Официальный сайт небюджетного нотариата Российской Федерации
 Главная
Информбюро
Нотариат
ФНП
Теория и практика
Нотариальный вестник
Гостиная
Избранное
 
Архив

Специфика правовой и организационной работы нотариальных палат с обращениями и жалобами граждан и юридических лиц

09.10.2010

О.А. Стукалова,

член Комиссии ФНП по этике и имиджу

 

Начать свое выступление мне хотелось бы с нескольких цитат.

Из обращения участников Третьего конгресса российских нотариусов,

май 2008 года:

«Определение правового статуса нотариуса, наделение его активной правоприменительной функцией по оказанию комплексной юридической помощи, формирование системы нотариата с четким государственным и внутрикорпоративным контролем за осуществлением публичных полномочий, разграничение компетенций Российской Федерации и субъектов РФ в сфере нотариата создали бы условия для более высокого уровня нотариальной защиты прав граждан и юридических лиц. Основой стабильности нотариальной защиты прав должно стать законодательно закрепленное и конструктивно определенное сочетание интересов гражданина, общества, нотариата при регулировании правовых, организационных и экономических условий осуществления нотариальной деятельности».

 

Из выступления президента ФНП М.И. Сазоновой на внеочередном собрании представителей нотариальных палат субъектов РФ,

19 ноября 2009 года:

«Невостребованность нотариата обусловлена несовершенством Основ законодательства о нотариате, отсутствием законодательного закрепления надлежащего государственного контроля над нотариальной деятельностью, четко обозначенного статуса нотариуса, его ответственности и, как следствие, достаточно большим негативным потенциалом, скопившимся в корпоративном сообществе: возбужденные уголовные дела, проявления безответственности, недисциплинированности, низкая правовая культура обслуживания, внутренние распри и т.д.».

 

В этих цитатах полностью изложены задачи, стоящие перед российским нотариатом, и проблемы, которые имеются как внутри корпорации, так во взаимоотношениях нотариального сообщества с гражданами, юридическими лицами, органами власти и управления.

В докладе президента ФНП М.И. Сазоновой по итогам работы Правления ФНП за 2009 год указано: «Еще одно направление, которое требует… отчета, а в большей мере обсуждения – это работа с жалобами и обращениями граждан, юридических лиц, органов государственной власти и управления.

За прошлый год резко увеличилось количество жалоб и обращений в ФНП и составило 1 058. Часть из них (665) – это обращения по вопросам применения законодательства. Нас же тревожит увеличение на 80% по сравнению с 2008 годом числа жалоб на действия нотариусов, нотариальных палат. Например, число жалоб на нарушение нотариусами норм профессиональной этики (некорректное поведение, грубость, хамство) увеличилось по сравнению с 2007 годом на 85%.

Одной из причин этого, помимо отсутствия законодательного регулирования ответственности нотариуса, является крайне слабая реакция на эти проявления нотариальных палат, комиссий по профессиональной этике».

Немного статистики. В 2009 году в ФНП поступило 393 обращения от физических и юридических лиц, включая органы государственной власти.

Из общего количества поступивших обращений большая часть касается вопросов правоприменительной практики – 190 обращений.

На ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей и несоблюдение норм профессиональной этики поступило 203 обращения.

За указанный период рассмотрено и снято с контроля более 200 производств. Из взятых «на контроль» пять обращений признаны обоснованными нотариальными палатами субъектов РФ.

Самое большое количество обращений поступило в отношении нотариусов города Москвы – 97, что составило 25% от общего количества обращений, поступивших в отношении других нотариальных палат субъектов РФ.

1. Жалоб в связи с неправильным (по мнению заявителя) применением нотариусами норм материального права – 190.

2. Жалоб в связи с профессиональной деятельностью нотариусов – 203.

По интересующей нас категории, а именно нарушение профессиональной этики за 2007 год поступило четыре, за 2008 – 18 жалоб.

Еще одна особенная категория жалоб – на формальное рассмотрение обращений нотариальными палатами: за 2007 год – 5 жалоб, 2008 – 27 (одна признана частично обоснованной), 2009 – 49 жалоб.

В 2009 году поступило большое количество жалоб на формальное рассмотрение обращений нотариальными палатами субъектов РФ, в связи с неполучением ответа на первичные обращения. Их количество возросло на 44% по сравнению с 2008 годом. ФНП все жалобы данной категории были поставлены «на контроль» и направлены в нотариальные палаты. В ходе рассмотрения было установлено, что данные обращения ранее рассматривались в нотариальных палатах, о чем свидетельствуют копии ответов заявителям, направленные для контроля в ФНП. Фактов ненадлежащего рассмотрения установлено не было.

