Официальный сайт небюджетного нотариата Российской Федерации
 Главная
Информбюро
Нотариат
ФНП
Теория и практика
Нотариальный вестник
Гостиная
Избранное
 
Архив

Информация по результатам проверок деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации, проведенных в 2011 году Комиссией ФНП по контролю за деятельностью нотариальных палат РФ

06.07.2011

г. Москва, 22–24 января 2011 года

 

Комиссией Федеральной нотариальной палаты по контролю за деятельностью нотариальных палат субъектов РФ проведено обобщение результатов проверок деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации (далее – субъектов РФ), состоявшихся в 2010 году.

В соответствии с Планом проверок нотариальных палат субъектов РФ, утвержденным решением Правления Федеральной нотариальной палаты 28–29 января 2010 года (протокол № 01/10), Комиссией Федеральной нотариальной палаты по контролю за деятельностью нотариальных палат субъектов Российской Федерации (далее – Комиссия ФНП по контролю) в 2010 году проведены 10 плановых комплексных проверок деятельности нотариальных палат субъектов РФ: Нотариальной палаты Омской области, Нотариальной палаты Еврейской автономной области, Нотариальной палаты Республики Северная Осетия – Алания, Нотариальной палаты Волгоградской области, Нотариальной палаты Иркутской области, Нотариальной палаты Ростовской области, Нотариальной палаты Республики Тыва, Приморской краевой нотариальной палаты, Нотариальной палаты Забайкальского края, Нотариальной палаты Республики Адыгея, – и две контрольные проверки: Алтайской краевой нотариальной палаты и Магаданской областной нотариальной палаты.

В соответствии с «Основными направлениями проведения выездной проверки деятельности нотариальной палаты субъекта Российской Федерации», утвержденными Правлением Федеральной нотариальной палаты 23–24 мая 2000 года (с последующими изменениями и дополнениями), проверки осуществлялись по следующим направлениям:

– организация деятельности нотариальной палаты и создание условий для осуществления публично-правовых функций;

– соблюдение нотариальными палатами законодательства о нотариате и некоммерческих организациях, положений Устава Федеральной нотариальной палаты и устава нотариальной палаты;

– определение и соблюдение сроков проверок профессиональной деятельности нотариусов и нотариального делопроизводства;

– соблюдение сроков и надлежащее рассмотрение жалоб, заявлений, обращений граждан, организаций, органов государственной власти, касающихся нотариальной деятельности;

– своевременное и надлежащее исполнение нотариальными палатами и нотариусами постановлений Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ, Правления Федеральной нотариальной палаты, распоряжений президента Федеральной нотариальной палаты, решений органов Федеральной нотариальной палаты;

– соблюдение порядка проведения общих собраний членов нотариальных палат, установленного уставом нотариальной палаты;

– обеспечение нотариальными палатами надлежащей организации в субъекте РФ деятельности нотариусов и иных условий нотариального обеспечения прав граждан и организаций;

– правильность исчисления и уплаты, соблюдения сроков уплаты членских взносов в нотариальную палату и Федеральную нотариальную палату;

– обоснованность назначения дополнительного пенсионного обеспечения нотариусам.

 

Анализ материалов проверок показал следующее.

Деятельность нотариальных палат субъектов Российской Федерации, подвергавшихся проверке в течение 2010 года, строится на основании уставов, принятых в установленном порядке.

Большинство нотариальных палат привели свои уставы в соответствие с Примерным уставом некоммерческой организации «Нотариальная палата субъекта Российской Федерации», утвержденным решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001 года, а также с действующим законодательством.

Однако к моменту проведения проверок в уставах отдельных нотариальных палат имели место положения, противоречащие действующему законодательству. Так, в соответствии с п.7.3.18 устава Нотариальной палаты Республики Северная Осетия-Алания определение количества должностей нотариусов и стажеров в нотариальном округе, изменение территории деятельности нотариусов относятся к компетенции Правления палаты. Согласно п.2.8 устава Нотариальной палаты Еврейской автономной области палата совместно с органом Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в сфере нотариата учреждает и ликвидирует должности нотариусов в нотариальном округе. Вместе с тем определение количества должностей нотариусов и пределов нотариальных округов входит в компетенцию органа власти субъекта РФ.

Несмотря на рекомендации, данные по итогам предыдущей проверки деятельности Нотариальной палаты Иркутской области, палатой не был решен вопрос об исключении из устава положения, допускающего участие в собрании членов нотариальной палаты представителей по доверенности (п.6.4 устава). Кроме того, пунктом 3.1 устава предусмотрено обязательное членство в палате как для нотариусов, занимающихся частной практикой, так и для стажеров нотариуса. Данный пункт противоречит ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате (далее – Основы).

В ходе контрольной проверки деятельности Магаданской областной нотариальной палаты выявлено, что палатой не в полном объеме приняты меры, направленные на устранение недостатков, отраженных в акте предыдущей проверки.

Так, 30 января 2010 года палатой был принят устав в новой редакции, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц 21 июня 2010 года произведена соответствующая запись. В выписке из ЕГРЮЛ № 001554 от 21 июня 2010 года организационно-правовая форма Магаданской областной нотариальной палаты указана как общественная организация, что не соответствует организационно-правовой форме палаты как некоммерческой организации.

Противоречия отдельных положений устава Алтайской краевой нотариальной палаты действующему законодательству, установленные проверкой в период с 16 по 18 августа 2010 года, приведены в соответствие с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Кроме того, дополнительно внесены изменения пункта 6.3 устава «решение вопроса об обращении в суд по лишению нотариуса права нотариальной деятельности». Однако внесение этого дополнения привело к противоречию с пунктом 7.3.13, предусматривающим компетенцию Правления «…и обращение в суд с ходатайством о лишении нотариусов – членов палаты права нотариальной деятельности».

Помимо указанных замечаний, устав Алтайской краевой нотариальной палаты содержит значительное количество неточностей и несоответствий действующему законодательству:

– п.7.3.7 устава не соответствует ст. 12 Основ;

– п. 7.3.23 «Правление вправе передавать часть своих полномочий Президенту палаты или комиссиям палаты, создаваемым Правлением палаты» противоречит ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», предусматривающей возможность другого разграничения компетенции, но только между органами управления некоммерческой организации. Комиссии же не являются исполнительным органом.

