведение делопроизводства, хранение архива, соблюдение требований к помещению нотариальной конторы, имеющемся информационном материале, информационно-правовых системах, режиме работы, обеспеченности оргтехникой, оборудованием, средствами безопасности, наличие штата работников, работа с ЕИС, в необходимых случаях проверяется соблюдение порядка замещения нотариуса и прочее. В справке (акте) также отражаются выявленные недостатки и нарушения законодательства (если таковые имели место) и рекомендации членов комиссии по устранению выявленных недостатков, а также положительный опыт в работе нотариуса.

По окончании проверки комиссия коллегиально с участием нотариуса, деятельность которого проверяется, обсуждает выявленные проверкой недостатки в работе нотариуса, а также нарушения законодательства при совершении нотариальных действий. Нотариус дает соответствующие объяснения членам комиссии, при необходимости – в письменном виде.

По итогам проверки члены комиссии оценивают уровень профессиональной деятельности нотариуса. Не позднее 20 календарных дней с даты окончания проверки составляется справка о проверке исполнения профессиональных обязанностей нотариуса, которая подписывается всеми членами комиссии и проверяемым нотариусом. Нотариус в случае несогласия с выводами комиссии в течение 5 (пяти) календарных дней с момента ознакомления с актом представляет письменные возражения в нотариальную палату.

Результаты проверок обсуждаются и утверждаются на заседании Правления палаты. В случае оценки уровня профессиональной деятельности нотариуса неудовлетворительным назначается повторная (контрольная) проверка, либо применяются меры дисциплинарного воздействия.

За высокий уровень профессиональной деятельности Правление выносит решение о поощрении нотариусов. Формируется список кандидатов на звание «Лучший нотариус года». В него включаются нотариусы, профессиональный уровень которых при проведении проверки оценен как «хороший». Решение о присвоении звания принимается на заседании Правления нотариальной палаты. Нотариусу, которому присвоено звание «Лучший нотариус года», вручаются свидетельство и ценный подарок. Остальным кандидатам вручаются ценные подарки. <…> Также за высокие достижения в профессиональной деятельности, активное участие в жизни Палаты нотариусы и сотрудники аппарата награждаются Почетной грамотой в соответствии с утвержденным Правлением Положением о Почетной грамоте Тюменской областной нотариальной палаты.

Сроки проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов, предусмотренные ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате, Тюменской областной нотариальной палатой соблюдаются.

Результаты проверок показывают, что нотариусы Тюменской областной нотариальной палаты при совершении нотариальных действий и ведении делопроизводства в основном соблюдают нормы действующего законодательства.

Ежегодно проводятся обобщения по итогам проверок профессиональной деятельности нотариусов, результаты которых доводятся до сведения членов нотариальной палаты на семинарах и публикуются в Бюллетене нормативных и информационных материалов нотариальной палаты.

 

IV. Работа со стажерами нотариусов

Работа со стажерами – лицами, желающими получить лицензию на право нотариальной деятельности, строится Палатой на высоком уровне, в соответствии с требованиями закона.

Ежегодно Правление нотариальной палаты совместно с Управлением Министерства юстиции РФ по Тюменской области в соответствии с приказом МЮ РФ от 21.06.2000 г. «Об утверждении порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» определяют количество должностей стажеров нотариуса, дату, время, место и порядок проведения экзамена для лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности, утверждают перечень теоретических вопросов, билеты для экзамена и программу стажировки, персональный состав комиссии по приему экзаменов, кандидатуры руководителей стажировки из числа опытных нотариусов (со стажем работы в должности нотариуса нет менее трех лет) и при наличии у них соответствующих условий организации работы стажера.

После проведения экзамена нотариальная палата и Управление МЮ РФ по Тюменской области принимают совместное решение о назначении руководителей стажировки лицам, показавшим лучшие результаты на экзамене.

Все стажеры состоят в штате нотариальной палаты. С каждым из стажеров на основании приказа по нотариальной палате заключен соответствующий трудовой договор. Заведены личные дела стажеров, в которых содержатся все необходимые документы.

Отношения нотариуса – руководителя стажировки и стажера строятся на основе индивидуального плана прохождения стажировки, утверждаемого президентом палаты. По окончанию стажировки руководителем стажировки составляется заключение об итогах прохождения стажировки, которое утверждается на заседании Правления.

