Официальный сайт небюджетного нотариата Российской Федерации
 Главная
Информбюро
Нотариат
ФНП
Теория и практика
Нотариальный вестник
Гостиная
Избранное
 
Архив

Доклад президента М.И. Сазоновой о деятельности ФНП за отчетный период (апрель 2010 – апрель 2011)

06.07.2011

Уважаемые коллеги!

 

Не буду останавливаться на проблеме повышения профессионального уровня нотариусов, поскольку это направление подробно изложено в отчетной справке о деятельности Федеральной нотариальной палаты в 2010 г. Кроме того, эта тема наверняка прозвучит и в выступлениях коллег. Скажу только о двух моментах, которые не вошли в наш отчетный документ.

Первое, количество жалоб и обращений, поступивших в ФНП и нотариальные палаты субъектов, по сравнению с 2009 годом увеличилось. Анализ этих претензий свидетельствует о большом числе жалоб на работающих у нотариусов сотрудников.

С одной стороны, такая неприятная тенденция свидетельствует о низкой требовательности и слабом контроле за деятельностью сотрудников нотариальных контор со стороны нотариусов, с другой – о недостаточном уровне профессиональных знаний работников.

Нотариальным палатам необходимо при определении мер по повышению квалификации нотариусов проработать формы и способы обучения профессионального уровня помощников нотариусов, консультантов, операторов компьютерной техники.

Вторая причина, которая заставляет нас реально работать над проблемой профессионального уровня сотрудников – это интенсивное внедрение информационных технологий в нотариальную деятельность.

В настоящий момент активно развивается сфера электронных государственных услуг, и нотариат может быть востребован на этом поле. Например, свидетельствование нотариусом подлинности подписи гражданина, не обладающего электронной цифровой подписью, посредством проставления электронной цифровой подписи нотариуса с возможным последующим направлением документа в электронной форме указанному адресату. ФНП запланировала проведение в этом году двух семинаров по информационным технологиям. Например, в октябре в Татарстане должен пройти форум как для специалистов по информационным технологиям, так для президентов нотариальных палат с участием представителей стран СНГ, которые, к слову сказать, нас существенно обогнали в этом направлении. Рассчитываем, что их опыт в инновационной сфере будет использован нами и этому направлению будет придан новый импульс. Также необходимо определиться с формами обучения нотариусов и их сотрудников в каждом субъекте.

На сегодня несколько нотариусов Москвы в порядке эксперимента наладили электронное взаимодействие с использованием средств электронной цифровой подписи с органами Федеральной налоговой службы. На последнем заседании Правления ФНП принято решение подключить к этому эксперименту еще пять нотариусов Московской области. Средства электронной цифровой подписи получили нотариусы Нижегородской, Ивановской нотариальных палат, нотариусы Чувашии. В этом году мы предполагаем обеспечить ключами электронной подписи всех нотариусов России.

На что в этой связи хотелось бы обратить внимание. Некоторые палаты просят обеспечить средствами электронной цифровой подписи всех помощников и консультантов, а ряд нотариусов просят заранее выдать электронные ключи всем исполняющим их обязанности во время вынужденного отсутствия.

Следует пояснить, что ответственность за все, в том числе за ключ ЭП, несет нотариус. Можно выдать средство электронной цифровой подписи временно исполняющему обязанности, если он стабильно заменяет нотариуса. Но если помощников несколько, причем, если некоторые из них замещают других нотариусов? Запутаемся и можем навредить сами себе. Давайте осваивать это поле постепенно. И самое главное, электронный ключ – вещь секретная и с большой нагрузкой ответственности. В связи с этим необходимо обеспечить его сохранность. Перепоручать его кому-либо, тем более пользоваться им посторонним людям категорически запрещено.

Достигнуто соглашение о взаимодействии нотариата со Сбербанком России о доступе к базам друг друга. Для нас это особенно важно в связи с упрощением порядка получения необходимой информации для оформления наследственных прав граждан. Для банка предоставляется возможность проверки достоверности документов, в первую очередь доверенностей, удостоверенных нотариусами, затрагивающих финансовые интересы банка.

