Официальный сайт небюджетного нотариата Российской Федерации
 Главная
Информбюро
Нотариат
ФНП
Теория и практика
Нотариальный вестник
Гостиная
Избранное
 
Архив

Основные формы и методы работы комиссий нотариальных палат по этике, имиджу, профессиональной чести или комиссий аналогичной направленности

09.10.2010

И.А. Механошина,

вице-президент Нотариальной палаты Вологодской области,

член Комиссии ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу

 

Слово «этика» греческого происхождения, является аналогом римского «mos» и означает «привычка, обычай, правило, нрав». Этика, по мнению некоторых ученых, – это раздел философии, изучающий феномен морали, то, как складывались моральные нормы и законы, какова структура морали, как соотносится мораль с другими формами и видами человеческой деятельности. Можно сказать, что мораль – это практика человеческой жизни, а этика – теория морали. Главным предметом этики являются не только моральные законы и категории, но и сам человек, каким он должен быть в свете этих законов и категорий.

Каждому роду человеческой деятельности (научной, педагогической, медицинской, юридической и т.п.) соответствуют определенные виды профессиональной этики.

Каждому из видов профессиональной этики присущи свои специфические требования в области морали. Так, например, этика ученого предполагает в первую очередь такие моральные качества, как научная добросовестность, ответственность, личная честность. Судебная этика требует честности, справедливости, гуманизма, беспристрастности, верности закону… Таким образом, профессиональная этика включает в себя особые требования общения, предъявляемые к носителям той или иной профессии, принадлежность к которой подразумевает влияние на судьбы и само существование других людей.

Права судьи, адвоката, нотариуса и права пациента, участников уголовного и гражданского процесса, физических и юридических лиц – клиентов адвоката и нотариуса – это сложный узел этических проблем, который неотъемлемо связан с морально-психологической ситуацией, сложившейся в обществе, в профессиональной корпорации, с современной судебной системой, адвокатской и нотариальной деятельностью.

В настоящее время возрастает значение профессиональной этики в регулировании различных видов трудовой деятельности. Это связано со стремлением постоянно совершенствовать профессиональные нормы применительно к изменяющимся общественным отношениям.

Профессиональная этика общества не может представлять абсолютную истину в поведении членов профессиональной корпорации. Каждое поколение должно решать для себя вопросы этики вновь и вновь самостоятельно. Но новые разработки должны опираться на моральный запас, созданный предшествующими поколениями, должны обеспечить преемственность этических норм. Как известно: без прошлого нет будущего.

Мы живем в эпоху не только финансово-экономического кризиса, но и как следствие в эпоху опережающего развития технических аспектов жизни общества и отставания культурного. Именно для сбалансированного развития общества и стабилизации обстановки членам профессиональных корпораций необходимы этические знания и строгое соблюдение ими же самими взятых на себя морально-этических обязательств и ограничений.

Сегодня мы, члены нотариального сообщества, позиционируем себя как часть российской интеллигенции. Но понимаем ли, какие обязательства на нас накладывает принадлежность к этой части общества? Интеллигентность должна быть не только в знаниях, но и в способности к пониманию другого. Она проявляется в тысяче и в тысяче мелочей: в умении слушать, сопереживать, уважительно спорить, вести себя скромно, в умении незаметно помочь другому, беречь своих близких, природу, не мусорить вокруг себя, в том числе криком, руганью и дурными идеями. Поэтому если интеллигентности нет врожденной (приобретенной «с молоком матери» и черпаемой нами из опыта предшествующих поколений), интеллигентность, т.е. не столько хорошие манеры, но и в первую очередь терпимое отношение к миру и людям, нужно в себе воспитывать.

Любая профессиональная корпорация имеет собственную миссию и ценности. Их необходимо осознать, чтобы самоопределиться и развиваться, чтобы избрать верную стратегию и тактику деятельности, быть понятным людям.

Миссия («высшая цель» или, иначе говоря, «сверхзадача») нотариата сконцентрирована и сформулирована в одной из заповедей латинского нотариата: «миссия нотариуса – предупреждать споры между людьми».

Чтобы предупреждать эти самые споры, профессионалу необходимо как бы «стоять над ними», что является одной из составляющих объективности и беспристрастности.

Мы все «дети» одного общества, и нам как членам этого общества с разрушенными на сегодняшний день морально-этическими принципами и стереотипами советской и постсоветской эпохи необходимо совместными усилиями попытаться создать новые морально-этические принципы и учиться на достойном современном уровне осуществлять свою профессиональную деятельность.

