Официальный сайт небюджетного нотариата Российской Федерации
 Главная
Информбюро
Нотариат
ФНП
Теория и практика
Нотариальный вестник
Гостиная
Избранное
 
Архив

Доклад президента ФНП М.И. Сазоновой

21.06.2010

Уважаемые коллеги!

 

В основу деятельности Федеральной нотариальной палаты, Правления, комиссий ФНП были положены приоритетные направления, определенные на 2009–2013 годы Собранием представителей нотариальных палат 16 мая 2009 года, постановлением собрания от 19.11.2009 года, определившим первоочередные задачи перед нотариальным сообществом, а также решения Правления ФНП.

Прошедший отчетный период был сложным в организационном плане: в мае состоялось выборное собрание, вольно или невольно был период адаптации для вновь избранного президента ФНП, не в полном составе работало Правление, была необходимость решения кадровых и других вопросов.

Тем не менее нам удалось не только определиться в первоочередности реализации актуальных проблем, стоящих перед нотариатом, но и по многим направлениям значительно продвинуться.

Первой и одной из самых главных задач  была и остается подготовка ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».

При Министерстве юстиции создана рабочая группа, которую возглавил зам. министра юстиции Ю.С. Любимов и в которую вошли ученые, имеющие глубинные представления о нотариате – Н.Ю. Рассказова, М.З. Шварц, Б.М. Гонгало, Е.А. Чефранова, А.А.Завьялов, В.В. Ярков, В.М. Шерстюк, представители Минюста, ФНП, нотариусы. В черновом варианте подготовлена общая часть, и в настоящее время мы работаем над второй,  особенной частью, включающей процедуры совершения нотариальных действий.

Задача состоит в том, чтобы к завершению года проект поступил в Государственную Думу.

Мы запланировали на ноябрь конференцию (собрание) по обсуждению проекта Закона с участием разработчиков, ученых, нотариусов.

Вкратце о том, что принципиально нового в Законе.

Первое: это переход на единую организационно-правовую форму нотариата – небюджетного. Мы, наконец, избавимся от применения к нам словосочетания «частнопрактикующий нотариус». Будет просто: «нотариус России».

Но ликвидация государственного нотариата потребует от нас обеспечения нотариальным обслуживанием и финансирования нотариальной деятельности в труднодоступных и отдаленных районах за счет средств нотариальных палат, в том числе и при финансовой поддержке ФНП.

Заложена в проекте активная роль нотариуса при совершении нотариальных действий.

Кодекс профессиональной этики нотариуса будет устанавливать обязательные для всех нотариусов правила поведения при осуществлении нотариальной деятельности.

Предусмотрены в проекте презумпция законности и достоверности нотариального акта;

исполнительная сила нотариального акта;

обязательность нотариального документа для принятия и исполнения органами государственной власти, местного самоуправления;

право доступа нотариуса к государственным реестрам и иным информационным ресурсам;

право истребования от органов власти документов, необходимых для совершения нотариальных действий;

усиление государственного контроля за деятельностью нотариата;

повышение роли помощников нотариуса, в том числе предоставление им прав на сбор необходимой информации, документов, подачи документов и заявлений  на регистрацию прав;

открытие и ведение каждым нотариусом депозитных счетов.

Законодательно закрепляется, что при установлении судом факта умышленного введения нотариуса в заблуждение или обмана стороной при удостоверении сделки, признанной впоследствии недействительной, нотариус не должен нести ответственность по возмещению ущерба.

В случае возмещения нотариусом ущерба размер его исчисляется из цены сделки,  на основе которой уплачивается тариф.

Предполагается изменение порядка доступа к нотариальной деятельности, системное повышение нотариусами профессионального уровня – в том числе через обязательное прохождение курсов повышения квалификации.

Законодательно будут закреплены размеры взносов в палату, а также тарифов за совершение нотариальных действий. При этом предлагается уйти от понятий «тех. работа и составление проекта». И ряд других новелл.

Не могу не сказать об огромной роли Министерства юстиции Российской Федерации в разработке проекта Закона, в постатейном обсуждении его в Минюсте, о большой работе, проводимой по формированию позитивного отношения к необходимости реформирования нотариата, к концептуальным новеллам, отраженным в проекте Закона.