Сроки прохождения стажировки, а также, в необходимых случаях, порядок и основания их сокращения соблюдаются.

Тюменской областной нотариальной палатой и Управлением Министерства юстиции РФ по Тюменской области совместным решением утверждено «Положение о порядке взаимодействия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области и Тюменской областной нотариальной палаты» (07.04.04 г., 20.05.05 г., 29.12.06 г., 22.06.09 г, в последней редакции 16.03.2011 г.) раздел 2 которого регулирует порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса.

<…>

В нотариальной палате для стажеров создана «Школа стажера». Занятия в ней проводят члены Правления, Методической комиссии и Комиссии по информационным технологиям, методист и системный администратор палаты с периодичностью не реже одного раза в два месяца. План учебно-методических занятий со стажерами ежегодно утверждается Правлением Палаты. Основными темами занятий являются: «Организационные основы деятельности нотариата, основные правила совершения нотариальных действий», «Завещания», «Свидетельствование верности копий документов и выписок из них и свидетельствование подлинности подписи на документе», «Сделки», «Нотариальное делопроизводство», «Наследственное право», «Общества с ограниченной ответственностью. Переход долей в ООО, требующих нотариального удостоверения», «Обеспечение доказательств». На занятиях проводится тестирование стажеров, выполняются практические задания, решаются задачи. Проводятся деловые игры. Стажерами готовятся доклады и рефераты по соответствующим темам занятий.

При рассмотрении на Правлении вопроса об утверждении итогов стажировки заслушивается мнение ответственных лиц, проводивших занятия со стажерами об уровне их теоретических и практических навыков.

 

V. Работа со средствами массовой информации

Для осуществления взаимодействия и сотрудничества Тюменской областной нотариальной палаты со средствами массовой информации в палате создана Комиссия по работе со средствами массовой информации, основной целью деятельности которой являются создание положительного имиджа Тюменской областной нотариальной палаты, популяризация идей небюджетного нотариата и роли нотариуса в защите конституционных прав и интересов граждан и юридических лиц, разъяснение действующего законодательства.

<…>

Нотариальная палата активно сотрудничает со средствами массовой информации (радио, пресса, телевидение). Статьи, интервью публикуются в газетах и журналах региона. <…>

Президент нотариальной палаты, члены Правления, члены Комиссии по работе со СМИ, нотариусы Тюменской областной нотариальной палаты готовят и размещают в СМИ ответы на вопросы, касающиеся деятельности нотариата, консультации, информацию о работе нотариусов.

<…>

Совместно нотариальной палатой и газетой «Тюменская область сегодня» организована и проведена консультация граждан по телефону «Горячая линия» с последующим опубликованием вопросов граждан и ответов на них нотариусами в этой же газете.

<…>

Также нотариальной палатой организован ряд радиопередач. <…>

Члены комиссии регулярно принимают участие в работе совещаний-семинаров для специалистов органов местного самоуправления с последующим освещением прошедших мероприятий в прессе.

С 2009 года материалы Комиссии по работе со средствами массовой информации размещаются на сайте Тюменской областной нотариальной палаты, в разделе «Статьи», в разделе «Законодательство» публикуется нормативно-правовой материал, в разделе «Форум» в открытом режиме с интересующим вопросом может обратиться любой гражданин или юридическое лицо.

 

VI. Обеспечение нотариальной палатой надлежащей организации деятельности нотариусов – членов Палаты, оказание содействия нотариусам

Палата организует страхование профессиональной деятельности нотариусов. Нотариусами заключаются индивидуальные договоры страхования деятельности. Копии страховых полисов предоставляются в личное дело нотариусов. Также до июля 2009 года Палата осуществляла страхование нотариусов за счет собственных средств. В первой половине 2009 года Палатой был проведен мониторинг страхового рынка. В основном все нотариусы заключают договоры страхования одновременно в одной страховой компании. Помощь при заключении договора оказывается методистами Палаты. Ими же осуществляется контроль за соблюдением сроков страхования. Кроме того, контроль за соблюдением сроков страхования профессиональной ответственности и размеры страхового покрытия осуществляются при проведении проверок профессиональной деятельности нотариусов.

Нарушений сроков страхования не допускается.