Изучение нравственных аспектов и проблем профессии необходимо каждому юристу, особенно в современных условиях, когда ставится задача гуманизации общественной и государственной жизни, когда человек провозглашен Конституцией высшей ценностью и на первый план выдвигаются гарантии его прав и свобод. А юридическая профессия имеет своим «объектом» именно человека. Деятельность нотариуса касается важнейших благ, интересов людей, нередко связана с вторжением в их личную жизнь, а иногда и с ограничением прав, принятием решений, влияющих на судьбу человека.

Без помощи наиболее авторитетной части своих коллег и профессионалов в области психологии, без формирования в нашей корпорации основанных на нормах этики и морали профессиональных традиций, преемственности этих традиций, строгого контроля за соблюдением норм профессионального кодекса, адекватной реакции сообщества на жалобы мы не сможем высокопрофессионально осуществлять свою деятельность, быть достойными представителями своей профессии.

Мы, члены Комиссии ФНП, именно в вышесказанном видим задачи нотариальных палат субъектов РФ. Реализацией этих задач в нашем сообществе призваны заниматься органы нотариальных палат и их помощники – комиссии, которые осуществляют контроль за соблюдением членами нотариальных палат Профессионального кодекса, норм этики и морали. Наверное, не важно, как эти комиссии будут называться, главное, чтобы проводимая ими работа была эффективной, мудрой, взвешенной, корректной, т.е. чтобы эта работа, в конечном счете, не стала профанацией, а имела конкретный результат – реальное (а не статистическое) уменьшение количества недовольных работой нотариуса.

В формирование убеждения, что деятельность таких комиссий необходима, существенный вклад внесла последовательная ежегодная работа нашей Комиссии, а также твердая позиция ее председателя – Эльвиры Семеновны Псаревой, которую она неоднократно озвучивала в своих выступлениях, статьях, в том числе в выступлении на семинаре 23–29 августа 2008 года, проводимом на теплоходе, следующем аналогичным маршрутом Самара–Астрахань.

Стоит отметить, что некоторые НП не осознают значимость вопросов этики и морали и не создали комиссий подобной направленности. Анализируя ситуацию, сложившуюся в этих палатах, приходится констатировать, что именно в них процентное отношение количества жалоб к количеству нотариусов не самое низкое в России.

Невозможно сформировать задачи комиссий и определить формы их работы без анализа жалоб и обращений, без осознания причин, которые порождают эти жалобы.

Согласно предоставленной Комиссии информации в виде анализа обращений, поступивших в ФНП, в 2009 году поступило 393 обращения (для сравнения: в 2008 году – 271, в 2007 году – 250), при этом большая часть обращений 2009 года (190 обращений) касается вопросов правоприменительной практики, ненадлежащего исполнения профессиональных обязанностей и несоблюдения норм этики – 203 (в 2008 году – 117).

Из них пять обращений были признаны обоснованными (два – Московская ОНП, одно – Московская ГНП, одно – НП Ульяновской области, одно – НП Республики Башкортостан), при этом только одно обращение, касающееся несоблюдения норм профессиональной этики, оказалось обоснованным.

В 2009 году количество жалоб на нарушение нотариусами норм профессиональной этики (некорректное поведение, грубость, хамство) по сравнению с 2007 годом увеличилось на 85 процентов!!!

Как говорят статистические данные, наибольшее их количество поступило в 2009 году в ФНП. По действиям нотариусов МГНП – 19 жалоб, МОНП – семь. Справедливости ради надо отметить, что статистика – «дама» коварная: если соотнести количество поступивших жалоб с численностью нотариусов палаты, ситуация в названных палатах выглядит не такой удручающей.

Единичные жалобы 2009 года затрагивают деятельность нотариусов Рязанской, Волгоградской, Тюменской областей, Алтайского края, Чувашской и Удмуртской республик, Республики Башкортостан, Дагестана, Краснодарского края и т.д.

Чаще стали направлять жалобы в ФНП сами нотариусы – на действия коллег и органов нотариальной палаты. В 2009 году поступили 19 жалоб (обращений) нотариусов, т.е. в три раза больше, чем в 2008 году.

Приходится с сожалением констатировать: количество жалоб и обращений растет. Но не все так мрачно в нашем сообществе. Хочется отметить, что за 2009 год в ФНП не поступило ни одной жалобы на нотариусов следующих нотариальных палат: Камчатского края, Чукотского автономного округа, Еврейской автономной области, Сахалинской области, Республики Саха (Якутия), Республики Марий Эл, Саратовской, Кировской, Пензенской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа, Республики Тыва, Республики Алтай, Костромской, Калужской и Ярославской областей, Мурманской, Вологодской и Псковской области, а также Чеченской Республики и республик Калмыкия, Ингушетии и Карачаево-Черкесии.