Установлено технологическое взаимодействие с Росреестром. Мы уже опробовали вариант запроса выписки из ЕГРП на нежилой объект в Москве с использованием электронного ключа.

Реестр предложил для отработки взаимодействия установить контакты с применением электронных ключей пока с нотариусами Москвы и Московской области, подключая к этому постепенно все субъекты.

Мы договорились о подписании соглашения по электронному взаимодействию со службой судебных приставов России и другими.

В настоящее время Министерство юстиции при участии Федеральной нотариальной палаты готовит предложения в проект Закона, который должен быть внесен Правительством России в Государственную думу (предварительно в сентябре этого года) по определению формата обмена информацией с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Необходимо отметить творческий, прогрессивный подход к решению этих вопросов со стороны многих нотариальных палат субъектов РФ.

Например, Нотариальной палатой Пермского края подписано соглашение с Управлением Росреестра по Пермскому краю, которым предусмотрен обмен информацией, в том числе в форме электронных документов. Запланировано заключение соглашения с Западно-Уральским банком Сбербанка России.

Активно работают по использованию информационных технологий Смоленская областная нотариальная плата, Владимирская, Курганская, Самарская, Ставропольская краевая, Ивановская, Ульяновская, Нижегородская, Псковская, Мордовская республиканская нотариальные палаты и многие другие.

Вместе с тем есть нотариальные палаты, которые не осознают актуальности решения этих задач. Это касается применения единого защищенного нотариального бланка и произвола в определении тарифа за правовую и техническую работу. Некоторые нотариальные палаты субъектов РФ старательно избегают работы с единым бланком, что вызывает вполне справедливые претензии коллег из других палат. В ряде случаев нотариусы отказываются принимать документы на простом листе бумаги.

Более того, в вопросе взимания тарифа за правовую и техническую работу у ряда нотариусов нет понимания того, что нотариат не частная лавочка, где владелец сам устанавливает правила и имеет возможность спекулировать.

Конституционный Суд в своем определении от 1 марта 2011 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Чераневой на нарушение ее конституционных прав» четко указал, что предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством. Из чего следует, что нельзя, скажем, при открытии наследственного дела свидетельствовать подлинность подписи на заявлении о выдаче свидетельства о праве на наследство, если заявитель лично явился к нотариусу, и взыскивать с него денежную сумму от 500 рублей или открывать наследственное дело за 1000 рублей.

Ссылаясь на статью 1123 ГК, некоторые палаты продолжают крайне вяло, несмотря на решение собрания, формировать электронную базу завещаний, отмененных доверенностей. При этом абсолютное большинство субъектов ответственно относятся к исполнению решения собрания. Это Новгородская, Самарская, Волгоградская, Ярославская, Ростовская, Тульская, Ивановская, Липецкая, Нижегородская нотариальные палаты, Нотариальная палата Санкт-Петербурга и многие другие. Это тот случай, когда одни ищут способы для реализации задач, а другие – причины, чтобы уйти от них.

Получается некий диссонанс в определении перспектив развития нотариата. ФНП и большинство нотариальных палат субъектов РФ, учитывая многолетний кризис востребованности нотариата в социально-экономической сфере государства, пытаются всеми силами доказать необходимость повышения роли нотариата в гражданско-правовых отношениях, более активного привлечения его к выполнению функций по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. Главное, при этом стремятся доказать, что нотариат способен к этому, что он совершенствуется, вписывается в модель представлений об эффективности его участия в гражданском обороте, в корпоративных правоотношениях. А ряд палат своим бездействием, либо откровенно негативным отношением, а иногда и проявлением открытого противостояния всему новому не только не способствуют воплощению вышесказанной идеи, но и откровенно вредят.

Даже абстрагируясь от идеи «активного нотариата», электронный документооборот, базы учета завещаний и отмененных доверенностей, внедрение и единый защищенный бланк – факторы, направленные на стабилизацию правоотношений, повышение надежности функционирования системы юридически значимого документооборота и всей нотариальной системы.