С 2002 года все нотариусы работают c бланками единого образца. В связи с введением бланка единого образца для совершения нотариальных действий 09 апреля 2010 года Правлением утверждено «Положение Тюменской областной нотариальной палаты о порядке обращения, учета и использования бланка единого образца для совершения нотариальных действий».

Печатная продукция (реестры, книги, журналы, обложки наследственных дел и все иные книги, предусмотренные Правилами делопроизводства), самоклеющаяся бумага для скрепления листов («звездочки») приобретаются за счет средств нотариальной палаты.

За счет средств нотариусов приобретаются только бланки. Нотариальная палата организует единый заказ бланков по договорам поручения нотариусов.

Печатная продукция выдается нотариусам согласно поданной заявки. Реестры прошиваются, нумеруются, регистрируются и скрепляются печатью палаты. В 2004 году всем нотариусам – членам Тюменской областной нотариальной палаты за счет средств Палаты были изготовлены гербовые печати, а в 2010–2011 годах всем желающим за счет средств палаты изготавливается печать «Для документов» по единому утвержденному Правлением эскизу. В 2006 году Правлением принято решение о переходе на электронный документооборот между нотариусами – членами палаты и всем нотариусам были приобретены модемы. В 2009 году за счет средств Палаты всем нотариусам приобретены лицензионные программы WIN.

Все нотариусы области подключены к сети Интернет и работают в Единой информационной системе «ЕНОТ». Соответствующие разделы системы заполнены и своевременно пополняются.

За счет средств нотариальной палаты оплачиваются расходы на повышение квалификации нотариусов, а также на участие в мероприятиях, проводимых ФНП.

Нотариальной палатой за счет собственных средств всем нотариусам приобретается юридическая литература, например: практическое пособие «Наследственное право в нотариальной практике», оба издания учебно-методического пособия в двух томах «Настольная книга нотариуса», учебное пособие для курсов повышения квалификации «Нотариат и нотариальная деятельность», «Наследственное право. Комментарий законодательства и практика его применения», три выпуска издания «Нотариальная практика: ответы на вопросы», практическое пособие «Образцы нотариальных документов», оба издания «Судебная практика по вопросам нотариальной деятельности», учебное пособие «Текст официально-делового стиля: содержание и языковые нормы». С 2010 года возобновлена коллективная подписка на журнал «Нотариальный вестникъ».

Нотариусам, у которых находится на хранении государственный архив, нотариальной палатой оплачиваются услуги по обработке архива по заключаемым нотариальной палатой и гражданином, оказывающим соответствующие услуги, гражданско-правовым договорам.

Информация Тюменской областной нотариальной палаты, а также поступающая из ФНП информация доводится до членов Палаты путем направления по электронной почте, опубликования в Бюллетене информационных материалов и Информационном сообщении ТОНП.

Социальная помощь нотариусам, добровольным членам и сотрудникам аппарата Палаты оказывается с 2003 года в соответствии с Положением о социальной защите Тюменской областной нотариальной палаты, утвержденным Правлением в новой редакции 11 февраля 2011 года. Указанным Положением, позволяющим получить социальную поддержку в сложных жизненных ситуациях, предусмотрены следующие виды социальной помощи:

– пособие по временной нетрудоспособности;

– единовременное пособие при рождении ребенка;

– ежемесячное пособие на период ухода за ребенком до достижения им возраста одного года;

– ежемесячное пособие в связи с выходом на пенсию по возрасту, установленному пенсионным законодательством РФ или по инвалидности без права осуществления трудовой деятельности;

– единовременное пособие в связи со смертью;

– ежемесячное пособие несовершеннолетним детям в случае смерти родителя;

– единовременное пособие на экстренную медицинскую помощь;

– беспроцентный заем; процентный заем;

– единовременная материальная помощь, которая может быть оказана в случаях, признанных решением Правления нотариальной палаты, необходимыми и существенными для члена и работника аппарата нотариальной палаты;

– возмещение затрат, связанных с санаторно-курортным лечением и оказанием медицинских услуг;

– организация массовых оздоровительно-профилактических мероприятий.

Социальные выплаты, не установленные Положением, могут устанавливаться специальным решением Правления нотариальной палаты.

Размер взносов на социальную программу составляет 2% от валового дохода каждого нотариуса.