Существуют некоторые объективные причины роста жалоб и обращений (я здесь касаюсь не только жалоб на неэтичное поведение), это:

– ежегодный рост количества совершаемых нотариальных действий, что по статистике дает пропорциональный рост количества жалоб;

– возросшая правовая грамотность населения и возросшее самосознание (которое в том числе формируется и средствами массовой информации), жаловаться на чиновников, к коим нас относит большинство населения, стало модно;

– есть еще одна причина, объясняющая рост в этом году количества жалоб самих нотариусов в ФНП, о которой мы поговорим позже – это «проблема взросления».

Что может и должно сделать сообщество (в том числе и Комиссии по этике НП субъектов РФ) для уменьшения количества жалоб и, как идеальный вариант, для искоренения обоснованных жалоб на нарушение норм этики? Попробую в рамках своего выступления сформулировать некоторые стратегические задачи (их представленный перечень не является исчерпывающим, и мы будем рады, если он с помощью коллег будет дополнен).

Во-первых, как органы палаты Правление и президенты (следовательно, и комиссии) должны последовательно требовать от нотариусов осуществления своей деятельности строго в рамках ЗАКОНА.

Казалось бы, что проку в разъяснении нотариусам этих всем известных прописных истин? Опыт показывает, что многие из нас не понимают, что значит «строго в рамках закона».

Мы, как члены Комиссии ФНП и практикующие нотариусы глубоко убеждены, что законность и справедливость идут рука об руку и не могут существовать друг без друга.

Реализуя правовое и нравственное требование справедливости, нотариус, как любой другой представитель юридической профессии, опирается на закон. Подчеркивая неразрывное единство справедливости и законности, знаменитый советский юрист и публицист М.С. Строгович писал, что всякое решение, принимаемое органами государства, «должно быть законно и справедливо; более того, законным может быть только справедливое решение, несправедливость не может быть законной». В этой формуле правильно определено соотношение правового и нравственного в деятельности любого юриста.

Всякое решение, всякое действие нотариуса, если оно соответствует закону, его правильно понимаемой сущности, будет соответствовать нравственным нормам, на которых зиждется закон. Отступление от закона, обход его, искаженное, превратное толкование и применение, по сути своей, безнравственны.

Действия нотариуса, не основанные на законе, противоречат не только правовым нормам, но и нормам морали, профессиональной этики нотариуса. При этом безнравственны не только сознательные нарушения закона, но и неправильные, противозаконные действия и решения, обусловленные нежеланием глубоко овладеть необходимыми знаниями, постоянно их совершенствовать, неряшливостью, неорганизованностью, отсутствием внутренней дисциплины и должного уважения к Закону, его предписаниям, а также должного уважения к личности.

Для реализации этой задачи комиссии совместно с Правлением и президентом по примеру Оренбургской нотариальной палаты могут организовать анализ судебных решений с участием нотариусов региона. Оренбургская нотариальная палата обратилась в Областной суд и Управление судебного департамента по Оренбургской области с предложением направлять в адрес ОНП все решения судов, так или иначе затрагивающие совершенные нотариусами нотариальные действия. Предложение было принято, и теперь НП имеет возможность проводить анализ этих решений с целью контроля за профессиональной деятельностью нотариусов и профилактики ошибок, допускаемых нотариусами при совершении нотариальных действий, тем самым повышая профессионализм нотариусов палаты.

Во-вторых, в свете начинающейся смены поколений в нотариате считаем нашей первоочередной задачей последовательно формировать в сообществе корпоративный дух, дух взаимопомощи, в особенности прививать молодому поколению нотариусов, стажерам, приверженность к сложившимся в сообществе профессиональным традициям.

Как сформировать корпоративный дух, дух взаимопомощи в сообществе? Какие сформировавшиеся у нас традиции помогут продемонстрировать молодому поколению, что быть нотариусом – это не только заниматься хорошо оплачиваемой профессиональной деятельностью, но и быть защищенным в случае нездоровья, создания семьи, старости и т.п.?

В нотариате уже сложилась хорошая традиция – забота не только о профессиональной деятельности нотариуса, но и забота о его личности, его потребностях и личных проблемах. Забота выражается в тех социальных программах, которые в настоящее время реализуют ФНП и нотариальные палаты субъектов Федерации.

При реализации этих программ задачей комиссий могут быть учет интересов всех возрастных групп нотариусов, соблюдение принципа справедливости и баланса интересов всех членов сообщества.

Любой из находящихся на семинаре президентов НП, да и просто нотариусов не дадут покривить душой, что общаясь с представителями других профессиональных юридических корпораций, в особенности с адвокатами, мы видим, с какой завистью они смотрят на наши социальные программы и с какой безнадежностью говорят о невозможности реализовать их у себя.