Нотариат является составной частью правовой системы нашего общества и государства, и необходимость развития и совершенствования его вписывается в контекст изменений правовой системы, социально-экономических процессов, происходящих в нашей стране.

Не следует забывать, что государство передало нотариату часть своих функций и полномочий по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поддержанию правопорядка при соответствующей ответственности корпоративных сообществ, их членов и необходимом контроле со стороны государства. При этом не следует забывать, что оно требует от нотариата доступности, абсолютной надежности для граждан, высокого профессионализма и экономически выверенных тарифов.

Нам надо коллективно принимать решения, определяющие судьбу, статус, перспективу российского нотариата, вырабатывая и реализуя систему реальных мер для достижения поставленных целей.

Участвуя в переговорах с представителями органов государственной власти по жалобам в отношении завышенных тарифов, взимаемых нотариусами, в наш адрес неоднократно высказывались, что никто не позволит нотариусу превратиться в торговую лавку, ибо это ведет к деформации правового статуса нотариуса в сфере его публичных функций. Теория корпоративного эгоизма не применима к нотариату. Только в сочетании публичных и частных интересов может быть достигнут эффект в его деятельности.

В проекте федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ», отрабатывая главу «Финансовое обеспечение нотариальной деятельности», мы, Федеральная нотариальная палата и нотариальное сообщество, должны учитывать баланс интересов. Ориентироваться при этом на необходимость содержания нотариальных контор, их технологического оснащения с учетом новых требований, возможности оплаты  труда аппарата с учетом увеличения численности сотрудников, необходимость системного повышения  профессионального уровня нотариусов и сотрудников, а также, в перспективе, возложения на себя бремени содержания нотариусов в труднодоступных, экономически слабо развитых регионах. На сегодня в общей сложности по России 138 вакансий нотариусов преимущественно в слабозаселенных, экономически нерентабельных регионах. Примерно такое количество нотариусов нам и предстоит финансово содержать (дотировать).

Необходимо предусматривать и финансирование социальных программ. В отчетном периоде ФНП осуществляла выплаты 142 нотариусам, сложившим полномочия в связи с уходом на пенсию в размере 11 500 рублей ежемесячно. По итогам статистического отчета за прошлый год сложили полномочия в связи с достижением пенсионного возраста еще 70 нотариусов. Мы неоднократно подчеркивали, что этот процесс с учетом демографического состава нотариального корпуса будет постоянно расти. При этом не исключаем интенсивного ухода  нотариусов пожилого возраста в связи с новыми требованиями по повсеместному переходу на информационные технологии, а также в связи с расширением полномочий нотариусов. Это естественно также потребует увеличения финансирования.

Мы с Вами обсуждали и утвердили Концепцию по финансовому обеспечению социальных программ с привлечением сэкономленных средств страховых компаний. Создана и утверждена Правлением рабочая группа, которая разработала условия для мониторинга страховых компаний. Но, справедливости ради, надо сказать, что мы не спешим с выбором компании, поскольку есть тенденция, как и у банков, отзыва лицензий. Но, тем не менее, будем настойчиво вести поиск и реализацию в экспериментальном порядке утвержденной концепции.

В отчетном периоде в соответствии с Основами законодательства о нотариате ФНП осуществляла координационную роль в отношении нотариальных палат субъектов РФ. Сотрудники ФНП побывали на заседаниях Координационно-методических советов почти во всех федеральных округах, принимали участие в семинарах по правилам нотариального делопроизводства, по вопросам налогообложения, участвовали на многих собраниях нотариальных палат. Десять нотариальных палат в отчетном периоде были проверены. Мы Вам направляли обобщенную справку по результатам проверок, и я не буду подробно останавливаться на этом.

Но и Комиссия ФНП по контролю за деятельностью палат, и Правление ФНП по результатам проверки отметили творческий подход в организации деятельности нотариальных палат Тюменской, Ростовской областей, Приморской краевой нотариальной палаты, Нотариальной палаты Забайкальского края. Высокий уровень делопроизводства в Приморской краевой нотариальной палате.