 

Количество поступивших обращений возросло по всем федеральным округам:

ФО / годы

2007

2008

2009

%

 

 

 

 

 

Центральный

121

128

176

44,7

Сибирский

19

17

26

6,6

Уральский

9

7

16

4,0

Южный

48

43

44

11,1

Приволжский

25

26

43

10,9

Северо-Кавказский

Образован в декабре 2009

 

15

3,8

Северо-Западный

17

22

17

4,3

Дальневосточный

7

10

9

2,2

 

В соответствии с таблицей только в двух федеральных округах (Северо-Западном и Дальневосточном) наблюдается снижение количества поступивших обращений на 6,5%.

В этой связи ФНП, обращая внимание на сложившуюся ситуацию, считает, что нотариальным палатам субъектов РФ необходимо «усилить контроль за рассмотрением обращений заявителей в целом, обеспечив в первую очередь оперативное, всестороннее и полное рассмотрение всех обращений, поступающих в нотариальные палаты».

Каким образом возможно обеспечить оперативное, всестороннее и полное рассмотрение обращений, и какие методы региональные палаты используют для того, чтобы предотвратить появление жалоб и заявлений граждан и юридических лиц мы? Эти вопросы мы и обсудим далее.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации определены 2 166 нотариальных округа, в которых осуществляют свою деятельность около 8 000 нотариусов. Все нотариусы являются в соответствии с действующим законодательством обязательными членами региональных нотариальных палат. В Российской Федерации действуют 82 региональные нотариальные палаты. Первостепенная задача региональных нотариальных палат – достойно организовать работу как самих палат, так и нотариусов, используя для этого все имеющиеся возможности, знания и опыт. Эффективную деятельность нотариальных палат образует целый ряд взаимосвязанных факторов, обеспечивающих соответствующий положительный имидж в субъекте РФ института нотариата в целом.

Со вступлением в силу приказа Минюста РФ от 26.11.2008 года № 275 «Об утверждении порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе», согласно которому в субъекте Федерации число нотариусов зависит от количества населения, основная масса региональных палат предприняли все необходимые действия для исполнения указанных требований.

Так, например, в Республике Башкортостан в 2008 году один нотариус приходился на 30 тысяч человек населения, а уже в 2009 году соотношение изменилось: один нотариус на 21 тысячу. В Волгоградской области в 2008 году один нотариус обслуживал 23 503 человека, в 2009 году цифры уменьшились до 21 657 человек на одного нотариуса. Изменились показатели в меньшую сторону и в Республике Бурятия, в НП Забайкальского края, в Белгородской областной НП, в Нотариальной палате Владимирской области и других. А это значит, что нотариус стал доступнее для населения.

В соответствии со ст. 34 Основ законодательства о нотариате в РФ и своими Уставами в целях осуществления контроля над исполнением профессиональных обязанностей нотариусами практически во всех региональных палатах созданы специальные органы палаты: комиссии профессиональной чести, по этике, по имиджу, по этике и профессиональной чести, по рассмотрению обращений граждан, по этике и работе с жалобами, предложениями и заявлениями граждан и юридических лиц (Воронеж), по профессиональной чести, этики и связям со СМИ (Владимир), по этике и рассмотрению жалоб (Иваново).

В такой большой нотариальной палате, как Московская городская, образованы три специальные комиссии по:

– контролю за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

– профессиональной чести;

– имиджу и связям со средствами массовой информации.

Нет специальных образований, занимающихся контролем профессиональной деятельности нотариусов вотариальной палате Амурской области, в Новосибирской нотариальной палате, в Нотариальной палате Республики Ингушетия.

Основные позиции, на которые обращают внимание и посетители, и органы власти и управления, и которые чаще всего вызывают недовольство – это режим работы нотариальных контор и организация нотариального обслуживания населения.

Первый вопрос – местонахождение нотариальных контор и их доступность для населения. Во всех регионах, которые прислали сообщения к данному семинару, нотариальные конторы размещены в соответствующих нотариальных округах, что, бесспорно, очень важно.

Нотариальные палаты постоянно контролируют данный вопрос. Так, НП Республики Башкортостан проводилось обобщение практики дислокации нотариальных контор. В НП Калининградской области паспорта нотариальных контор, а также графики работы сначала рассматривает Комиссия по этике, а затем утверждает президент НП.