Поэтому, уважаемые коллеги, наши социальные программы – это наше достояние и, безусловно, наш позитивный имидж. Сворачивание социальных программ, которое может быть вызвано складывающейся тенденцией к снижению взносов, уплачиваемых в нотариальные палаты субъектов Федерации, приведет к невосполнимой потере этого имиджа.

Приобщение молодого поколения к традициям, сформированным в Профессиональном кодексе нотариусов РФ, может быть осуществлено комиссиями в рамках прохождения стажировок.

Так, в некоторых палатах со стажерами и помощниками проводятся беседы членов комиссии, знакомящие их с Профессиональным кодексом нотариусов РФ. Эти беседы имеют большой положительный воспитательный эффект. В некоторых палатах организованы и эффективно действуют «школы молодого нотариуса».

В-третьих, члены комиссий должны участвовать в проведении целевых проверок соблюдения нотариусами норм Профессионального кодекса нотариусов РФ и Требований к организации нотариального обслуживания нотариусами РФ.

Сознавая важность своей миссии, нотариальное сообщество РФ старается совершенствовать свою работу. В соответствии со статьями 12, 30 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате, Профессиональным кодексом нотариусов РФ Правлением Федеральной нотариальной палаты 13–14 ноября 2003 года были утверждены Требования к организации нотариального обслуживания нотариусами РФ, занимающимися частной практикой.

Требования содержат единые для Российской Федерации стандарты профессиональной деятельности нотариуса по содержанию, функционированию нотариальной конторы, обеспечению надлежащих условий для приема нотариусом клиентов. Соблюдение нотариусами Требований проверяется нотариальной палатой и учитывается при оценке его профессиональной деятельности. Принятие на федеральном уровне упомянутых Требований стимулирует нотариусов к совершенствованию своей работы, к созданию более комфортных условий для приема клиентов. Реализация на практике положений Требований приведет к укреплению положительного имиджа нотариата и, в конечном счете, будет положительно сказываться на имидже государства, наделившего нотариуса правом совершать действия от своего имени.

Необходимо отметить, что в ряде нотариальных палат субъектов РФ проводятся целевые проверки соблюдения установленного режима работы самостоятельно или совместно с управлениями Минюста, что позволяет выявить нотариусов, недобросовестно относящихся к соблюдению установленного режима работы.

Актуальными сегодня могут стать целевые проверки технического оснащения, т.е. технической возможности осуществлять возложенные на нотариуса профессиональные обязанности, участие в формировании ЕИС. Однако необходимо отметить, что для этих целей комиссии могут использовать так называемую ПАСПОРТИЗАЦИЮ нотариальных контор. Когда в личном деле нотариуса имеется в виде паспорта нотариальной конторы вся информация о ее техническом оснащении (в НП Курской области – паспортизация проводится с приобщением к паспорту конторы фотоматериалов), контролировать соблюдение Требований гораздо легче.

В некоторых НП организуются и проводятся конкурсы на лучшую нотариальную контору по разным номинациям, т.к. в городах и районных центрах разные возможности (например, в Курской НП, НП Республики Башкортостан и др.).

В свете принятого собранием представителей НП субъектов РФ решения о недопущении к работе в нотариальных конторах лиц, не состоящих с нотариусом в трудовых отношениях, в некоторых НП проводятся целевые проверки (Мурманская областная НП, Орловская областная нотариальная палата, НП Оренбургской области и др.). Для помощи нотариусам там подготовлены необходимый пакет документов, рекомендации по порядку оформления трудовых отношений. Целевые проверки своевременности и полноты уплаты членских взносов проводятся ежегодно (Орловская областная НП и др.).

В-четвертых, комиссиям необходимо организовывать работу не только с письменными обращениями граждан, но и с устными (за исключением анонимных).

По большому счету, чтобы довести нашего среднестатистического гражданина до написания жалобы нужно очень долго испытывать его терпение. Многих жалоб не было бы, если бы нотариус просто поговорил с клиентом в доступной форме, разъяснив ему ситуацию, его права и обязанности, подсказал выход из сложившейся сложной жизненной ситуации, т.е. продемонстрировал свою заинтересованность.

Как правило, письменной жалобе предшествует звонок в Палату, президенту и т.п. В некоторых НП президент для таких клиентов ведет прием один раз в неделю, имея при этом возможность тут же связаться с нотариусом и разрешить конфликтную ситуацию (НП Иркутской области).

Нам представляется возможным и необходимым сейчас в нотариальных палатах начать организацию работы с устными обращениями граждан, что является очень эффективным способом предупреждения жалоб. В этом случае мы имеем возможность воздействовать на причину конфликта, а не иметь дело с его последствиями – письменной жалобой.