Ярким примером новаторского подхода к организации деятельности палаты является Волгоградская нотариальная палата. В качестве положительных факторов комиссия отмечала создание Совета молодежи; наличие социальных и пенсионных программ, большая работа с региональным отделением Ассоциации юристов, создание отличных условий для содержания архивов, наличие учебного класса для организации дистанционного обучения, сотрудничество с Волгоградским молодежным театром, создание клуба, объединяющего нотариусов по интересам, постоянное участие в благотворительных акциях. Сотрудники палаты, нотариусы, не дожидаясь указаний сверху, проявляют инициативу, сами пытаются модернизировать процесс, изыскивать новые подходы.

Решением Правления ФНП Нотариальная палата Волгоградской области была определена в качестве экспериментальной по внедрению форм дистанционного обучения, использования ее опыта для изучения и последующего распространения в других нотариальных палатах субъектов РФ.

Во многих нотариальных палатах в отчетном периоде состоялись отчетно-выборные собрания. Следует отметить, что в абсолютном большинстве они прошли организованно, конструктивно, при хорошей явке нотариусов. В ряде субъектов отчетно-выборные собрания проходили, к сожалению, в два захода: в Нотариальной палате Кабардино-Балкарской Республики, в Калужской областной нотариальной палате, в Республике Башкортостан, в Московской городской нотариальной палате. Причиной этому, как правило, является отсутствие нормального психологического климата в нотариальном сообществе, наличие оппозиционных течений, а иногда и так называемых альтернативных лидеров, обещающих полную демократию, свободу, а иногда и имеющих некий криминальный душок.

Впервые на должность президента нотариальной палаты были избраны Лукинских Сергей Александрович – Нотариальная палата Оренбургской области, Хайдарова Альфия Миргасимовна – Нотариальная палата Республики Башкортостан, Романенко Надежда Моисеевна – Нотариальная палата Санкт-Петербурга, Зылевич Светлана Юрьевна – Нотариальная палата Красноярского края, Головатюк Олег Викторович – Калужская областная нотариальная палата, Дрожжина Наталья Петровна – Алтайская краевая палата и Кушнер Галина Вениаминовна – Нотариальная палата Республики Марий Эл.

Пожелаем нашим «молодым» коллегам успехов в руководстве палатами, в сохранении и продолжении добрых дел и традиций, в преодолении отдельных недостатков и негативных явлений, имеющих место в палатах. В прошлом созыве обучение для вновь избранных президентов проводила Нотариальная палата Ставропольского края, а в этот раз Правление ФНП по согласованию с президентом НП Тюменской области решило организовать учебу вновь избранных президентов на базе Нотариальной палаты Тюменской области.

Следует отметить большую роль и значимость комиссий ФНП в осуществлении определенных собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ направлений и задач, стоящих перед нотариальным сообществом России.

Активно, ответственно и с большим результатом работает Комиссия ФНП по контролю за деятельностью нотариальных палат. Правление ФНП отметило огромный личный вклад в организацию работы комиссии ее председателя Венери Ахатовны Браташовой – президента нотариальной палаты Ульяновской области.

Сложил полномочия Гусев Анатолий Николаевич – председатель Комиссии ФНП по информационным технологиям. Значение и роль Анатолия Николаевича неоценимы в развитии этого направления. С первых дней существования нотариата он реально помогал в разработке единой информационной системы нотариата, различных программ. На сегодня они все переданы в собственность ФНП. И в настоящее время он продолжает оказывать содействие и помощь в становлении и развитии Центра инноваций и информационных технологий. Знание специфики, особенностей, проблем нотариата, интерес к перспективам развития и внедрения информационных технологий в нотариат, надеюсь, позволят Анатолию Николаевичу сохранить приверженность к дальнейшему сотрудничеству с нами. Решением Правления Анатолий Николаевич награжден нагрудным знаком  ФНП «За заслуги перед нотариатом».

Необходимо отметить работу Комиссии ФНП по историческому наследию нотариата – председатель Анев Виталий Николаевич, нотариус Нотариальной палаты Нижегородской области, Комиссии по социальной помощи – председатель Николаева Галина Юрьевна, президент Нотариальной палаты Самарской области, член Правления ФНП.