С непосредственным участием Министерства юстиции состоялось в феврале обсуждение проблем нотариата и необходимости реформирования его на заседании «круглого стола» в Совете Федерации, проведенном Комитетом по правовым и судебным вопросам Совета Федерации.

Запланировано обсуждение основных проблем и направлений реформирования нотариата на заседаниях Общественного совета при Минюсте, Общественной палаты РФ, в рамках Евро-Азиатского правового конгресса в Екатеринбурге, на «круглом столе» Комиссии по европейским делам в Санкт-Петербурге.

Уверенная и открытая позиция Министерства юстиции о необходимости коренного изменения нотариата с тем, чтобы он отвечал потребностям общества, чтобы он был конкурентоспособным на рынке юридических услуг, чтобы, используя новые правовые механизмы и решения, нотариат проявил бы весь свой положительный потенциал и засвидетельствовал бы объективную необходимость и полезность нотариальной профессии для общества.

Это нашло отражение и в концепции Закона, об этом неоднократно говорил министр юстиции А.В. Коновалов, выступая, например, на коллегии Минюста в Великом Новгороде летом прошлого года, на заседании КМС органов юстиции по Северо-Западному федеральному округу в сентябре 2009 года, где обсуждались проблемы нотариата, и в других аудиториях, проявляя понимание публично-правовой стороны нотариальной профессии, ее значение для гражданского оборота и интересов общества в нотариате.

При этом всякий раз им подчеркивались необходимость внутрикорпоративного единства, дисциплины, повышения ответственности нотариусов, необходимость наведения должного порядка в сообществе.

Мы гарантированно можем заявить, что более 90% нотариусов в стране – это высококвалифицированные, опытные, ответственные и дисциплинированные специалисты.

Однако, как совершенно объективно заявил министр юстиции на последнем заседании коллегии Минюста, в наших рядах немало лиц, недостойных называться нотариусами.

Это подтверждается большим количеством конкретных фактов, например, ежегодными обращениями нотариальных палат в суды за лишением отдельных нотариусов права нотариальной деятельности (за прошлый год палатами подано 24 таких заявления), возбужденными уголовными делами в отношении нотариусов, большим количеством жалоб на хамство, на плохие условия приема граждан, непрофессионализм,  несоблюдение режима работы, рвачество и т.д.

Так, на последнем заседании Правления НП СПБ было принято решение о лишении права нотариальной деятельности нотариуса Е.К. Булычевой за системное нарушение законодательства при совершении нотариальных действий, выявленное в результате очередной плановой проверки.

Три недели тому назад был арестован нотариус СПБ В.Г. Малярчук, и против него возбуждено уголовное дело за злостные нарушения при нотариальном оформлении завещаний, доверенностей, а также прав на недвижимость. Нотариальная палата еще годом раньше обратилась в суд с иском о лишении его права нотариальной деятельности.

В прошлом же году в добровольном порядке сложила с себя полномочия нотариус СПБ В.С. Павлушкова из-за отрицательных результатов ее деятельности, выявленных проведенной проверкой.

И это только по Санкт-Петербургу, где достаточно высокий уровень влияния и требовательности нотариальной палаты, Правления к нотариусам по надлежащему исполнению возложенных на них полномочий.

И таких фактов по стране немало. В своем выступлении на заседании «круглого стола» в Совете Федерации Ю.С. Любимов сказал, что одной из главных целей реформы является создание в Законе такого механизма, который помог бы  нотариальной палате вместе с Министерством юстиции выработать процедуру эффективного и быстрого исключения из рядов корпорации всех слабых звеньев, которые позорят ее и не дают нормально развиваться.

Поэтому предлагается в постановлении о введении в действие Закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ» внести пункт о проведении переаттестации нотариусов на предмет определения пригодности их к работе в новых условиях.

В основу переаттестации, на наш взгляд, должны быть положены оценка качества совершения нотариальных действий, в том числе по результатам проведенных проверок профессиональной деятельности (за 17 лет большинство нотариусов подвергались проверке по 2–3 раза), отсутствие обоснованных представлений правоохранительных органов, жалоб граждан, частных определений судов, системное повышение профессионального уровня, условия для приема граждан, режим работы, уплата членских взносов в нотариальную палату субъекта и ФНП, элементы исполнительности и другие аспекты деятельности нотариуса.

Думаю, что это поможет нам избавиться от тех нотариусов, которые позорят весь нотариат.