В какой форме может быть организована эта работа? Возможно, в такой: поступившее устное обращение с координатами (ф.и.о., телефоном или адресом) заявителя аппаратом палаты адресуется либо члену Правления, либо члену комиссии, который в оперативном порядке (так называемом режиме он-лайн) связывается с нотариусом для установления объективной истины, при необходимости встречается с нотариусом или заявителем и пытается, выступив в качестве посредника, на месте уладить конфликт. Уверяем вас, в большинстве случаев этого будет достаточно, чтобы письменной жалобы не было, особенно по вопросам профессиональной этики.

В-пятых, для целей недопущения внутрикорпоративных конфликтов в задачи комиссии должно входить формирование в сообществе уважения к решениям Общего собрания, Правления, президента, ФНП.

Для формирования такого отношения необходимо в первую очередь обеспечивать прозрачность принятия решений президентом, Правлением. Для этого мы рекомендуем публиковать решения всех органов палаты, так или иначе затрагивающие интересы нотариусов. После ознакомления с работой палат и комиссий палат некоторых субъектов РФ мы пришли к выводу, что концентрация в руках Правления большого количества функций, в том числе функций по подготовке материалов для рассмотрения жалоб, их непосредственное рассмотрение на заседаниях Правления не может быть залогом эффективного и быстрого разрешения конфликтов, лежащих в основе данных жалоб. Органам палат необходимо научиться доверять комиссиям и эффективно использовать их авторитет и потенциал.

Для повышения авторитета комиссий целесообразно включать в их состав нотариусов-старейшин пусть даже они уже сложили свои полномочия. Ведь нам закон и Уставы палат этого не запрещают?

Грустно, когда нотариус, чья далекая от профессионализма деятельность, практически единодушно осуждена коллегами, пишет и пишет бесконечные жалобы во все инстанции. Но не эти жалобы подрывают наш авторитет и имидж. Подрывает наш имидж попустительство органов палаты и сообщества, нежелание вскрывать эти болячки, ложный стыд и т.п.

На законодательном уровне не прописан механизм передачи нотариусами, лишенным права заниматься нотариальной деятельностью или лишенным права выдавать свидетельства о праве на наследство или свидетельства о праве собственности пережившим супругам, архивов. До сих пор не понятно, что законодатель подразумевает под термином «архив нотариуса», особенно это касается наследственных дел, производство по которым вроде бы закончено, но потенциально при обнаружении дополнительного наследственного имущества может быть возобновлено в любое время. Хотелось бы, чтобы для нотариусов, которые до сих пор считают архив своей собственностью четко, и ясно было сформулировано понятие архива как объекта государственной собственности и детально прописана судьба главным образом наследственных дел в случае сложения полномочий или лишения нотариуса права выдавать свидетельства о праве на наследство.

В-шестых, формирование в сообществе терпимого отношения к лицам, которые в силу различных обстоятельств вынуждены обращаться с жалобами в палаты.

Безусловно, я не пытаюсь призвать вас всех к реализации в нашей деятельности постулата «клиент всегда прав». Я не думаю, что нужно отдавать нотариусов на растерзание так называемых профессиональных сутяжников. В этих ситуациях необходимо жестко и последовательно защищать честь и достоинство нотариусов и доброе имя палат.

Но «крупномасштабные боевые действия» с клиентами, которые разворачивают некоторые нотариусы – это удел слабых. Не гоже нам, профессионалам, какими мы себя позиционируем в обществе, сводить счеты с непрофессионалами-клиентами.

В-седьмых, для формирования в юридическом сообществе мнения о нотариате как о консолидированном, социально ответственном сообществе шире использовать площадку, которую в состоянии в настоящее время предоставить Ассоциация юристов России.

В рамках этого рекомендуем Палатам привлекать как можно больше нотариусов к участию в проводимых Ассоциацией мероприятиях. Как показывает опыт нашей нотариальной палаты Вологодской области, это позволяет наладить эффективное взаимодействие нотариата с судейским сообществом, органами прокуратуры, с руководством системы исполнения наказаний, адвокатским сообществом и другими юристами, что, естественно, не может не повлиять положительно на имидж нотариата региона.

С вашей помощью надеемся в рамках «круглого стола» сформулировать еще какие-либо стратегические задачи на ближайший период.

Теперь я хотела бы остановиться на проблемах, с какими сталкиваются в своей работе комиссии и впоследствии органы нотариальных палат (Правление и президент). Указанные проблемы обозначены в письменных и устных сообщениях НП в Комиссию ФНП.

Во-первых, применение мер дисциплинарного воздействия в соответствии с Профессиональным кодексом нотариусов РФ нередко невозможно из-за различия в позиции судов, рассматривающих иски привлеченных к ответственности нотариусов. О различных позициях судов рассказывала Оксана Альбертовна Стукалова, и здесь необходимо сделать следующие выводы.