Органами управления нотариальных палат являются Собрание членов нотариальной палаты, Правление и президент, которые действуют в соответствии с учредительными документами и законодательством Российской Федерации.

В целом сроки и порядок избрания органов управления соблюдаются, решения принимаются в пределах предоставленной им компетенции.

Отдельные нарушения выявлены в деятельности Нотариальной палаты Республики Тыва, Магаданской областной нотариальной палаты, Нотариальной палаты Иркутской области, Нотариальной палаты Еврейской автономной области, Нотариальной палаты Забайкальского края.

Так, в Нотариальной палате Забайкальского края количественный состав Правления не установлен ни уставом, ни решением собрания членов нотариальной палаты.

Нарушения сроков и процедуры избрания органов управления имели место в следующих палатах:

– в ходе проверки Нотариальной палаты Республики Тыва было выявлено нарушение срок избрания президента. В связи с истечением срока в период с 24 января 2005 года до 13 февраля 2006 года президент исполняла свои обязанности после истечения срока полномочий;

– в Нотариальной палате Еврейской автономной области было выявлено нарушение процедуры избрания членов Правления. На собрании членов нотариальной палаты, состоявшемся 28 августа 2009 года, Правление было избрано открытым голосованием, что противоречит пункту 6.7 устава палаты и законодательству о некоммерческих организациях.

Отдельные решения органов управления не соответствуют действующему законодательству.

Так, согласно пункту 8.1 устава Магаданской областной нотариальной палаты деятельность президента подлежит поощрению, формы которого определяются собранием. На собрании членов палаты 20 декабря 2003 года было принято решение об освобождении президента от уплаты членских взносов в размере 5% валового дохода. Президент уплачивает лишь членские взносы в размере 1,25% от валового дохода для направления их в Федеральную нотариальную палату.

Правлением Нотариальной палаты Иркутской области были приняты решения об установлении ежемесячного членского взноса для стажеров в размере 8000 рублей, что противоречит ст. 27 Основ, а также установлен вступительный взнос для отдельных нотариусов, что также противоречит действующему законодательству.

Правлением Нотариальной палаты Республики Адыгея было принято решение о выдаче премии нотариусам за достигнутые успехи в работе и к празднованию 15-летия нотариальной палаты, что не входит в компетенцию Правления.

Как, правило, во всех нотариальных палатах, подвергавшихся проверке, собрания членов нотариальных палат проводятся не реже одного раза в год. Кворум на собраниях имеется. Информация о месте и времени их проведения с указанием повестки дня направляется нотариусам в письменном виде в сроки, установленные учредительными документами.

Требование своевременного извещения о предстоящем собрании не соблюдается Нотариальной палатой Республики Северная Осетия – Алания.

В Нотариальной палате Иркутской области в связи с отсутствием четкого разграничения компетенции мандатной комиссии (предусмотрена уставом) и счетной комиссии (избирается в ходе проведения собрания членов палаты) на практике имеют место случаи, когда в ходе собрания подсчет голосов по одному вопросу проводит мандатная комиссия, а по второму – счетная (протокол от 19 декабря 2009 года).

В Алтайской краевой нотариальной палате имеют место случаи принятия президентом решений с превышением полномочий. В противоречие пункту 10.2 устава издаются приказы о предоставлении нотариусам отпусков, о допуске Ревизионной комиссии к проверке финансово-хозяйственной деятельности палаты, о возможности ознакомления нотариусами с документами палаты, о направлении без решения Правления и собрания членов палаты проекта договора купли-продажи помещения ООО «Современные технологии», по которому стороной является не палата, а физическое лицо.

Президентом Магаданской областной нотариальной палаты издаются приказы о передаче полномочий по ведению наследственных дел от одного нотариуса другому на период отпуска, что противоречит действующему законодательству.

В ходе проверок члены комиссии знакомились с протоколами собраний членов палаты, заседаний Правлений. В основном документы содержат всю необходимую информацию по рассматриваемым вопросам, отражают процедуру проведения собраний, заседаний Правления, наличие кворума, результаты голосования, принятые решения. Однако имеют место случаи, когда решения сформулированы не четко и не отражают их сути (Нотариальная палата Иркутской области, Нотариальная палата Республики Северная Осетия – Алания).

В ряде нотариальных палат ход проведения собрания фиксируется не только на бумажном носителе, но и с помощью аудиозаписи. При этом в Алтайской краевой нотариальной плате имеют место случаи несоответствия содержания протокола имеющейся аудиозаписи. Как правило, на бумажном носителе отсутствуют критические высказывания по рассматриваемому вопросу.

Для выполнения возложенных функций в нотариальных палатах субъектов РФ созданы и работают различные комиссии, которые осуществляют свою деятельность на основании соответствующих Положений, утвержденных органами управления (Собранием, Правлением). Созданные палатами Комиссии охватывают основные направления деятельности и способствуют осуществлению палатами публично-правовых функций.

В Магаданской областной нотариальной палате не созданы Комиссии, предусмотренные уставом палаты, за исключением Контрольно-ревизионной комиссии.

Во всех палатах (за исключением Нотариальной палаты Еврейской автономной области) созданы Ревизионные (Контрольно-ревизионные) комиссии. Однако не во всех палатах комиссии в полной мере выполняют возложенные на них обязанности. В соответствии с Положением о Контрольно-ревизионной комиссии Магаданской областной нотариальной палаты в ее компетенцию входит осуществление контроля правильности перечисления членских взносов. Тем не менее полнота, достоверность и своевременность перечисления взносов комиссией не проверялись.

Действовавшее на момент проверки Положение о ревизионной комиссии Нотариальной палаты Иркутской области не соответствует положениям устава, в соответствии с которыми срок полномочий Ревизионной комиссии определяется сроком избрания президента. В связи с увеличением срока полномочий президента изменения в указанное выше Положение внесены не были.