Серьезный характер проблемы, связанные с размещением нотариальных контор, приобрели в последнее время в Санкт-Петербурге. Это объясняется ростом количества нотариусов, а также стремлением нотариусов разместить свой офис в центре города. При назначении на должность победивший в конкурсе представляет в ГУ МЮ РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области договор аренды, в соответствии с которым издается приказ о назначении нотариуса на должность с указанием адреса нотариальной конторы. Однако через некоторое время по разным причинам нотариус меняет место расположения своей конторы, иногда предварительно ни с кем (другими нотариусами, находящимися рядом, палатой) не согласовав свои действия. Все это порождает серьезные конфликты в нотариальном сообществе, так как данная проблема никак законодательно не урегулирована.

В Санкт-Петербурге в настоящее время создана рабочая комиссия по разработке Положения о порядке размещения нотариальных контор в нотариальном округе Санкт-Петербург и Положения об информировании о месте нахождения нотариальных контор.

Иначе решается этот вопрос в других регионах. В Тульской и Воронежской областных нотариальных палатах строго соблюдаются решения о размещении нотариальных офисов в конкретном районе населенного пункта при назначении на должность нотариуса, которые принимаются совместно решением Правления НП и Управления Минюста. В Курской области размещение нотариальных контор (НК) проводится по согласованию с управлением Министерства юстиции и Правлением нотариальной палаты. В основном во многих областях размещение нотариальных контор и изменение адреса нотариуса носят уведомительный характер. Во многих региональных нотариальных палатах подготовлены и ведутся паспорта нотариальных контор, из которых можно получить основную информацию о месте расположения НК, занимаемой площади, оснащенности, обеспечении безопасности, и это в целях профилактики жалоб граждан очень показательно. Там, где налажены учет и контроль, где, как у хорошей хозяйки, все лежит на полочках, там и порядок. Думается, что паспорт нотариальной конторы должен приобрести статус практически наравне с лицензией нотариуса. Когда во всех графах этого документа начинающий нотариус, не говоря уже про действующего, поставит ответы «ДА», только тогда он готов осуществлять свою миссию по осуществлению нотариальной деятельности. Отдельные НП весьма строго относятся к данному вопросу.

Все нотариальные палаты имеют сведения о том, как ведут прием граждан их нотариусы. Во время проведения плановых проверок обязательно проверяются график работы нотариуса и его выполнение. Во многих палатах, таких как Владимирская, Архангельская, Воронежская, Орловская и других проводятся целевые проверки выполнения нотариусами заявленного режима работы. Очень часто подобные проверки осуществляются совместно с управлениями Министерства юстиции РФ, а в некоторых регионах, например, в Республике Башкортостан, Курской и Новгородской областях проверки осуществляют только сотрудники региональных управлений Министерства юстиции РФ.

В качестве положительного опыта можно рассмотреть деятельность Ивановской нотариальной палаты по данному вопросу. В 2005 году на общем собрании нотариальной палаты нотариусы Ивановской области приняли решение по порядку осуществления приема граждан. Затем Комиссия по этике и рассмотрению жалоб провела анализ графиков работы нотариусов области, и по данным анализа Правлением НП было рекомендовано увеличить часы приема граждан в вечернее время, в результате чего каждый нотариус Ивановской области обязательно один раз в неделю принимает до 18 часов. Установлено различное время начала приема в населенных пунктах, где работают несколько нотариусов, также осуществляется прием в субботу. Видимо, именно поэтому за 2005–2006 гг. в ФНП не поступило ни одной жалобы из Ивановской области.

Но далеко не везде все так радужно. 12 декабря 2009 года в Федеральную нотариальную палату поступила жалоба гр. Веревкиной Н.Д. на действие, точнее, на бездействие нотариуса Новомосковского нотариального округа Тульской области, из которой следовало, что пожилая женщина не могла три дня подряд попасть к указанному нотариусу для подачи заявления о вступлении в наследство, а срок принятия наследства близился к окончанию. При рассмотрении жалобы, которое было поручено председателю Комиссии ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу Э.С. Псаревой, установлено, что и нотариус грамотный, и отсутствовала на рабочем месте по уважительной причине (участвовала в работе Методического совета ТОНП), и помощник у нее имеется, который в это время исполнял обязанности за другого болеющего нотариуса г. Новомосковска. Все объективно можно понять, но жалоба поступила, и, как сказано в заключении проверяющего, «Очевидно, что жалоба Веревкиной Н.Д. была вызвана недостаточно компетентным и корректным ответом на ее обращение со стороны сотрудников нотариуса Антиповой О.А. и работников аппарата ТОНП, так как показателем профессионализма им делового этикета является именно отсутствие конфликтных ситуаций и умение их предотвращать, а при возникновении – адекватно и продуманно реагировать. Любое посещение офиса нотариуса и любое письменное или устное (телефонное) обращение к нотариусу или в Палату должно быть результативным. Посетитель должен быть подробно и компетентно проинформирован, иметь ясное представление о необходимости совершения каких-либо определенных действий по интересующему его вопросу».