Если следовать логике судов, рассматривавших иски, связанные с деятельностью нотариусов НП Кировской области, действия органов НП должны быть таковы (такая практика сложилась, например, в НП Ханты-Мансийского автономного округа-Югры): констатация фактов совершения дисциплинарных проступков в материалах соответствующих комиссий палат и в протоколах заседаний Правления НП, и при наличии неоднократности у НП не остается другого выбора, как путь в суд с иском о лишении права заниматься нотариальной деятельностью. Если же принятые на общем собрании НП положения Устава дают право органам НП применять положения Профессионального кодекса и мер дисциплинарного воздействия, смело эти самые меры воздействия применять.

Во-вторых, по сообщению многих нотариальных палат, участились необоснованные отказы в совершении нотариальных действий с выездами вне помещения нотариальных контор.

Вы знаете, недоумение вызывает позиция некоторых нотариусов: к больным и немощным выезжать возможности не имею (и находится для этого тысяча оправданий – даже вроде бы обоснованных). Однако, когда речь идет о выезде к высокопоставленным чиновникам, в банки, в любые иные организации для совершения высокодоходных действий, готовы на целый день бросить прием, хотя те, к кому выезжают в таких случаях, имеют руки, ноги, обладают завидным здоровьем и, что самое интересное, зачастую готовы приехать к нотариусу сами, но…

Как показывает жизнь, приезд нотариуса выгоден окружающим его подчиненным: он от этого получает хорошие «дивиденды», демонстрируя руководителю: «Видите, я смог договориться, нотариус к вам приехал!!! Я молодец!!!»

Вы думаете, добавляют подобные выезды к «нужным» людям нам позитивного имиджа? Да нет же – улыбаясь вам, чиновник во время такого визита ощущает себя «центром Вселенной» и вряд ли испытывает к вам уважение.

Жалобы подобного рода имеются в тех палатах, где вопросы совершения нотариальных действий с выходом вне помещения нотариальной конторы органами палат пущены на самотек. Нам представляется, что при наличии системы подобного рода нарушений органы платы обязаны вмешиваться и, возможно, с помощью решений общего собрания принимать меры принудительного характера, т.е. устанавливать графики, принципы распределения вызовов и т.п.

Опыт палат субъектов РФ показывает, что там, где подобного рода проблемы были решены с помощью мер принудительного характера, жалобы прекратились (Ивановская область, Орловская область и т.п.).

Поскольку тема выездов болезненная, а принудительно-административный метод оказывается самым эффективным, не будет ли целесообразно в новом законе предусмотреть норму, регулирующую основания выезда вне помещения конторы, законодательно исключив саму возможность выезда к чиновникам и руководителям коммерческих структур. Если высшей ценностью государства провозглашены интересы личности, не должно быть приоритета в получении нотариальных услуг у «проводников» этих интересов или, как раньше называли, «слуг народа», кем бы они ни были – чиновником районной администрации или Президентом России.

В-третьих, еще одна злободневная проблема, обозначенная в запросах нотариальных палат субъектов Федерации: участившиеся необоснованные отказы в совершении новых, трудоемких, но при этом малодоходных нотариальных действий и т.п.

Что только не услышишь от нотариусов, не желающих заниматься тем или иным новым нотариальным действием:

– «у меня нет Интернета», я – «примитивный пользователь», говорит такой нотариус, отказываясь участвовать в обеспечении доказательств;

– «приносите образец из Пенсионного фонда», просит у клиента нотариус, отказывая в удостоверении так называемого обязательства, связанного с материнским капиталом;

– «брачный договор я не удостоверяю, потому что их отменяют в суде». Трудно сформулировать конкретный способ решения этой проблемы, и, надеемся, в рамках этого семинара мы поможем друг другу. В качестве идеи, возможно, необходимо более активно разъяснять клиентам новые виды нотариальных действий, так сказать популяризировать их через средства массовой информации, акцентируя внимание потенциальных клиентов на том факте, что эти нотариальные действия обязан совершать любой нотариус. Необходимо информировать клиентов об их праве потребовать от отказывающегося совершать такие действия нотариуса письменный отказ или о праве «сигнализировать» в нотариальную палату.

Велико доверие в нашей стране печатному слову, поэтому подобный способ имеет право на существование. Главное, чтобы публикации такого рода были не единичными, а системными. Подобные рекомендации можно размещать в буклетах, популяризирующих то или иной нотариальное действие, издаваемых многими нотариальными палатами субъектов РФ.

В-третьих, остановимся на специфике рассмотрения жалоб этического характера.