В большинстве палат созданы и работают Комиссии по методической работе, профессиональной чести, взаимодействию со СМИ.

Круг рассматриваемых Комиссиями вопросов и принятые решения, как правило, оформляются протоколами.

В Магаданской областной нотариальной палате документы, подтверждающие работу Комиссий, представлены не были.

В целях распространения положительного опыта заслуживает внимание практика, сложившаяся в Нотариальной палате Волгоградской области. Все Комиссии действуют на основании соответствующих положений. Работа строится на основании ежегодно утверждаемых Правлением планов. Все заседания фиксируются протоколами. Одной из современных форм развития нотариального сообщества стало создание палатой Совета молодежи. За короткий срок Совет молодежи изучил историю развития нотариальной палаты, провел обучение правилам работы с прессой, принял участие в благотворительных акциях. Аналогичная практика имеется в Нотариальной палате Приморского края.

Результаты проверок показали, что для эффективной организации работы нотариальных палат созданы надлежащие условия. Восемь нотариальных палат имеют помещения офисов в собственности, большинство из которых хорошо оборудованы и имеют конференц-залы. В Волгоградской нотариальной палате оборудован учебный класс.

Магаданская областная нотариальная палата использует помещение, переданное ей Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Магадана в безвозмездное пользование.

Нотариальная палата Еврейской автономной области располагается в помещении, приобретенном на средства Федеральной нотариальной палаты и переданном палате в безвозмездное пользование.

До момента проверки Нотариальная палата Республики Тыва располагалось в помещении, безвозмездно предоставляемом президентом палаты. 15 июля 2010 года Федеральной нотариальной палатой для Нотариальной палаты Республики Тыва было приобретено помещение, которое к моменту проверки еще не было передано в безвозмездное пользование палаты. В этот период документы были сданы для регистрации права собственности.

На момент проверки Нотариальная палата Республики Северная Осетия – Алания располагалась в арендованном помещении, имея с 2005 года помещение в собственности, которое не использовалось ввиду отсутствия денежных средств, необходимых для проведения ремонта.

Сложная ситуация с приобретением и оформлением в собственность офиса сложилась в Алтайской краевой нотариальной палате. Актом проверки, проведенной в 2009 году, собранию, Правлению, президенту Алтайской краевой нотариальной палаты было предложено принять действенные меры по правовому оформлению перехода к палате права собственности на помещение по адресу: г. Барнаул, ул. Пролетарская, д. 135. В период с 2009 по 2010 год палатой была проведена определенная работа: заключен предварительный договор, создана комиссия в составе семи человек по оформлению права собственности на офис, Правление приняло решение об обращении в суд за понуждением к заключению договора. 16 июля 2010 года было заключено соглашение о безвозмездном пользовании вышеуказанным помещением. По мнению комиссии, заключение договора о приобретении помещения затянулось по вине исполнительных органов палаты. Лишь в конце 2010 года было зарегистрировано право собственности палаты на незавершенный строительством объект – долю в праве собственности на нежилое помещение по адресу: г. Барнаул, ул. Пролетарская, д. 139.

Отдельное внимание уделяется нотариальными палатами вопросам хранения архива государственных нотариальных контор.

Надлежащие условия для хранения и ведения нотариального архива государственных нотариальных контор созданы в таких палатах, как Нотариальная палата Иркутской области, Нотариальная палата Республики Адыгея, Нотариальная палата Волгоградской области, Нотариальная палата Ростовской области, Нотариальная палата Забайкальского края.

В Нотариальной палате Омской области, в Приморской краевой нотариальной палате архивы государственных нотариальных контор переданы в областные государственные архивы.

Для успешного осуществления задач, стоящих перед нотариальной палатой, необходим квалифицированный аппарат исполнительных органов нотариальной палаты.

В большинстве нотариальных палат сформированы аппараты, численность, квалификация и опыт работы которых позволяют функционировать палатам на высоком профессиональном уровне. В большинстве палат утверждены должностные инструкции, правила внутреннего распорядка, ежегодно утверждается штатное расписание. Вместе с тем имеются отклонения от общих правил. В Нотариальной палате Еврейской автономной области отсутствует аппарат, штатное расписание не утверждается. Палатой заключен гражданско-правовой договор с лицом, которое исполняет обязанности секретаря и исполнительного директора. Бухгалтерский учет и отчетность в данной палате осуществляет Общество с ограниченной ответственностью Аудиторская компания «Эдип». Такое положение объясняется малой численностью палаты и отсутствием денежных средств.

В некоторых палатах (Нотариальная палата Ростовской области, Нотариальная палата Республики Северная Осетия – Алания) в штатное расписание работников аппарата включены помощники нотариусов.

В Алтайской краевой нотариальной палате действуют два штатных расписания. Правила внутреннего трудового распорядка составлены формально, не соответствуют Трудовому кодексу РФ. Палата нарушает требования Трудового кодекса РФ о режиме рабочего времени, времени отдыха, допускает систематическое возложение дополнительных обязанностей на сотрудников.

Одним из важнейших направлений деятельности нотариальной палаты является контроль профессиональной деятельности нотариусов.

Как правило, порядок проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов регламентирован соответствующими локальными нормативными актами (положениями, правилами и т.п.). В трех палатах (Нотариальная палата Республики Тыва, Нотариальная палата Еврейской автономной области, Магаданская областная нотариальная палата) такие акты не приняты. Эти нотариальные палаты руководствуются Методическими рекомендациями проведения проверок, утвержденными Правлением Федеральной нотариальной палаты 17 июня 2005 года.

Планы проверок профессиональной деятельности нотариусов ежегодно утверждаются на заседаниях Правления либо президентом палаты (Нотариальная палата Республики Северная Осетия – Алания) и согласовываются, как правило, с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации.

Проверки профессиональной деятельности нотариусов и ведения нотариального делопроизводства в нотариальных палатах Республики Северная Осетия – Алания, Омской области, Ростовской области, Волгоградской области, Еврейской автономной области осуществляются совместно с представителями территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации.