В связи с изложенной в данной жалобе ситуацией становится ясно, насколько важно, чтобы аппарат нотариальных контор был полностью подконтролен нотариусу, то, о чем на внеочередном собрании представителей региональных нотариальных палат в ноябре 2009 года было принято специальное решение – об исключении из нотариальной сферы индивидуальных предпринимателей.

Во многих нотариальных палатах, таких как Брянская, Липецкая, Тамбовская, Оренбургская, некоторых других, нотариусы не используют в своей работе деятельность индивидуальных предпринимателей уже больше десяти лет.

Курская, Новосибирская, НП Республики Алания, НП Иркутской области, некоторые другие нотариальные палаты обозначили настоящее время как переходный период в свете выполнения вышеназванного решения ФНП. Курская, Мурманская, еще раньше Брянская НП подошли к решению вопроса очень конструктивно и подготовили специальные методички, содержащие всю необходимую информацию для нотариусов по вопросу оформления документов в качестве работодателей. В НП Иркутской области был проведен семинар на тему «Особенности регулирования трудовых отношений нотариусов с сотрудниками нотариальных контор» с приглашением специалиста по трудовому праву и праву социального обеспечения Иркутского юридического института (филиал) Российской правовой академии Минюста России, также был разработан и направлен всем нотариусам области пакет документов по оформлению трудовых правоотношений с работниками, содержащий документы о приеме на работу, приказы, ежемесячные документы и платежи работодателя. В Ивановской нотариальной палате ведется наряд трудовых договоров сотрудников нотариальных контор.

Особого внимания заслуживает работа, которая проведена по данному вопросу в Нотариальной палате Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

25 апреля 2010 года на общем собрании президентом НП подготовлен доклад о недопустимости сотрудничества нотариусов с индивидуальными предпринимателями. Приняты следующие меры реагирования:

– исключение из числа членов Правления палаты;

– исключение из числа членов комиссий палаты;

– исключение практики назначения руководителем стажировки нотариуса, применяющего схемы минимизации налогообложения и уплаты членских взносов;

– отказ в наделении полномочиями нотариуса лиц, временно замещающих нотариуса, использующего труд ИП;

– в случае участия нотариуса, применяющего вышеназванные схемы, в конкурсе на замещение вакантной должности, конкурсной комиссии учитывать указанные факты при принятии решения;

– при решении вопроса о выплате социальных пособий, беспроцентных займов и иных выплат, Правлению палаты и президенту палаты учитывать, что нотариусам, использующим схемы минимизации налогообложения и уплаты членских взносов, должно быть отказано в выплате всех видов пособий и выплат.

Некоторые палаты, готовя сообщения к настоящему семинару, указали, что «пока законодательно этот вопрос не урегулирован, меры воздействия НП не принимает» (Воронежская НП) или, что «случаи сотрудничества нотариусов с индивидуальными предпринимателями МГНП не выявлены» (Московская городская нотариальная палата).

Думается, что это неверный подход к указанной проблеме и такая «страусиная» политика не даст требуемых результатов. Комиссиям по этике, имиджу, профессиональной чести необходимо взять на строжайший контроль выполнение решения собрания представителей, потому что в первую очередь посетители встречаются в нотариальной конторе с ее персоналом. И если это хорошо подготовленные, вежливые, воспитанные сотрудники нотариальной конторы, которые знают, что у них в трудовом договоре прописана не только заработная плата, но условия выполнения их работы, то и впечатление будет складываться об этой нотариальной конторе, да и обо всем нотариате в целом только позитивное.