Ежегодно Палатой организовываются оздоровительно-профилактические мероприятия. <…> Члены Тюменской областной нотариальной палаты при активной финансовой поддержке Палаты принимают активное участие в международных, общероссийских и региональных олимпиадах, турнирах (КВН нотариальных палат Уральского федерального округа).

С 2009 года нотариальной палатой оказывается финансовая помощь нотариусам и аппарату Палаты на проведение медицинского лечения и обследования. Для этих целей Палатой выделено в 2009 году 10 000 рублей, в 2010 – 30 000 рублей, 2011 году – 50 000 рублей на каждого нотариуса и работника аппарата.

За счет средств социальной программы Палаты были организованы и проведены психологические тренинги для нотариусов. Нотариусам оказывается финансовая помощь в виде беспроцентных займов, предоставляемых на строительство и приобретение, а также ремонт помещения для нотариальной конторы, на приобретение оргтехники и необходимого оборудования.

Системным администратором палаты разработана программа «Наследство». В настоящее время организован учебный класс на пять рабочих мест, оборудованный ноутбуками и другим необходимым оборудованием.

В ходе проверки члены комиссии ознакомились с организацией работы по приему граждан и помещениями нотариальных контор города Тюмени. На день проверки на юге Тюменской области имеются 77 нотариальных контор, из которых 30 находятся в аренде у нотариусов, 43 – в собственности, 3 – в безвозмездном пользовании и одна нотариальная контора – в субаренде.

<…>

Все проинспектированные нотариальные конторы соответствуют требованиям, предъявляемым к организации нотариальной деятельности.

 

VII. Методическая работа и повышение квалификации нотариусов

Этой работой в Палате занимаются Комиссия по методической работе, а также методисты Палаты и члены Правления, ответственные за данное направление деятельности Палаты.

Планы проведения мероприятий по повышению квалификации нотариусов ежегодно обсуждаются и утверждаются на заседании Правления и заседании Комиссии по методической работе.

Формы работы традиционные.

1. Проведение семинаров

За проверяемый период Палатой были проведены 22 семинара по различным темам, например: «Правовой статус нотариуса в гражданском процессе», «Новое в жилищном законодательстве», «Международное и частное право и нотариальная деятельность», «Совместная собственность супругов. Брачные правоотношения», «Вопросы налогообложения», «Авторское право», «Практические вопросы наследства», «Редкие нотариальные действия», «Отчуждение доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью», «Внесудебный порядок обращения взыскания на заложенное имущество» и др. Явка нотариусов на семинар является обязательной. На семинары приглашаются представители органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органов опеки и попечительства, паспортно-визовой службы, учреждений судебной экспертизы, налоговых органов, органов учета и инвентаризации объектов недвижимости и др.

В рамках заключенного Соглашения о сотрудничестве между институтом государства и права Тюменского государственного университета и Тюменской областной нотариальной палатой ежегодно на базе института проводятся семинары по различным темам, например: «Проблемы современного нотариата», «Изменения в трудовом законодательстве», «Актуальные проблемы совершенствования нотариальной практики на современном уровне», «Осмотр информации с сайтов. Фиксация сайтовой информации» и др.

2. Методические дни

С 2004 года Палатой используется такая форма методической работы, как проведение методических дней. Явка нотариусов на методические дни не обязательна, по желанию нотариуса. Методические дни проводятся как по определенной тематике, например, «Ведение наследственных дел», «Практические вопросы применения законодательства об ООО», «Свидетельствование подлинности подписи на заявлениях в налоговые органы», так и без указания конкретной темы с обсуждением вопросов, возникших в нотариальной практике. О проведении методического дня нотариусы извещаются заранее с тем, чтобы они имели возможность сформулировать и выслать в нотариальную палату вопросы, требующие обсуждения с коллегами и принятия решения с целью формирования единой нотариальной практики. Так же рассматриваются и обсуждаются вопросы, поступившие методисту Палаты или в Комиссию по методической работе. За проверяемый период было проведено 17 методических дней.

3. «Круглые столы», рабочие встречи

Для конструктивного решения вопросов, возникающих в нотариальной практике, Тюменской областной нотариальной палатой осуществляется взаимодействие с различными органами, учреждениями, организациями, непосредственно участвующими в гражданском обороте. В рамках этого взаимодействия проводятся «круглые столы» и рабочие встречи, заключаются соглашения о сотрудничестве. Всего за проверяемый период было проведено 64 рабочих встречи, совещаний, «круглых столов».