Сроки проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов в большинстве палат соблюдаются. Факты нарушения установленных Основами сроков проведения проверок имели место в Нотариальных палатах Республики Северная Осетия – Алания, Республики Адыгея, Иркутской области, Омской области, Магаданской области. В Нотариальной палате Ростовской области не соблюдалась периодичность проверок вновь назначенных нотариусов.

В большинстве палат проверки профессиональной деятельности проводятся специально созданными Комиссиями по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов. В Нотариальной палате Волгоградской области в состав комиссии входят специалисты контрольной группы палаты, нотариусы, специалисты Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области. По результатам проверок составляются справки (акты). В ряде палат (Нотариальные палаты Республики Адыгея, Волгоградской области) приняты единые требования к содержанию справки о проверке профессиональной деятельности.

В справках (актах), в основном, отражаются все аспекты деятельности нотариусов, содержатся выводы и рекомендации по итогам проверок. В Магаданской областной нотариальной палате, в Приморской краевой нотариальной палате справки не содержат информации обо всех сторонах деятельности нотариуса: о нотариальной конторе, уплате членских взносов, взимании нотариального тарифа, страховании профессиональной деятельности. В актах по результатам проверок нотариусов Нотариальной палаты Омской области не всегда имеются заключения и предложения по итогам проверки. В Алтайской краевой нотариальной палате сначала составляются проекты справок, которые обсуждаются на заседаниях Правления, по итогам обсуждения составляется справка, которая должна быть подписана членами комиссии и нотариусом в течение семи дней после обсуждения Правлением.

Результаты проверок рассматриваются, как правило, на заседаниях Правления. В Нотариальных палатах Республики Северная Осетия – Алания, Алтайской краевой нотариальной палате, Приморской краевой нотариальной палате, Нотариальной палате Ростовской области результаты проверок обсуждаются совместно с представителями территориальных органов Министерства юстиции РФ. В Нотариальной палате Иркутской области итоги проверок рассматриваются Комиссией по контролю, в случае выявления нарушений в деятельности нотариуса справки передаются на рассмотрение Правления.

В соответствии с Положением о проверках в Нотариальной палате Омской области акты проверок должны рассматриваться на заседаниях Комиссии по контролю. Данное Положение в палате не соблюдается, результаты проверок на заседаниях комиссии не рассматриваются, а составляются только отчеты о проведенных проверках. Правлением рассматриваются результаты только тех проверок, которые могут повлечь применение мер дисциплинарного воздействия.

В большинстве палат нотариусы представляют информацию по устранению недостатков, выявленных в ходе проверок. Решениями руководящих органов палаты к нотариусам, ненадлежащим образом исполняющим свои профессиональные обязанности, применялись меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации (замечания, выговор, строгий выговор), а также принимались решения об обращении в суд с иском о лишении права нотариальной деятельности. Так, по результатам проведенных проверок в Приморской краевой нотариальной палате, Нотариальной палате Республики Северная Осетия – Алания в отношении четырех нотариусов, допустивших в своей деятельности грубые нарушения закона, приняты решения об обращении в суд с иском о лишении их права осуществления нотариальной деятельности. В Нотариальных палатах Иркутской области, Республики Северная Осетия – Алания четверо нотариусов добровольно сложили полномочия по результатам проверок.

В Нотариальной палате Волгоградской области Правлением принимается решение о поощрении нотариусов за высокие профессиональные достижения по результатам проверок – награждении наградой нотариальной палаты «Серебряное перо».

Все палаты, кроме Магаданской областной нотариальной палаты и Приморской краевой нотариальной палаты, ежегодно обобщают результаты проверок. В Приморском крае такие обобщения проводятся Управлением Министерства юстиции РФ по Приморскому краю. Обобщения доводятся до сведения нотариусов, обсуждаются на семинарах, публикуются в информационных изданиях палаты.

Комиссией отмечен хороший уровень ведения делопроизводства в большинстве нотариальных палат, за исключением Магаданской областной нотариальной палаты. Ежегодно палатами утверждается номенклатура дел, в соответствии с которой заведены все необходимые журналы и наряды.

В ходе проверок установлено, что нотариальными палатами в основном соблюдается порядок рассмотрения жалоб, обращений, представлений, предусмотренный уставами и различными локальными нормативными актами палат.

Во всех нотариальных палатах жалобы и обращения регистрируются в журнале входящей корреспонденции. В Нотариальных палатах Республики Адыгея, Республики Тыва, Республики Северная Осетия – Алания, в Нотариальных палатах Волгоградской области, Еврейской автономной области ведутся специальные книги учета и регистрации жалоб.

Рассмотрение жалоб и заявлений в соответствии с уставами палат входит, как правило, в компетенцию президента палаты и (или) Правления. В Нотариальной палате Ростовской области обращения, поступившие из территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, рассматриваются на заседании Правления с участием представителей органа юстиции.

В ряде нотариальных палат созданы Комиссии по этике и профессиональной чести нотариусов, в компетенцию которых входят сбор материалов и первичное рассмотрение жалоб.

В Нотариальной палате Иркутской области создана Комиссия по рассмотрению обращений (заявлений, жалоб) граждан. Жалобы, связанные с нарушением норм этики, передаются Комиссии по профессиональной чести.

В Нотариальной палате Волгоградской области осуществляется личный прием граждан ежедневно. Первый понедельник каждого месяца рассмотрение жалоб и заявлений на личном приеме осуществляется президентом палаты. Содержание устного обращения заносится в личную карточку приема граждан и формируется в специальный наряд.

В Нотариальной палате Иркутской области прием граждан ведут члены Комиссии по рассмотрению обращений (заявлений, жалоб) граждан.

Сроки рассмотрения жалоб и заявлений нотариальными палатами соблюдаются. Имеются единичные случаи нарушения сроков в Нотариальной палате Ростовской области, Нотариальной палате Омской области, Нотариальной палате Иркутской области.

По итогам года в большинстве нотариальных палат составляются обобщения по жалобам, которые доводятся до сведения всех нотариусов.