Следующий вопрос, который довольно часто становится поводом для жалоб – совершение нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы. Палаты по-разному подходят к решению поставленной задачи, но бесспорно, что без внимания эта тема не осталась нигде. В Тамбовской, Липецкой нотариальных палатах приняты специальные «Положения о порядке выезда нотариусов для совершения нотариальных действий за пределами нотариальной конторы» и определены районы города, за которыми по дням недели закреплены нотариусы. В Воронежской НП установлено, что нотариусы выезжают на дом по тому району, по которому ведут наследственные дела. В Новгородской области, в г. Боровичи, вызовы осуществляются в соответствии с первой буквой фамилии клиента (за каждым нотариусом закреплена определенная часть алфавита). В Орловской области ежегодно составляются и утверждаются графики выездов нотариусов в учреждения ФСИН России, в Орловскую психиатрическую больницу. То есть там, где думают о людях, ищут способы решения возникающих проблем и решают с учетом всех местных особенностей.

Почти все региональные нотариальные палаты, понимая, что «синдром профессионального выгорания» в нашей работе неизбежен, стараются организовать психологическую подготовку нотариусов, помощников, сотрудников нотариальных контор. В нотариальных палатах Орловской, Челябинской, Пермской, Тамбовской, Вологодской, Смоленской, Псковской, Волгоградской, Нижегородской, Курганской, Липецкой, Рязанской областей, НП Республики Башкортостан, Екатеринбурге психологом Полиной Кодесс были проведены тренинги по теме «Профилактика профессионального выгорания нотариусов», в которых прошли обучение более 400 человек. Во многих нотариальных палатах, таких как Волгоградская, Новосибирская, Самарская, Орловская, Новгородская, мероприятия совместно с психологами организуются систематически.

Не уделяют должного внимания этой теме нотариальные палаты Архангельской, Магаданской, Еврейской автономной области,Рреспублики Дагестан, Республики Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесской Республики. Полагаю, что системная работа регионов по подготовке нотариусов к работе с клиентами с участием профессиональных психологов является очень важной и, по мнению тех, кто прошел тренинги, приносит ощутимую пользу, а в качестве профилактики разрешения жалоб граждан является неоценимой помощью.

Многие палаты, такие как НП Республики Башкортостан, НП Оренбургской области, НП Архангельской области, Новгородская ОНП, НП Новосибирской области, Белгородская ОНП, Владимирская ОНП, НП Воронежской области, НП Тамбовской области, Липецкая областная НП, Курская областная НП ежегодно проводят обобщение и анализ жалоб и обращений граждан. Ежеквартально проводят обобщения НП Иркутской области и Забайкальского края. Два раза в год тематические обобщения проводит Ивановская областная нотариальная палата. Все указанные документы доводятся до членов палаты на общих собраниях, размещаются в информационных бюллетенях НП. В Мурманской нотариальной палате материалы по ВСЕМ обращениям (жалобам, заявлениям) граждан и юридических лиц публикуются в Приложении к информационному бюллетеню.

В Оренбурге по просьбе нотариальной палаты, адресованной Оренбургскому областному суду и Управлению судебного департамента, судами Оренбургской области в нотариальные палаты направляются все решения, касающиеся совершения нотариальных действий нотариусами. Указанные решения судов анализируются нотариальной палатой с целью выявления фактов нарушения норм действующего законодательства и ошибок нотариусов. Это замечательный способ предотвращения появления жалоб граждан.

Это далеко не весь перечень направлений деятельности нотариальных палат, главной задачей которых является улучшение нотариального обслуживания граждан, но если НП работает планово, комплексно, то и количество жалоб этического характера в этой палате невелико.

Так работает Курская нотариальная палата, в которой 53 человека. В 2008 году было четыре жалобы, только одна признана обоснованной, в 2009 году нет ни одной жалобы.

В Мурманской нотариальной палате 88 нотариусов, но жалоб этического характера нет много лет. В Красноярской нотариальной палате (151 нотариус) в 2008 году заявлена одна жалоба этического характера, в 2009 году – две жалобы, которые признаны необоснованными. Красноярская палата использует в своей работе такой специфический метод, как профилактические письма, напоминая в них нотариусам, в отношении которых появляются замечания и жалобы клиентов, об обязательности выполнения п. 3 Кодекса чести нотариуса Красноярского края и п. 3 Раздела II Профессионального кодекса нотариусов РФ.

Несмотря на все принимаемые меры в каждой нотариальной палате находятся нерадивые сотрудники, действия которых вызывают нарекания со стороны граждан, органов власти и управления, а порой они становятся объектом внимания правоохранительных органов.

По-разному решают региональные нотариальные палаты вопросы с нарушителями дисциплины. Хотя в Основах законодательства РФ о нотариате отсутствуют специальные статьи о дисциплинарной ответственности, во многих палатах разработаны и приняты Профессиональные кодексы, Положения о дисциплинарной ответственности (Иркутская областная палата) и, конечно, применяется Профессиональный кодекс нотариусов РФ, в соответствии с которыми региональные нотариальные палаты принимают решения о наказании и поощрении.