Как показывает практика, рассмотрение жалоб, содержащих элементы этического характера, сопряжено с необходимостью:

– направлять такие жалобы в соответствующую комиссию;

– получения от нотариуса объяснений (вдруг он в отпуске, болеет и т.п.);

– проведения заседания комиссии и после него заседания Правления.

Следствием скрупулезного выполнения этой процедуры являются частое несоблюдение сроков рассмотрения жалоб и иногда невозможность по причине их истечения применения мер воздействия в соответствии с Профессиональным кодексом нотариусов РФ.

Способов решения проблем много – было бы желание. Процедурные вопросы необходимо поставить в жесткие рамки. Наша задача – детально регламентировать сроки направления в комиссию аппаратом палаты жалоб, содержащих информацию о нарушении норм этики, сроки дачи нотариусами объяснений, ответственность за нарушение этих сроков в Положениях о комиссиях или в регламентах их работы. В случае, если по объективным обстоятельствам жалобу не рассмотреть в установленные законом сроки, представляется возможным направление заявителям промежуточного ответа. Этот ответ должен продемонстрировать заявителю, что для эффективного разрешения его проблемы и достижения результата необходимо совершить определенные действия.

В-четвертых, вопрос о возможности применения мер воздействия к нотариусам, на неэтичное поведение которых систематически жалуются клиенты, но доказанных фактов не имеется.

Что такое систематические жалобы, особенно когда их обоснованность доказать очень сложно, т.к. нотариус и клиент – один на один? Но когда такие жалобы появляются вновь и вновь, мы, члены нотариального сообщества, в состоянии объективно оценить личностные качества нотариуса, неэтичное поведение которого обжалуется. Мы, как правило, знаем, что «дыма без огня не бывает». Вероятно, нужно, отодвинув в сторону ложный стыд, выносить факты наличия жалоб по инициативе комиссий на общие собрания нотариусов, демонстрировать объекту жалоб, что сообщество не одобряет его поведения, и формировать у этого нотариуса убеждение, что в случае возникновения в будущем жалоб подобного рода сообщество откажется его поддерживать.

В-пятых, несоблюдение норм этики работниками нотариальной конторы.

Подбор кадров – дело очень сложное. Особенно в нашей профессии, предполагающей полную материальную ответственность. Предварительное тестирование – это не панацея от всех бед. Многие Нотариальные палаты субъектов РФ в своих бюллетенях дают высокопрофессиональные рекомендации нотариусам по подбору кадров и т.п.

Позволю себе высказать такую идею: возможно, необходимо Нотариальным палатам объединиться и создать по аналогии с «президентским резервом» банк данных лиц:

– имеющих лицензию, но не работающих в качестве помощников или нотариусов, но желающих ими работать, в том числе с переездом в другой регион;

– работавших с нотариусами, но уволенных ими по тем или иным негативным причинам, связанным с личностными качествами работника. Правда, у этой идеи есть оборотная сторона – есть такие работодатели-нотариусы, которые должны быть сами кандидатами в подобного рода «черный список».

В-шестых, в тех или иных Нотариальных палатах субъектов РФ появляются проблемы, связанные с приходом в нотариат специалистов, которые по личностным характеристикам не должны работать с людьми. Некоторые палаты спрашивают, каким образом исключить возможность попадания таких людей в нотариат, и как избавляться от «просочившихся»?

Конечно же, единых рецептов вам не даст никто. Модным стало использовать психологов, тесты, даже «детекторы лжи». Выяснить, что за личность стремится попасть в нотариат, можно на стадии стажировки. Необходимо нацеливать руководителей стажировок на объективную оценку личностных качеств претендента, в том числе в заключениях, выдаваемых ими по итогам стажировки. Всем известно, заключение – это тот документ, который видит и оценивает конкурсная комиссия. Возможно введение личной ответственности руководителя стажировки за результат стажировки.

В оценке личности может неоценимую помощь оказать информационная база, о которой я говорила ранее, а также информация, которую может получить Нотариальная палата с прежних мест работы (учебы) претендента, а в некоторых случаях – из той же Ассоциации юристов России.

Нашей Нотариальной палате в свое время неоценимую помощь оказала информация, которую нам удалось получить из одного из вузов области о претенденте на должность нотариуса – бывшем военнослужащем, получившем высшее юридическое образование и преподававшем какую-то юридическую дисциплину в этом самом вузе. Оказывается, он принимал экзамены у некоторых студентов нетрадиционным и абсолютно неэтичным способом.

После соответствующей беседы с претендентом он сам отказался от идеи сдавать экзамен на получение лицензии на право нотариальной деятельности.

В-седьмых, проблема ликвидации очередей в конторах.

Задача палат и комиссий – помочь с организацией работы тем нотариусам, на которых имеются жалобы о наличии в их конторах очередей или, хуже того, тем, которые работают в нотариальных округах, органы местного самоуправления которых или органы государственной власти ставят вопрос об увеличении количества должностей нотариусов.