Вместе с тем к ряду комиссий у нас есть серьезные претензии. Например, мы очень рассчитывали на активную помощь Комиссии ФНП по законодательной и методической работе (председатель Крайнова Татьяна Карловна) в подготовке проекта ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ», который, как известно, разрабатывается под эгидой Министерства юстиции. Рабочая группа, созданная в соответствии с распоряжением Министерства юстиции РФ, регулярно собиралась для обсуждения подготовленных к заседанию разделов и глав, а затем они дорабатывались с учетом высказанных замечаний. Работа проделана огромная, проект подготовлен. В настоящее время обсуждаются принципиальные вопросы, связанные с доступом к профессии, осуществлением контроля за нотариальной деятельностью и другие, в решении которых нам не хотелось бы для ускорения процедуры жертвовать принципами.

Но, к сожалению, участие в процессе создания проекта принимала лишь Крайнова Татьяна Карловна, которая по нашему настоянию была включена в состав рабочей группы при Минюсте как председатель комиссии. Наши попытки привлечь к работе всю комиссию успеха не имели. Даже тогда, когда подготовленная ФНП глава о тарифах, наиболее болезненная и затрагивающая интересы всех нотариусов, была представлена Комиссии для обсуждения и доработки с учетом специфики различных регионов РФ и был установлен срок, к которому нужно выдать результаты, работа не была выполнена.

Возможно, подобное отношение членов комиссии к работе над проектом сложилось потому, что проект, ранее подготовленный комиссией, они считали более достойным, а потому игнорировали другой. Но в данном случае амбиции недопустимы. Проект готовился в соответствии с концепцией Минюста и под его эгидой. Кроме того, было принято решение Собрания с учетом обсуждения в Совете Федерации считать подготовку именно этого проекта приоритетным.

Подобная ситуация сложилась и в ходе подготовки Федеральной нотариальной палатой материалов к предстоящему в первой половине 2011 года Пленуму Верховного Суда РФ, который готовит к рассмотрению вопросы, связанные с применением законодательства о наследовании. Впервые в истории нотариата Федеральная нотариальная палата была привлечена к участию в подготовке материалов для этого пленума. Как известно, предыдущий пленум прошел почти 20 лет назад, и вопросов накопилось огромное количество. Чтобы не упустить важные проблемы, возникающие в процессе применения части третьей ГК РФ, Правлением был одобрен подход, при котором обсуждение вопросов для пленума планировалось сначала в палатах, потом на КМС, затем материалы должны были поступить в Комиссию по законодательной и методической работе, и от нее после тщательного отбора вопросы должны были попасть на заседание Научно-консультативного совета при ФНП. В состав НКС входят видные представители юридической науки, в том числе в области наследственного права – Ярошенко К.Б., Лесницкая Л.Ф., Жуйков В.М., и вопросы для обсуждения следовало подготовить достойные.

Однако Комиссия по законодательной и методической работе никаких материалов в ФНП не представила. Председатель этой комиссии в феврале 2011 года попросила освободить ее от обязанностей.

Заседание НКС при ФНП состоялось 30 марта этого года, прошло интересное, деловое обсуждение вопросов, подготовленных аппаратом ФНП после тщательного анализа поступивших материалов от КМС и нотариальных палат. Все вопросы признаны значимыми и актуальными для обсуждения на Пленуме Верховного Суда. Материалы направлены в Верховный Суд РФ и, по сообщению судьи, ответственного за подготовку этого пленума, переданы в работу как вопросы, заслуживающие самого пристального внимания.

Требует улучшения работа Уставной комиссии. Были высказаны Правлением предложения по необходимости переориентирования работы Комиссии по профессиональной этике и имиджу, сделав крен на изучение и устранение причин, порождающих жалобы. Было рекомендовано доработать с учетом подготовки проекта Закона о нотариате Профессиональный кодекс нотариуса.