Нарушения, которые выявляются во время проведения плановых проверок, целевых проверок, проверок, проводимых при поступлении жалоб и заявлений граждан, обязательно становятся предметом рассмотрения специальных комиссий и руководящих органов нотариальных палат. В соответствии с имеющимися у них возможностями палаты пытаются воздействовать на нарушителей. Хотя, как указано в сообщении Нотариальной палаты Республика Калмыкия, чаще всего это «меры воспитательного воздействия».

В настоящее время Владимирская областная нотариальная палата выступает истцом по исковому заявлению о лишении частнопрактикующего нотариуса Владимирской области права нотариальной деятельности.

В Нижегородской нотариальной палате пошли тем же путем. Нотариус Кстовского района Нижегородской области Н.В. Вишнякова, которой ранее уже был объявлен строгий выговор за многочисленные нарушения, систематические жалобы граждан в ее адрес, нарушение графика работы, решением совместного заседания Правления Нижегородской нотариальной палаты и Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области была лишена полномочий по ведению наследственных дел и выдаче свидетельства о праве на наследство после граждан, умерших 1 мая 2010 года и позднее.

Представляется, что лишение права вести наследственные дела является довольно действенной мерой. В 2005 году Нотариальная палата Краснодарского края обратилась в суд с иском о лишении права нотариальной деятельности нотариуса Э.Ф. Филатовой. Решение Курганинского районного суда Краснодарского края составляет восемь страниц, в которых уместилась вся пятнадцатилетняя деятельность названного нотариуса и десятилетняя история о том, как нотариальная палата нянчилась с ней, используя все доступные силы и средства, такие как дополнительная стажировка у опытного нотариуса, и это нотариусу, который имеет лицензию и уже назначен на должность, затем последовали повторные проверки, выговоры. А человек продолжал оставлять пустые реестровые номера, заводить двойные наследственные дела, под одним номером вести дела разных наследодателей, хранить нотариальные наряды и реестры дома. Терпение лопнуло, и в 2005 году нотариусы Краснодара обратились с иском о лишении права нотариальной деятельности. Накипело, видимо, до такой степени, что НП, действуя совместно с Регистрационным управлением ФРС по Краснодарскому краю, в качестве обеспечительных мер заявила ходатайство о запрещении выполнения нотариальных действий и изъятии личной печати нотариуса. Суд названное ходатайство удовлетворил в части и своим определением запретил нотариусу Э.Ф. Филатовой осуществлять нотариальные действия до рассмотрения гражданского дела. В изъятии личной печати нотариуса Филатовой судом было отказано.

Неспешность в действиях, мягкость реакции палаты, а главное отсутствие четких специальных норм о дисциплинарной, профессиональной ответственности нотариуса может привести и приводит к тому, что деятельность нотариуса из области гражданско-правовой переходит в рассмотрение уголовно-процессуальной сферы.

Пример тому с нотариусом города Читы А.А. Калашниковым. Из представленного решения суда о лишении его права нотариальной деятельности следует, что нотариус Калашников неоднократно длительно, по 2–3 месяца, отсутствовал на рабочем месте. В связи с этим ему в 2006 и в 2007 годах были объявлены выговоры. В 2007 году в отношении Калашникова Ингодинским районным судом г. Читы было вынесено частное определение. 21 декабря 2007 года общим Собранием палаты было принято решение об обращении в суд с иском о лишении Калашникова лицензии на право занятия нотариальной деятельностью. К моменту подачи НП заявления в суд в отношении А.А. Калашникова 22 февраля 2008 года Центральным районным судом г. Читы уже был вынесен обвинительный приговор по ч. 2 ст. 202 УК РФ по фактам удостоверения завещаний без участия завещателя, доверенности без проверки личности доверителя. А начиналось все с отсутствия на рабочем месте.

Жесткую позицию в отношении нерадивого нотариуса заняла Нотариальная палата Курганской области. Нотариальная палата обратилась в суд с иском о лишении права нотариальной деятельности И.П. Демченко. 4 марта 2005 года общим собранием Курганской НП было принято решение обратиться в суд с иском о лишении Демченко права нотариальной деятельности, однако 6 июля 2005 года ответчица сложила полномочия нотариуса по собственному желанию. Подобные решения есть и в других регионах.