4. Методические рекомендации и разъяснения Комиссии по методической работе и методиста ТОНП

В связи с имеющимися пробелами в законодательстве, отсутствием единой практики применения отдельных норм права Палата практикует такую форму методической работы, как разработка рекомендаций о порядке совершения отдельных видов нотариальных действий. Всего было разработано 26 методических рекомендаций по различным темам, например: «Свидетельствование верности копий документов и выписок из них и свидетельствование подлинности подписи на документе», «Методические рекомендации по порядку ведения и заполнения реестров для регистрации нотариальных действий», ряд методический материалов по наследственным и семейным правоотношениям, «Временные методические рекомендации по составлению и заполнению номенклатуры дел для нотариусов», «Нотариальное свидетельствование верности перевода документа с одного языка на другой, сделанного нотариусом и свидетельствование подлинности подписи переводчика» и др.

В целях создания единообразной практики по взиманию платы за выполнение технической работы и составление проектов документов Правлением Палаты утверждены Методические рекомендации по взиманию нотариальных тарифов за услуги правового и технического характера». Последние изменения внесены решением Правления от 17.03.2010 года.

5. Подготовка и выпуск информационного материала

С 2002 года и по настоящее время Палатой выпускается Бюллетень нормативных и информационных материалов, в котором публикуются обзоры законодательства, материалы ФНП и нотариальной палаты, методические рекомендации и разъяснения по вопросам нотариальной практики, материалы по темам семинарских занятий, судебная практика, вопросы нотариальной практики, рубрики «Говорите по-русски правильно», «Будьте здоровы», «Символы нотариата» и др. Кроме того, выпускаются отдельные сборники (брошюры), в которых публикуются материалы по определенной теме (например, «Практические вопросы наследства», «Совершение нотариальных действий в свете новелл гражданского законодательства об ООО»), либо отдельные законодательные акты (например, «Основы законодательства о нотариате», «Правила нотариального делопроизводства», «Формы реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах»).

6. Школа стажера

На проводимые занятия в «Школе стажера» также приглашаются молодые нотариусы и нотариусы, которым членами Комиссии по проверкам профессиональной деятельности рекомендовано пройти обучение в «Школе стажера».

7. Участие нотариусов в семинарах по повышению квалификации в других регионах, учеба на курсах повышения квалификации

До 2006 года Палата за счет собственных средств направляла нотариусов (4–5 человек) по их желанию на семинары и курсы повышения квалификации.

15 ноября 2006 года Правлением Палаты принято решение об обязательном прохождении нотариусами курсов повышения квалификации с периодичностью один раз в четыре года. Для выполнения принятого решения нотариальной палатой достигнута договоренность с Тюменским государственным университетом об организации курсов повышения квалификации нотариусов по 72-часовой программе. <…>

8. Обобщения по вопросам нотариальной деятельности

Ежегодно нотариальной палатой проводятся обобщения по итогам проверок исполнения профессиональных обязанностей, по результатам рассмотрения поступивших в Палату обращений граждан и юридических лиц. Также проводятся обобщения членами Бюджетной и Методической комиссий Палаты, обобщения по использованию ЕИС «ЕНОТ».

В результате проведенных обобщений обращается внимание нотариусов на допущенные ошибки при совершении нотариальных действий, даются рекомендации и планируются мероприятия по повышению квалификации нотариусов, организации деятельности нотариальной палаты.

<…>

На проводимые Палатой мероприятия по повышению квалификации приглашаются помощники нотариусов. Для сотрудников нотариальных контор (секретарей, консультантов, помощников) в январе 2011 года проведен методический день по теме «Правила нотариального делопроизводства».

Методические материалы, в том числе законодательные и нормативные акты, размещаются на сайте нотариальной палаты.

 

VIII. Взаимодействие нотариальной палаты с территориальными органами

Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам совместной компетенции

Вопросы совместной компетенции Тюменской областной нотариальной палатой с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области (далее – Управление) решаются на принципах взаимодействия и сотрудничества, в строгом соответствии с требованиями закона, оформляются совместными решениями.