В Нотариальной палате Иркутской области Комиссия по рассмотрению обращений (заявлений, жалоб) граждан ежемесячно выпускает информационный листок о поступивших обращениях и проделанной работе.

В Нотариальной палате Забайкальского края Комиссией по этике и профессиональной чести ежеквартально составляются отчеты (обобщения) о рассмотренных обращениях и жалобах на действия нотариусов.

В соответствии с Основами в компетенцию нотариальных палат субъектов РФ входит работа по повышению квалификации нотариусов. В некоторых нотариальных палатах работа в этом направлении ведется очень активно, применяются новые формы, реализуются новые программы.

Основной формой повышения квалификации является проведение семинарских занятий, «круглых столов» с участием представителей высших учебных заведений, органов юстиции, судов, органов Росреестра, правоохранительных и других официальных органов, деятельность которых непосредственно связана с нотариатом.

Периодичность проведения семинаров в нотариальных палатах разная, в среднем от двух до семи семинаров в год (Нотариальная палата Еврейской автономной области, Нотариальная палата Забайкальского края, Нотариальная палата Волгоградской области и др.). В некоторых нотариальных палатах семинарские занятия проводятся в рамках собраний (Нотариальная палата Республики Тыва – один раз в год, Нотариальная палата Ростовской области – до трех раз в год).

Во многих палатах развивается практика проведения «кустовых семинаров», что способствует формированию единой правоприменительной практики. Нотариальная палата Омской области ежегодно проводит семинар отдельно для нотариусов сельских поселений.

На базе Нотариальной палаты Волгоградской области проведены четыре межрегиональных семинара, на базе Нотариальной палаты Республики Адыгея был проведен семинар для нотариусов Южного Федерального округа. Кроме того, на базе нотариальных палат проводятся заседания Координационно-методических советов нотариальных палат, созданных в Федеральных округах.

Новым направлением в работе Приморской краевой нотариальной палаты стала организация работы зональных координационных советов нотариусов, необходимость в которых возникла в связи с удаленностью некоторых районов от краевого центра. Эффективность проведения таких советов показала практика, так как они позволяют решать вопросы местного значения без серьезных транспортных и временных затрат. Правлением палаты 28 октября 2009 года утверждено Положение о зональном координационном совете нотариусов, занимающихся частной практикой на территории Приморского края. Край разделен на несколько нотариальных зон в соответствии с географическим расположением нотариальных округов, за каждой зоной закреплен куратор. В заседаниях зональных координационных советов кроме нотариусов принимают участие сотрудники аппарата нотариальной палаты, представители Управления Минюста РФ по Приморскому краю. Главными задачами координационных советов являются осуществление обмена информацией, представляющей интерес для нотариусов, внедрение новых информационных технологий в деятельность нотариусов и др.

Для повышения квалификации многие нотариусы используют региональные учебные заведения. Нотариальные палаты принимают активное участие в разработке учебных программ и проведении курсов для нотариусов. Например, Нотариальная палата Ростовской области в 2010 году совместно с юридическим факультетом Южного федерального университета участвовала в разработке проекта учебного плана для курсов повышения квалификации нотариусов на базе университета. Нотариальной палатой Иркутской области совместно с «Центром дополнительного и профессионального образования» при Байкальском государственном университете экономики и права для всех нотариусов проведены курсы повышения квалификации по программе «Применение современного Российского законодательства в нотариальной практике». По разработанному и утвержденному Приморской краевой нотариальной палатой и УФРС по Приморскому краю плану все нотариусы Приморского края прошли обучение в Юридическом институте Дальневосточного государственного университета. Также нотариусы из регионов повышают квалификацию на курсах, организованных на базе ГОУ ВПО «Российская правовая академия» Минюста РФ, Санкт-Петербургского государственного университета и в других учебных заведениях. Нотариальные палаты частично или полностью возмещают материальные затраты нотариусов на обучение, проезд и проживание.

Интересным решением представляется «Концепция повышения профессионального уровня нотариусов, работников нотариальных контор и работников Нотариальной палаты Волгоградской области» на период до 2014 года, утвержденная собранием членов Нотариальной палаты Волгоградской области 26 февраля 2010 года, которая позволит обеспечить системный подход к реализации вопросов повышения их профессионального уровня. Кроме того, в Нотариальной палате Волгоградской области организована работа курсов по подготовке специалистов нотариальных контор (секретарей-делопроизводителей, юрисконсультов, помощников). Для нотариусов Волгоградской области палатой с участием преподавателей Волгоградского государственного университета был организован и проведен психологический и филологический тренинг, а также состоялись психологические занятия, на которых проведен социологический опрос нотариусов. Результаты опроса показали, что повышение квалификации для нотариусов важно и необходимо.

На базе Нотариальной палаты Волгоградской области, Иркутской областной нотариальной палаты организована «Школа молодого нотариуса».

В целом нотариальные палаты ответственно относятся к организации работы по повышению квалификации нотариусов, организуют участие нотариусов и специалистов палат на конгрессах, в научно-практических конференциях, семинарах и других мероприятиях по повышению квалификации, проводимых Федеральной нотариальной палатой.

Методическая работа ведется специалистами нотариальных палат, Комиссиями по методической работе или Методическими советами. Традиционно используются такие формы работы, как обобщения нотариальной практики, разработка методических рекомендаций. Выпускаются «Информационные бюллетени».

В Приморской краевой нотариальной палате создан Научно-методический Совет, в состав которого входят нотариусы, работники Управления Минюста России по Приморскому краю, практикующие нотариусы, преподаватели Дальневосточного государственного университета.

Из-за небольшой численности палат и отсутствия аппарата в Нотариальной палате Еврейской автономной области, Нотариальной палате Республики Тыва методическую работу организовывает президент палаты. На низком уровне организована методическая работа в Магаданской областной нотариальной палате.