Не все палаты так принципиальны. Поразила информация Нотариальной палаты Республики Бурятия. Цитирую: «5 июня 2009 года поступила жалоба на действия нотариуса Заиграевского нотариального округа Самбуевой Эржены Дамидиновны по поводу оформления наследственных прав и грубого поведения нотариуса. При рассмотрении жалобы было установлено, что нарушений при оформлении наследственных прав допущено не было, факт грубости со стороны нотариуса подтвердился. 24 июня 2009 года на расширенном заседании Правления НП РБ совместно с представителем Управления Министерства юстиции России по РБ было решено на основании раздела IХ Профессионального кодекса нотариусов РФ нотариусу Самбуевой вынести наказание в виде замечания. С данным решением нотариус Самбуева Э.Д. согласна не была и 26 февраля 2010 года на очередном собрании членов НА РБ обратилась с просьбой проголосовать за отмену решения, принятого Правлением.

Голосование: “за” – 0, против – 0, воздержались – 42.

Позиция Правления НП РБ заключается в том, что к нотариусам, ненадлежаще выполняющим или не выполняющим свои профессиональные обязанности, а также нарушающим этические нормы поведения, должны применяться меры профессионального воздействи, в соответствии с Профессиональным кодексом нотариусов РФ. Однако в связи с различной судебной практикой по данному вопросу полагаем необходимым до принятия нового закона о нотариате воздерживаться от применения мер профессионального воздействия».

Вывод, который палата делает в конце своего сообщения, можно понять – он основан на объективных обстоятельствах. Но абсолютно невозможно согласиться с такой беспринципностью коллег. Если нотариус не виновата – защищайте, виновата – ругайте, но 42 воздержавшихся, в том числе и члены Правления, которые уже один раз проголосовали за наказание,  это, как говорится, «ни в какие ворота…».

Подобная «половинчатость» решений не может способствовать ни укреплению дисциплины среди нотариусов, ни повышению авторитета руководства палаты. Та судебная практика, о которой ведется речь, всем нам хорошо известна, но я позволю себе напомнить.

15 февраля 2008 года Верховный Суд Российской Федерации, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе М.А. Корневой дело по иску М.А. Корневой к Кировской областной нотариальной палате об отмене решения об объявлении выговора, признании объявления выговора незаконным, указал в констатирующей части: «учитывая, что Профессиональный кодекс нотариусов РФ, на который ссылался суд при разрешении настоящего спора, к законодательным актам Российской Федерации не относится, а органы профессионального сообщества не наделены правом вводить и регулировать дисциплинарную ответственность, вывод суда о правомерности применения к нотариусу, занимающемуся частной практикой, мер дисциплинарного воздействия является ошибочным, поскольку не основан на законе».

26 марта 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев гражданское дело по иску Письменюк Людмилы Герасимовны к Управлению Министерства юстиции РФ по Омской области о признании недействительным решения Правления НП Омской области от 26 марта 2009 года о вынесении выговора… разъяснил в определении следующее: «разрешая вопрос о правомерности применения в отношении истицы указанной меры дисциплинарного воздействия, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений порядка наложения указанной меры дисциплинарного воздействия не допущено, а также указал, что данный вид дисциплинарного воздействия предусмотрен Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации… порядок и сроки его наложения были соблюдены, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о признании недействительным решения Правления Нотариальной палаты Омской области от 26 марта 2009 года о вынесении выговора не имеется. Отменяя решение суда первой инстанции в указанной части, суд кассационной инстанции указал на то, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не раскрывают понятия “дисциплинарный проступок нотариуса” как основание дисциплинарной ответственности, не регламентируют виды и порядок привлечения нотариуса к такой ответственности, не представляют права органам нотариального самоуправления налагать дисциплинарные взыскания на своих коллег, в связи с чем коллегия пришла к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции в этой части и удовлетворения требований Письменюк Л.Г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что данный вывод суда кассационной инстанции основан на неправильном толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

Статьей 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате… установлено, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами осуществляют нотариальные палаты.

Согласно ст. 24 Основ нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой… Полномочия нотариальной палаты определяются настоящими основами, а также ее уставом (статья 25 Основ). Пунктом 7.3.19 Устава НП Омской области, утвержденного собранием членов Нотариальной палаты Омской области 27 ноября 2006 года, к компетенции Правления Палаты относится, в том числе, применение в порядке, предусмотренном Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, мер дисциплинарного воздействия к членам палаты…».