Созданы и действуют совместные комиссии:

– по приему экзаменов у лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса;

– квалификационная комиссия по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности;

– конкурсная комиссия на замещение вакантной должности нотариуса;

– экспертная комиссия для производства экспертизы документов государственных нотариальных контор, архивы которых находятся на хранении у частнопрактикующих нотариусов.

Представители Управления принимают участие в заседаниях Правления Палаты по рассмотрению вопросов, касающихся организации нотариальной деятельности, участвуют в обсуждении результатов проверок профессиональной деятельности нотариусов, при рассмотрении обращений граждан и юридических лиц, принимают участие в работе учебно-практических семинаров.

Проводится совместная работа по подготовке аналитических материалов (анализы, обобщения по вопросам нотариальной деятельности).

Нотариусы нотариальной палаты принимают активное участие в проведении «Дней юстиции» в районах области, в ходе которых проходят встречи с главами муниципальных образований и населением сельских районов области.

Нотариальной палатой и Управлением проводится совместный прием граждан в помещении Управления.

Президент Палаты является членом Координационного совета Управления и членом Координационного совета при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, членом коллегии Управления.

По вопросам совместной компетенции разработан и утвержден совместными решениями ряд нормативных актов:

«Положение о порядке наделения полномочиями нотариуса лица, временно замещающего нотариуса, занимающегося частной практикой» (16.01.2004 г., 20.05.2005 г. – аналогичное соглашение с Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, ХМАО, ЯНАО);

«Положение о порядке осуществления контроля за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой» (20.02.2004 г., 20.05.2005 г. и 09.12.2005 г. – аналогичное соглашение с Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, ХМАО, ЯНАО);

«Положение о порядке выработки, принятия и оформления решений Управлением Министерства юстиции и Тюменской областной нотариальной палатой по вопросам совместной компетенции» (07.04.2004 г., 20.05.2005 г. и 29.12.2006 г. – аналогичные соглашения с Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, ХМАО, ЯНАО);

«Положение о порядке взаимодействия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области и Тюменской областной нотариальной палаты» (22.06.2009 г., 16.03.2011 г.).

Совместными решениями определяется порядок распределения и ведения наследственных дел между нотариусами, занимающимися частной нотариальной практикой, архивы нотариусов, сложивших полномочия, передаются вновь назначенным нотариусам. На базе Первой государственной нотариальной конторы, ликвидированной 25.04.2002 г., создан нотариальный архив. За счет средств нотариальной палаты в архиве работает архивариус. <…> Все архивные документы обработаны, систематизированы, сформированы в наряды. 16 марта 2011 года совместным решением нотариальной палаты и Управления для организации и проведения экспертизы ценности документов (дел) и отбора дел для дальнейшего хранения, а также их уничтожения (в отношении архивов государственных нотариальных контор, находящихся на хранении у частнопрактикующих нотариусов) создана экспертная комиссия.

<…>

Управлением совместно с палатой оказывается методическая помощь должностным лицам органов местного самоуправления, совершающим нотариальные действия, разрабатываются методические рекомендации, образцы нотариальных документов, проводятся занятия по разработанной схеме обучения должностных лиц органов местного самоуправления по участкам в Тюменском районе. В 2005 году разработаны методические рекомендации по совершению нотариальных действий уполномоченными должностными лицами ОМСУ».

 

IX. Соблюдение Палатой процедуры и сроков рассмотрения жалоб,

заявлений и обращений граждан, организаций, органов государственной власти

Количество поступивших за последние четыре года в нотариальную палату жалоб выглядит следующим образом:

Год

Общее кол-во жалоб, обращений

В связи с профессиональной деятельностью нотариуса

В связи с неправильным применением норм материального права (за три года) предыдущие проверке НП

 

На действия нотариальной палаты

Кол-во рассмотрено на Правлении НП

Принятые меры

 

 

Обоснованные

Необоснованные

Обоснованные

Необоснованные

Обоснованные

Необоснованные

 

 

07

 

11

0

6

0

5

0

0

9

 

08

22

0

20

1

1

0

0

10

1 строгий выговор

 

09

37

0

23

0

14

0

0

3

 

 

10

30

0

22

2

6

0

0

9

2 выговора

 

Из приведенной таблицы видно, что большинство жалоб, поступающих в нотариальную палату, являются необоснованными, связаны, как правило, с оформлением наследственных прав.

Тюменская областная нотариальная палата имеет следующую практику рассмотрения жалоб и обращений граждан и юридических лиц на действия нотариусов.