Работа со стажерами строится в основном в соответствии с «Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса», утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2000 года № 179. Совместными решениями территориальных органов юстиции и нотариальных палат утверждаются дата, время, место и порядок проведения экзамена для лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности, перечень вопросов для экзамена, персональный состав комиссии по приему экзаменов, программы прохождения стажировки, списки руководителей стажировки. Ежегодно определяется количество должностей стажеров. После сдачи экзамена лицам, показавшим наилучшие результаты на экзамене, назначаются руководители стажировки. Руководителями стажировки утверждаются индивидуальные планы прохождения стажировки, а после прохождения стажировки составляются заключения о прохождении стажировки, которые утверждаются нотариальными палатами. Как правило, должности стажеров предусмотрены штатным расписанием палат, стажеры состоят в трудовых отношениях с нотариальными палатами. Заключаемые со стажерами трудовые договоры соответствуют законодательству. Заведены личные дела стажеров, в которых содержатся все необходимые документы. Сроки прохождения стажировки, а также, в необходимых случаях, порядок и основания их сокращения соблюдаются.

Нотариальными палатами совместно с территориальными органами юстиции принимаются локальные нормативные акты, регулирующие работу со стажерами. В Нотариальной палате Республика Адыгея утверждено соглашение «О порядке осуществления контроля за проведением стажировки». В Приморской краевой нотариальной палате утверждено «Положение о порядке проведения экзамена у лиц, желающих пройти стажировку». В Нотариальной палате Республики Тыва и в Нотариальной палате Еврейской автономной области утверждены Порядок проведения экзамена и Перечень теоретических вопросов для включения в экзаменационные билеты.

В ряде нотариальных палат работа со стажерами организована на достаточно высоком уровне.

Так, в Нотариальной палате Волгоградской области разработана Программа обучения стажеров, которая ежегодно утверждается органом юстиции и нотариальной палатой. Она состоит из четырех разделов и включает программу стажировки, задачи и планы периодов обучения стажеров, контроль за процессом обучения стажера и список литературы. В течение одного месяца стажеры изучают работу с архивом, в течение одной недели – нотариальную практику в иных нотариальных конторах, готовят рефераты по проблемным темам нотариальной деятельности. Ежеквартально стажер представляет методисту нотариальной палаты письменный отчет о прохождении стажировки.

В Нотариальной палате Республики Адыгея Методическая комиссия палаты с участием органа юстиции проводит четыре семинарских занятия для стажеров в год.

В Нотариальной палате Ростовской области (в соответствии с утвержденной совместно с территориальным органом юстиции Программой обучения) проводятся регулярные семинарские занятия, в ходе которых стажеры пишут рефераты, проводятся деловые игры, практические занятия.

В Нотариальной палате Иркутской области для стажеров создана «Школа молодого нотариуса». Занятия в ней проводят члены Методической комиссии палаты. Три раза в год проводятся аттестации стажеров, в ходе которых оценивается уровень их теоретических и практических навыков. По результатам тестирования проводится «круглый стол». Каждым стажером ведется дневник стажировки.

В Приморской краевой нотариальной палате проводятся «Уроки стажера».

В Нотариальной палате Забайкальского края, в Нотариальной палате Республики Тыва территориальным органом юстиции и нотариальной палатой проводятся совместные проверки порядка прохождения стажировки.

Однако имеются случаи нарушения установленного порядка прохождения стажировки. Так, в Магаданской областной нотариальной палате должности стажеров в штатном расписании отсутствуют, трудовые договоры заключены, но заработная плата не выплачивается.

В Нотариальной палате Еврейской автономной области в трудовые договоры включаются положения, противоречащие законодательству. Например, предусмотрена выплата заработной платы стажерам один раз в месяц вместо установленных законом двух раз.

В Нотариальной палате Республики Адыгея заключения об итогах стажировки утверждаются Правлением нотариальной палаты, но в палате не хранятся, а в Нотариальной палате Республики Северная Осетия – Алания заключения об итогах стажировки палатой не утверждаются.

В Нотариальной палате Иркутской области количество должностей стажеров определяется на первое и второе полугодие. Соответственно устанавливаются две даты проведения экзамена и начала стажировки. Имеют место изменения ранее установленного количества должностей стажеров. В 2008 году утверждено количество руководителей стажировки в меньшем количестве, чем определена численность стажеров (стажеров – 10, руководителей стажировки – 8). В нарушение Порядка прохождения стажировки принято решение о назначении руководителя стажировки не из числа раннее утвержденных кандидатур.

Одним из важных направлений деятельности нотариальных палат по пропаганде роли и значения нотариата, его возможностей по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, разъяснению действующего законодательства, является работа со средствами массовой информации (далее – СМИ).

Активная работа в этом направлении проводится в Нотариальной палате Волгоградской области, Нотариальной палате Омской области, Нотариальной палате Ростовской области, Приморской краевой нотариальной палате и других.

Президенты палат, члены Правления, нотариусы, ответственные за указанное направление, и работники нотариальных палат готовят и размещают в печатных изданиях статьи, ответы на вопросы, касающиеся совершения нотариальных действий, информацию о работе палаты и нотариусов, ведут циклы передач на радио и телевидении и (или) участвуют в этих передачах.

В ряде нотариальных палат созданы и функционируют комиссии по работе со СМИ (Нотариальная палата Республики Северная Осетия – Алания, Нотариальная палата Ростовской области). В Нотариальной палате Еврейского автономного округа организован сектор по взаимодействию со СМИ. В Нотариальной палате Республика Адыгея работает пресс-секретарь.

Сотрудничество с местными и региональными печатными изданиями осуществляется как в форме ведения постоянных рубрик, так и в виде разовых тематических публикаций. В частности, открыты постоянные рубрики «Нотариус для Вас», «Вопрос-ответ» в Нотариальной палате Волгоградской области; «Страничка нотариуса» в Нотариальной палате Приморского края.

Палатами используются также возможности телевидения и радио. Например: за 2,5 года при участии Нотариальной палаты Волгоградской области выпущено в телеэфир более 200 выпусков, произведено 70 оригинальных программ, которые транслировались с повторами каждую неделю. Также готовятся отдельные передачи, в частности: «Прямой разговор» в Нотариальной палате Еврейской автономной области, рубрика «Территория Закона» в Нотариальной палате Республики Адыгея. Циклы радиопередач организованы в Нотариальной палате Ростовской области, Нотариальной палате Еврейской автономной области, Нотариальной палате Омской области.