Обращено внимание Комиссии на необходимость взаимодействия с аналогичными комиссиями в субъектах, оперативно доводить до них необходимую информацию, оказывать содействие в формировании у них правильной позиции и своевременных профессиональных оценок, в том числе, на факты недопустимых действий некоторых нотариусов.

Все мы знаем, что подобные негативные явления есть и в других профессиональных сообществах, и мы не должны забывать, что о нотариальном сообществе будут судить по тому, насколько терпимо оно относится к подобным представителям в своей среде. Либо мы сами будем заботиться о своем имидже, очищая свои ряды от тех, кто позорит профессию. Либо за нас это сделают другие, кто, имея такую негативную информацию, сформируют определенное отношение к нотариусам вообще и, будучи обличены властными полномочиями, сделают все возможное, чтобы оградить гражданское общество от активного участия таких нотариусов в значимых правоотношениях гражданского оборота.

Нельзя допустить, чтобы недостойные люди порочили нотариальное сообщество и всю нашу систему, в которой честно и самоотверженно трудятся добросовестные и ответственные профессионалы своего дела.

В отчетном периоде ФНП, Правление осуществляли профессиональное взаимодействие с органами государственной власти, различными ведомствами и учреждениями, так или иначе имеющими отношение к нотариальной сфере деятельности.

На полном взаимопонимании строятся деловые отношения с Министерством юстиции РФ. В подтверждение – участие министра или его заместителей на наших собраниях, конференциях, других мероприятиях, представителей департамента – на заседаниях Правления. Участие нотариата в коллегиях Минюста, заседаниях координационных советов органов юстиции в Федеральных округах и других мероприятиях.

Особенно стабильные отношения нас связывали в рамках работы над проектом закона «О нотариате и нотариальной деятельности», когда один раз в две недели мы собирались в Минюсте в составе рабочей группы для обсуждения подготовленных глав.

Как нам представляется, и по структуре, и по содержанию проект закона выдержан в рамках концепции, разработанной Минюстом, и в духе требований латинского нотариата.

В настоящий период работа над проектом несколько приостановилась, здесь сказалась и смена нашего непосредственного руководства в Минюсте, и выжидательная позиция в части подготовки изменений в Гражданский кодекс. Но нас беспокоят ссылки отдельных лиц при обсуждении Гражданского кодекса: «мол, нет пока Закона о нотариате, и не надо нотариусов подключать в сферу различных правоотношений». Поэтому целесообразно согласовать до конца наши позиции в проекте Закона, доработать его, и дать ему ход для широкого обсуждения.

ФНП работает в тесном контакте с комитетами Государственной Думы, Комитетом по правовым и судебным вопросам Совета Федерации, с Минэкономразвития, с Федеральной налоговой службой и другими министерствами и ведомствами.

За последние два года выстроились плодотворные отношения с Ассоциацией юристов России. Оно характерно созданием отдельной комиссии по вопросам нотариата, ростом членства нотариусов, активным участием в работе территориальных отделений АЮР, особенно в вопросах оказания бесплатной юридической помощи и других.

Уважаемые коллеги, отчетный период был сложным в связи с тем, что формировалась методическая база, единая практика по совершению нотариальных действий на основе применения нового законодательства, в частности, по удостоверению договоров отчуждения доли, части доли в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью, по совершению действий, обеспечивающих упрощенный порядок обращения взыскания на заложенное имущество, по применению Правил нотариального делопроизводства и другим.

Не простым будет и предстоящий период, поскольку он будет сопряжен не только с совершенствованием нотариального делопроизводства и внедрением информационных технологий, но и изучением обновленного Гражданского кодекса и применением его норм на практике.

Что касается Правил нотариального делопроизводства, есть договоренность с Минюстом в течение этого года проанализировать их применение и подготовить изменения и дополнения к ним.

Я желаю Вам успехов в реализации планов и задач, направленных на развитие и совершенствование нотариата.


Вернуться


© Федеральная нотариальная палата, 2006-2012

Пишите нам:info@notariat.ru Web-редактору: web@notariat.ru

Разработка сайта и дизайн «ИнфоДизайн» © 2006
Rambler's Top100