С 2002 по 2010 г. жалобы рассматривались в соответствии с «Правилами рассмотрений заявлений (жалоб), поступающих от граждан и юридических лиц», утвержденными Правлением Палаты 04 декабря 2002 года (с изменениями, утвержденными Правлением 16 мая 2003 года и 30 января 2008 года). С августа 2010 г. порядок рассмотрения жалоб и обращений регулируется «Положением о порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц Тюменской областной нотариальной палатой», утвержденным Правлением Палаты 22 августа 2010 года.

Все жалобы регистрируются в день поступления в Журнале регистрации входящей корреспонденции и Журнале регистрации и контроля за рассмотрением обращений граждан и юридических лиц. Прошедшие регистрацию письменные обращения подлежат передаче президенту Палаты для решения вопроса о порядке дальнейшего рассмотрения:

– самостоятельное рассмотрение президентом;

– рассмотрение Комиссией по контролю за соблюдением профессиональной этики, Правлением или собранием членов Тюменской областной нотариальной палаты.

Окончательное решение об обоснованности или необоснованности обращения (в случае передачи его на рассмотрение Комиссии по контролю за соблюдением профессиональной этики) принимает Правление.

Жалобы рассматриваются комплексно. Изучаются все проблемные вопросы, обозначенные заявителем. В обязательном порядке истребуется объяснение нотариуса. Палатой разработана памятка ответа на обращение, в соответствии с которой нотариус дает пояснение по жалобе. На жалобы даются полные, содержательные ответы.

Ответы на жалобы и заявления даются своевременно, в пределах месяца с момента их поступления. В случае невозможности разрешить жалобу в течение месяца заявителю Палатой направляется уведомление о том, что жалоба находится на рассмотрении. В целях осуществления контроля за соблюдением сроков рассмотрения жалоб в Палате ведется Журнал контроля за движением обращений граждан и юридических лиц.

По обоснованным жалобам применяются меры дисциплинарного воздействия (см. таблицу выше).

Кроме того, Тюменская областная нотариальная палата осуществляет рассмотрение устных обращений граждан и юридических лиц, для чего организован личный прием заявителей, обращающихся с обращениями (заявлениями, жалобами), предложениями, за консультациями. Прием осуществляется специалистами палаты ежедневно в часы работы Палаты, либо в специально отведенные (установленные) часы личного приема заявителей. Вторую среду каждого месяца прием осуществляется президентом (вице-президентом) нотариальной палаты. Прием осуществляется с обязательной регистрацией заявителя в Журнале регистрации устных обращений по вопросам нотариальной деятельности.

Жалобы и обращения, поступающие в территориальный орган юстиции, направляются для рассмотрения в нотариальную палату на общих основаниях.

За проверяемый период в адрес Палаты поступили одно представление правоохранительных органов и одно частное определение суда, которые признаны необоснованными.

Ежегодно палатой проводятся обобщения итогов рассмотрения обращений граждан на действия нотариусов, которые публикуются в Бюллетене нотариальной палаты.

 

X. Финансово-хозяйственная деятельность палаты, полнота и своевременность уплаты членских взносов

Доходная часть бюджета нотариальной палаты формируется за счет членских взносов нотариусов и иных членов Палаты. Порядок и сроки уплаты взносов в нотариальную палату регулируются «Положением об уплате членских взносов нотариусами в нотариальную палату», утвержденным решением Правления 25 октября 2002 года с изменениями от 19 мая 2007 года. Размер членских взносов в соответствии с Уставом определяется собранием членов нотариальной палаты. Размеры членских взносов нотариусов в Тюменскую областную нотариальную палату были установлены:

Собранием членов Палаты от 01 апреля 1999 года – 5 %;

Собранием членов Палаты от 02 июня 2006 года – 8% от валового дохода нотариусов, из которых 2% перечисляются на социальную программу, а 6% – в Тюменскую областную НП, из которых 1,25% перечисляются в ФНП;

Собранием от 23 апреля 2010 года установлен размер взносов для членов палаты на добровольной основе – 300 (триста) рублей.

Оплата производится до 10 числа месяца, следующего за отчетным, наличными или безналичными перечислениями на счет нотариальной палаты.