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» положения… возлагающие на нотариальную палату полномочия по организации деятельности нотариата, в том числе… и осуществлению контроля за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, профессиональных обязанностей, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации…

Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обуславливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой…

Учитывая, что Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации принят собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий по контролю за деятельностью нотариусов, содержит обязательные правила неоднократного применения, распространяющиеся на частных нотариусов, члены Нотариальной палаты Омской области в соответствии с Уставом обязались его применять, в связи с чем он может быть отнесен к правовым актам локального характера, то установленная в нем профессиональная ответственность членов данного сообщества является по существу мерой дисциплинарного воздействия, и выговор, как вид такой ответственности, мог быть применен…».

Из всего вышесказанного верным представляется только один вывод. До принятия нового закона о нотариате, в котором, как мы надеемся, будут разрешены все имеющиеся проблемы, можно рекомендовать региональным нотариальным палатам внести изменения в Уставы палат в части полномочий руководящих органов по аналогии с уставом НП Омской области.

Отдельно хотелось бы остановиться на таком деликатном вопросе, как взаимоотношения в нотариальном сообществе. Неважно, какой это уровень – нотариусы, работающие на соседних улицах в небольшом районном поселке; взаимоотношения ли это президента региональной палаты и некоторой части его электората; столичный нотариус безапелляционно и бездоказательно ругающий в сети все и вся, что исходит от Федеральной нотариальной палаты. На любом уровне всегда стыдно, когда отношения опускаются до «кухонной свары».

В апреле 2009 года Комиссией ФНП по этике и имиджу была проведена внеплановая проверка в связи с поступившими в Федеральную нотариальную палату обращениями членов Нотариальной палаты Ханты-Мансийского автономного округа-Югры нотариусов З.Ф. Голубевой и И.М. Парсова о соблюдении органами управления НП ХМАО законодательства о нотариате и некоммерческих организациях, положений Устава ФНП и устава НП. Также в ходе этой проверки были рассмотрены еще несколько обращений от этих нотариусов и запрос депутата Государственной Думы ФС РФ В.М. Асеева по коллективному обращению граждан, проживающих в г. Нижневартовске, о ненадлежащем осуществлении профессиональной деятельности нотариусом г. Нижневартовска З.Ф. Голубевой. Проверка не выявила никаких нарушений в действиях Нотариальной палаты Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, а вот к нотариусам Голубевой и Парсову была применена главная мера наказания в нотариальном сообществе – лишение права нотариальной деятельности. Почти годичное противостояние нотариусы сообщество закончилось.

Алтайская краевая нотариальная палата по сию пору разделена на враждующие лагеря. Этакие «Монтеки» и «Капулетти» от алтайского нотариата.

По коллективному обращению нотариусов Алтайской краевой НП на действия президента, обращению президента Алтайской краевой НП В.В. Комаровской и обращению гр. А.В. Комарова Федеральной нотариальной палатой в июне 2009 года была проведена комплексная проверка. Я не буду останавливаться на результатах этой проверки, скажу только, что битва идет не шуточная, и она не окончена по сей день.

Нотариусы Алтайской краевой палаты обратились с заявлением в ГУВД Алтайского края в отношении президента Комаровской по факту присвоения и растраты денежных средств. В возбуждении уголовного дела отказано, а президент палаты дала комментарий прессе Алтайского края о проверке ОБЭП по данным материалам. Счет 1:1 – знай наших!

Правление назначило внеплановую проверку у нотариуса, на которого поступила жалоба, а нотариус обратился в суд о признании незаконным решения Правления и приказа о проведении внеплановой проверки. Счет 2:2! И так можно до бесконечности, но победителей в этой войне не будет. Проиграем и мы с вами, потому что все происходящее в Алтайской краевой палате, в Ханты-Мансийске, в некоторых других регионах никак не добавляет позитивного имиджа общему делу.

И в заключение своего выступления отмечу: я часто повторяю своим сотрудникам, студентам следующее: «Жалость – не конструктивное чувство, нельзя быть добрым за счет другого». Когда мы из ложного чувства товарищества закрываем глаза на небольшие проступки наших коллег, мы подводим и их, и себя. Я не призываю вас всех «тащить и не пущать», но я призываю быть честными, объективными и принципиальными.

И да будет НОТАРИАТ! МИР ВАШЕМУ ПРАВУ!


Вернуться


© Федеральная нотариальная палата, 2006-2012

Пишите нам:info@notariat.ru Web-редактору: web@notariat.ru

Разработка сайта и дизайн «ИнфоДизайн» © 2006
Rambler's Top100