Президенты таких нотариальных палат, как Нотариальная палата Волгоградской области, Нотариальная палата Еврейской автономной области, Нотариальная палата Республики Северная Осетия-Алания, Нотариальная палата Ростовской области, Приморская краевая нотариальная палата регулярно выступают в теле- и радиопередачах.

В Нотариальных палатах Волгоградской области, Еврейской автономной области, Забайкальского края, Ростовской области и Приморского края созданы официальные сайты, дающие возможность получать информацию о жизни нотариального сообщества, консультации. В Нотариальной палате Приморского края, кроме сайта палаты, информация освещается на сайте РИА «Агентство национальных новостей», на сайтах информационных агентств Приморского края.

Нотариальные палаты Омской области, Забайкальского края, Приморского края, Волгоградской области направляют свои статьи в журнал «Нотариальный вестникъ», а также в другие журналы, издаваемые в регионах.

Одним из направлений деятельности нотариальных палат являются организация страхования и контроль за страхованием нотариусами своей профессиональной ответственности. Подход к организации страхования у нотариальных палат различен. Большинство нотариальных палат в целях выявления наиболее надежных страховых компаний перед заключением договоров страхования проводят мониторинг страхового рынка.

В Приморской краевой нотариальной палате, Нотариальной палате Волгоградской области, Нотариальной палате Еврейской автономной области помимо индивидуальных договоров страхования профессиональной ответственности заключены договоры коллективного страхования профессиональной ответственности за счет средств нотариальных палат.

В Нотариальной палате Республика Адыгея договоры страхования заключаются всеми нотариусами одновременно, что обеспечивает надлежащий контроль нотариальной палаты в данном направлении.

В подавляющем большинстве нотариальных палат копии страховых полисов хранятся в личных делах нотариусов. Между тем в Нотариальной палате Республики Северная Осетия – Алания, в Магаданской областной нотариальной палате отсутствуют сведения о страховании нотариусами своей профессиональной ответственности. Факт наличия или отсутствия страхового полиса устанавливается только в процессе проведения палатой проверок профессиональной деятельности нотариусов. Аналогичная практика и в Нотариальной палате Иркутской области.

С целью эффективного решения вопросов, отнесенных законодательством к совместной компетенции органов юстиции и нотариальных палат субъектов РФ, огромное значение придается взаимодействию нотариальных палат с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации.

Практически все нотариальные палаты установили конструктивные отношения с территориальными органами юстиции, в том числе заключив соглашения о взаимодействии.

Для решения вопросов, отнесенных к совместной компетенции, таких как организация стажировки лиц, желающих стать нотариусами, прием квалификационных экзаменов для получения лицензии на право занятия нотариальной деятельностью, назначение лиц, временно замещающих нотариусов в случаях их отсутствия по уважительным причинам, организация проверок профессиональной деятельности нотариусов, вопросов, связанных с хранением нотариального архива нотариальными созданы соответствующие Комиссии, либо приняты совместные решения и Положения. Представители органов юстиции принимают участие практически во всех мероприятиях, проводимых нотариальными палатами субъектов РФ.

Нотариальной палатой Ростовской области совместно с Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации, помимо вышеперечисленных, создана Комиссия по организации работы нотариусов Ростовской области, в полномочия которой входит разработка предложений по замещению нотариусов и организация проверок по соблюдению порядка замещения, по распределению наследственных дел, организация и проведение проверок соблюдения режима работы нотариусов.

Нотариальной палатой Иркутской области совместно с Управлением Министерства юстиции по Иркутской области разработаны и заключены Положенияе о нотариальном архиве Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Положение о порядке ведения наследственных дел в Иркутской области, Положение о порядке осуществления контроля за деятельностью нотариусов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Положение о гарантиях нотариального обслуживания.

Нотариальной палатой Еврейской автономной области заключены соглашения о взаимном сотрудничестве с Управлением Министерства юстиции по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Управлением Федеральной службы судебных приставов, Адвокатской палатой, территориальными органами Росреестра, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу.

Приморской краевой нотариальной палатой в целях наиболее эффективного решения вопросов, возникающих в нотариальной практике, заключены соглашения о взаимодействии и взаимном информировании с Управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю.

Подавляющее большинство президентов нотариальных палат являются членами Координационных советов при территориальных органах юстиции.

Во многих регионах созданы и работают центры бесплатной юридической помощи населению, в том числе в рамках сотрудничества с органами юстиции.

При проверке Алтайской краевой нотариальной палаты выявлены нарушения, отнесенные к совместной компетенции палаты и органов юстиции. Так, имеют место случаи наделения полномочиями лица, временно исполняющего обязанности нотариуса, после того, как оно уже приступило к исполнению обязанностей.

Одной из задач нотариальной палаты субъекта РФ является оказание содействия нотариусам при осуществлении публично-правовых функций.

Традиционно нотариальные палаты изготавливают необходимую для осуществления нотариальной деятельности печатную продукцию: бланки единого образца, реестры для регистрации нотариальных действий, алфавитные книги, книги учета наследственных дел, завещаний, обложки наследственных дел, средства скрепления листов («звездочки», ленты) печати и другие необходимые материалы.

За счет средств нотариальных палат осуществляется подписка нотариусов на журналы «Нотариальные вестникъ» и «Бюллетень нотариальной практики». Отдельные нотариальные палаты изготавливают единообразные вывески нотариальных контор, приобретают и устанавливают нотариусам лицензионные программы на компьютеры.

Большинство нотариальных палат оплачивают нотариусам расходы на повышение квалификации и участие в иных мероприятиях, проводимых Федеральной нотариальной палатой.

Во многих нотариальных палатах нотариусам предоставляются займы на приобретение и оснащение нотариальных контор. Имеет место практика приобретения для нотариусов телефонов, факсов, оргтехники, металлических шкафов для хранения архивных материалов (Нотариальная палата Иркутской области).