1. Комиссия или аппарат палаты может провести так называемый мониторинг рабочего дня нотариуса (прямо с точностью до минуты: сколько времени уходит у нотариуса на то или иное действие, общение с клиентом, техническую работу и т.п.). В результате мониторинга будет видно, на что у нотариуса уходит неоправданно много времени, по какой причине, будет иметься возможность дать ему соответствующие рекомендации для эффективной организации труда.

2. Также можно использовать иные способы, но все они так или иначе замыкаются на личных контактах президента, Правления с органами исполнительной власти.

Когда руководители некоторых наших районов области высказали желание увеличить количество должностей к округах с одним нотариусом, недостаточно эффективная работа которого является причиной очередей и недовольства местного населения, палата с помощью Управления Минюста провела областное селекторное совещание с приглашением нотариусов и глав районов. Не поверите – ни один из глав районов в присутствии нотариуса, с одной стороны, и начальника Управления Минюста и УФРС, с другой стороны, не поддержал свое письменное требование, более того – все были в высшей степени довольны работой нотариуса.

3. Не могу обойти вниманием те случаи, когда палатам приходится выдерживать жесткий прессинг, кому-либо хочется увеличить количество должностей под конкретного нужного им человека, ссылаясь на эти же самые очереди.

Искренне удивляюсь: почему никому не приходит в голову в случае плохой работы конкретного чиновника или, например, мэра вместо того, чтобы призвать нерадивого к ответу и заставить его работать, взять да и назначить чиновнику очередного помощника или избрать второго мэра – больше ведь дел сделают и народа больше примут?

Рецепт избежать подобные ситуации прост – прозрачное и честное проведение конкурсов. Именно соблюдение этих принципов демонстрирует претендентам на должность нотариуса, что конкурс является справедливым (раз он прозрачен и честен). Эффективным может стать включение в состав конкурсной комиссии председателя комиссии по этике и профессиональной чести.

В-восьмых, «проблемы взросления».

Пока это единичные случаи, но если о них не говорить и не принимать превентивных мер, они в ближайшее время могут стать головной болью всего нотариального сообщества.

Анализируя жалобы на таких нотариусов, приходишь к выводу: в каждом случае имеют место неадекватная оценка своих способностей, возможностей, своих личностных качеств и одновременно недооценка того обстоятельства, что длительный стаж в нотариате – это не индульгенция, т.е. не основание для «отпущения всех бывших, нынешних и последующих грехов».

Пути решения этой проблемы может продемонстрировать опыт Нотариальной палаты ХМАО-Югры. Ситуация там была настолько серьезной, что в нее пришлось вмешиваться Федеральной нотариальной палате. Об этой ситуации мы писали в отчете о своей поездке в НП ХМАО в одном из выпусков «Нотариального вестника» за 2009 год.

 

Подводя итоги, можно сделать вывод, что мы определили для себя стратегические и тактические задачи. Взяв на вооружение известные и новые формы и методы работы комиссий, давайте не будем равнодушно взирать на то, куда и как идет нотариат России, а совместными усилиями будем совершенствовать себя, воспитывать друг в друге и культивировать в сообществе:

– порядочность – органичную неспособность к бесчестному поступку или поведению;

– совесть – постоянное стремление сохранить незапятнанной свою честь как высшую степень честности и благородства, умение держать себя одинаково с любым человеком, независимо от его служебного или социального статуса, обязательность, точность, ответственность, верность своему слову;

– такт – проявление по отношению к другим сдержанности, предусмотрительности и приличия при общении;

– этикет – устойчивый порядок поведения, совокупность правил вежливого обхождения в обществе, поскольку неисполнение требований этикета по причине их незнания или неуважения к ним воспринимается как оскорбление личного достоинства и часто становится причиной конфликтов или, по крайней мере, вызывает оправданное неодобрение.

Достижение любой цели требует от человека целеустремленности, инициативы, настойчивости, выдержки, самообладания, мужества, смелости стойкости. Все эти качества неразрывно связаны с проявлением воли. Воля – это одна из сторон человеческой психики, обеспечивающих человеку возможность сознательно регулировать свои действия и поступки в соответствии с поставленной целью. Поэтому для достижения целей, которые мы перед собой ставим, пусть будут пребывать со всеми нами порядочность, честь, совесть, такт и будет на это наша ВОЛЯ!

 


Вернуться


© Федеральная нотариальная палата, 2006-2012

Пишите нам:info@notariat.ru Web-редактору: web@notariat.ru

Разработка сайта и дизайн «ИнфоДизайн» © 2006
Rambler's Top100