Исходя из общего количества нотариусов области указанный размер взносов достаточен для нормального функционирования и осуществления публично-правовых функций палаты, а также социальной защиты членов и сотрудников аппарата палаты.

Систематически палатой осуществляется контроль полноты и своевременности уплаты членских взносов. Ежемесячно нотариусами до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляются справки о валовом доходе. Для учета уплаты членских взносов используются ведомость анализа правильности уплаты членских взносов и карточка уплаты членских взносов. Контроль над уплатой членских взносов осуществляется на основании данных годового статистического отчета и копии налоговой декларации о доходах. Данные о доходах нотариуса по декларации совпадают с данными, указанными в статистических отчетах нотариусов.

Для осуществления контроля за своевременностью и полнотой уплаты членских взносов в нотариальную палату в 2003 году сформирована Бюджетная комиссия Тюменской областной нотариальной палаты. Члены комиссии принимают участие в проверках профессиональной деятельности нотариуса и составляют акт проверки правильности исчисления и уплаты членских взносов. При этом в акте отражается сравнительный анализ размера валового дохода нотариуса по данным налоговой декларации, статистического отчета, ежемесячно предоставляемым в палату справкам о доходе и данными комиссии, а также фактически перечисленными и подлежащими уплате суммами за отчетный период. Акт с заключением и рекомендациями комиссии вручается нотариусу и передается в Палату для рассмотрения совместно с актом проверки профессиональной деятельности нотариуса на заседании Правления нотариальной палаты. Выводы комиссии также отражаются в акте проверки профессиональной деятельности нотариуса. Ежегодно члены Бюджетной комиссии производят сверку уплаты членских взносов нотариусами в нотариальную палату по декларациям 3-НДФЛ и справкам о доходах и результаты доводят до сведения членов Правления Палаты.

Факты нарушения порядка уплаты членских взносов рассматриваются на заседаниях правления.

Членские взносы в Федеральную нотариальную палату уплачиваются Тюменской областной нотариальной палатой своевременно и в полном объеме. На момент проверки задолженности по членским взносам в ФНП не имеется.

<…>

В соответствии с Уставом нотариальной палаты смета доходов и расходов нотариальной палаты с 2005 года утверждается ежегодно Правлением Палаты. Доходная часть бюджета Палаты формируется за счет членских взносов нотариусов – членов Палаты на добровольной основе. Смета нотариальной палаты предусматривает все необходимые для нормального функционирования и выполнения возложенных на нее функций статьи расхода.

Нотариусов, имеющих право на получение дополнительного пенсионного обеспечения, не имеется.

 

ХI. Благотворительная деятельность

В Палате имеется положительная практика оказания благотворительной помощи бюджетным и небюджетным организациям, что способствует формированию положительного имиджа Палаты.

<…>

Кроме того, нотариальная палата оказывает материальную помощь нотариуса-пенсионерам в связи с празднованием Дня Победы, Дня пожилых людей, иных праздников, юбилеев, выделяются средства на лечение и семьям умерших пенсионеров на ритуальные услуги. За отчетный период на эти цели Палатой было израсходовано более полумиллиона рублей. <…>

Президент и члены Правления с момента создания Тюменского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» являются ее членами.

<…>

Результаты проверки доведены до сведения членов Правления Палаты.

Проверка показала, что президент, Правление, аппарат Палаты и нотариусы Тюменской областной нотариальной палаты строят работу нотариальной палаты в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ о нотариате и некоммерческих организациях.

 

По результатам проверки Комиссия полагает необходимым:

– отметить высокий уровень организации деятельности Тюменской областной нотариальной палаты по всем направлениям. Обратиться к Правлению ФНП с предложением направить сообщение в органы власти Тюменской области, а также в МЮ России, в котором отметить положительный опыт взаимодействия палаты и Управления МЮ РФ по Тюменской области по всем вопросам, отнесенным к совместной компетенции;

– рекомендовать президенту и Правлению Палаты поощрить работников аппарата Палаты за высокий профессионализм при исполнении ими своих обязанностей.

<…>

 

Информационно-аналитический отдел Федеральной нотариальной палаты


Вернуться


© Федеральная нотариальная палата, 2006-2012

Пишите нам:info@notariat.ru Web-редактору: web@notariat.ru

Разработка сайта и дизайн «ИнфоДизайн» © 2006
Rambler's Top100