Проверки показали, что практически все нотариусы подключены к Единой информационной системе нотариуса «ЕНОТ». Имеют место проблемы с внесением сведений в указанную систему у нотариусов Нотариальной палаты Республики Тыва из-за отсутствия или ненадлежащей работы Интернета в отдаленных горных районах республики. В Нотариальной палате Магаданской области установить наличие данной системы у нотариусов не представилось возможным.

В Нотариальных палатах Иркутской области, Волгоградской области и Приморского края сложилась практика привлечения адвокатов или работников аппарата палаты к участию в судебных разбирательствах с участием нотариусов для оказания квалифицированной помощи.

В нотариальных палатах действуют всевозможные Положения о материальной и иной социальной помощи нотариусам, членам их семей и работникам аппарата палаты, которые позволяют получить социальную поддержку в сложных жизненных ситуациях.

Имеет место практика выплаты ежемесячного содержания нотариусам, сложившим полномочия, а также производятся единовременные выплаты к юбилейным датам нотариусов, оказывается материальная поддержка по случаю рождения детей и другие.

Особо следует отметить работу в области социальной поддержки нотариусов Нотариальных палат Волгоградской, Ростовской областей и Приморского края. Их Положения предусматривают выплату пособий на санаторно-курортное лечение, на уплату услуг медицинских учреждений, компенсацию за период временной нетрудоспособности, единовременные пособия при рождении ребенка и ежемесячные выплаты до достижения ребенком полутора лет, материальную помощь при чрезвычайных ситуациях, поощрение юбиляров, пособия в связи со смертью и т.п.

В Нотариальной палате Волгоградской области действует Положение о негосударственном пенсионном обеспечении нотариусов. Палатой заключен договор с негосударственным пенсионным фондом «Империя», в соответствии с которым производится дополнительная выплата негосударственных пенсий лицам, сложившим полномочия нотариусов.

Источником формирования бюджета нотариальных палат являются членские взносы.

Размер членских взносов у нотариальных палат различный: от 5% валового дохода нотариуса в Нотариальной палате Республики Северная Осетия – Алания до 10% от валового дохода нотариуса в Нотариальной палате Волгоградской области.

Во всех нотариальных палатах, за исключением Нотариальной палаты Республики Тыва, приняты Положения, регулирующие порядок уплаты членских взносов.

В нарушение требований Положения по уплате членских взносов нотариальными палатами субъектов РФ в Федеральную нотариальную палату, утвержденного 28 марта 2003 года постановлением Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ, нотариусы Нотариальных палат Еврейской автономной области, Иркутской, Омской и Магаданской областей, Алтайского края и Республики Тыва не сообщают в свои палаты ежемесячно сведения о валовом доходе. Декларации о доходах нотариусов по итогам года не представляются нотариусами Магаданской и Омской областей, Еврейской автономной области. Имеют место перечисления членских взносов в Федеральную нотариальную палату авансовыми платежами в произвольном размере Нотариальной палатой Республики Северная Осетия – Алания и Приморской краевой нотариальной палатой, а также Магаданской областной нотариальной палатой. В конце года производится доплата.

Проверкой было установлено, что в Нотариальной палате Иркутской области имеются нарушения сроков уплаты членских взносов нотариусами в нотариальную палату.

Магаданской областной нотариальной палатой не осуществляется контроль полноты и своевременности уплаты членских взносов нотариусами в палату. При проверке достоверности представленных нотариусами в палату сведений за 2009 год обнаружена разница между доходами, указанными в статистических отчетах, и в налоговых декларациях. Разница составила 507 668 руб.

Имеются факты незначительной переплаты членских взносов в Федеральную нотариальную палату Нотариальными палатами Иркутской области и Магаданской области. У Нотариальных палат Республики Тыва и Еврейской автономной области переплата образовалась за счет предоставляемых им различных видов материальной помощи и компенсаций со стороны Федеральной нотариальной палаты. С 2006 года имеется переплата у Приморской краевой нотариальной палаты. Правом на зачет переплаченных сумм палата не воспользовалась.

Проверкой были установлены и факты недоплаты членских взносов в Федеральную нотариальную палату Нотариальной палатой Забайкальского края (в размере 1 698 699,95 за период с 2006 по 2009 год и 105 949,48 за 2010 год). Правлением Федеральной нотариальной палаты 04 августа 2010 года ей была предоставлена рассрочка для погашения долга.

Задолженность Алтайской краевой нотариальной палаты на момент проверки составила 66 603,94.

В связи с отсутствием достоверных сведений о размере доходов нотариусов в Нотариальной палате Омской области не представилось возможным проверить полноту и своевременность уплаты членских взносов нотариусами как в палату субъекта РФ. Задолженность палаты в Федеральную нотариальную палату на момент проверки составила 48 229 рублей.

 

На основании изложенного комиссия полагает необходимым:

1. Обратить внимание президентов нотариальных палат субъектов Российской Федерации на недопустимость нарушения:

– сроков проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов;

– сроков рассмотрения заявлений, обращений, жалоб граждан и юридических лиц, поступающих в палату;

– порядка уплаты членских взносов как в нотариальную палату субъекта, так и в Федеральную нотариальную палату.

2. Предложить Правлению Федеральной нотариальной палаты использовать положительный опыт организации работы в нотариальных палатах по следующим направлениям:

– по методической работе, повышению квалификации нотариусов (Нотариальная палата Волгоградской области, Нотариальная палата Ростовской области, Нотариальной палаты Забайкальского края);

– по работе со средствами массовой информации (Нотариальная палата Волгоградской области, Приморская краевая нотариальная палата);

– по работе со стажерами (Нотариальная палата Волгоградской области).

3. Рекомендовать Правлению ФНП распространить положительный опыт вышеназванных нотариальных палат и довести до сведения всего нотариального сообщества через журнал «Нотариальный вестникъ».

 

Председатель Комиссии В.А. Браташова


Вернуться


© Федеральная нотариальная палата, 2006-2012

Пишите нам:info@notariat.ru Web-редактору: web@notariat.ru

Разработка сайта и дизайн «ИнфоДизайн» © 2006
Rambler's Top100