Хотелось бы знать ваше отношение к этому предложению.

Завершая тему о нашем Законе, необходимо отметить значимую роль и активную работу над ним вице-президента ФНП В.В. Яркова, Комиссии ФНП по законодательной и методической работе во главе с Т.К. Крайновой, нотариусов Москвы М.Г. Брагиной, В.Д. Потемкиной, ученых Б.М. Гонгало, В.М. Шерстюка, Н.Ю. Рассказовой, М.З. Шварца и других.

Вся нагрузка по сбору, обработке предложений в проект Закона, его постатейному составлению, печатанию, рассылке глав Закона членам рабочей группы для очередного обсуждения и многие другие аспекты подготовки проекта, конечно же, легла на сотрудников аппарата ФНП и в большей степени на Т.В. Большакову, Т.Г. Голованову, С.М. Юдушкина.

В преддверии и в процессе обсуждения проекта Закона «О нотариате и нотариальной деятельности» и особенно при прохождении его мы должны быть настолько убедительны в целесообразности перемен в нотариате, особенно учитывая сложившийся за последние годы негативный стереотип отношения к нему, чтобы ни у кого не было оснований и желания выхолостить из проекта все ценное для нотариата.

Поэтому нам необходимо сконцентрироваться на реализации приоритетных направлений, определенных решениями Собраний представителей нотариальных палат, состоявшихся в прошлом и позапрошлом годах.

Одним из таких направлений является активное применение информационных технологий в нотариальной деятельности.

Модернизация системы информационного обеспечения нотариальных палат и нотариусов, развитие системы электронного документооборота между нотариальными палатами и нотариусами осуществляются давно, но не достаточно эффективно.

Исходя из государственной концепции развития этого направления, на последнем собрании мы с вами приняли программное решение в части дальнейшего развития информационной системы нотариата, формирования единой базы по отдельным нотариально удостоверенным документам, по внедрению современных информационных технологий, в том числе использованию электронной цифровой подписи и ряда других. Нотариат европейских государств в совершенстве владеет современными технологиями и успешно применяет их в ежедневной работе.

Хотелось бы заметить, что и нотариат стран постсоветского пространства нас давно и во многом обогнал. Например, украинский нотариат имеет единый реестр спецбланков, единый реестр доверенностей, реестр обременений недвижимого имущества, реестр нотариально удостоверенных сделок, единый реестр завещаний, наследственный реестр, единый реестр нотариусов Украины и ряд других.

А мы до сих пор всеми силами отпираемся от введения так необходимой гражданам единой базы учета завещаний.

Для внедрения информационных технологий в нотариат, осознавая, что это потребует огромных усилий и значительных денежных вложений, при ФНП создан Фонд «Центр инноваций и информационных технологий». Правление на основании представленной центром сметы расходов, концепции развития этого направления зарезервировало выделение 85 миллионов рублей на текущий год. И поставило задачу создать свой удостоверяющий центр, обеспечить современный уровень технологического оборудования, разработать новые программы и усовершенствовать существующие, максимально приблизить переход на электронный документооборот, в том числе и с органами государственной власти.

Например, нам не удалось убедить Федеральную налоговую службу в отсутствии необходимости передачи нотариусами сведений в соответствии с п. 6 ст. 85 Налогового кодекса РФ. Однако мы договорились о сокращении перечня направляемых нотариусами в налоговые службы сведений и о передаче этих сведений в 2010 году в электронной форме с использованием нотариусами ЭЦП.

Передача и иной информации в налоговые органы предполагается в электронном формате. Федеральная налоговая служба учла наши замечания о невозможности зачастую оперативного получения нотариусами сведений  из ЕГРЮЛ, и в этом году она обязуется выделить 10–11 дополнительных каналов доступа к их базе. Взамен они просят обновить базу оттисков печатей и образцов подписей нотариусов, некачественно отсканированных рядом палат и поэтому нечитаемых.

Недавно по приглашению Налоговой службы СПБ, осуществляющей регистрацию юридических лиц, мы с представителем ФНС были на экскурсии в Центре информационных технологий и воочию видели преимущества электронного документооборота, влияющего и на скорость регистрации, и на снижение трудоемкости, трудозатрат и, соответственно, на снижение очереди, устранение фальсификаций и подделок и т.д.

Говоря о взаимоотношениях с налоговой службой в ракурсе нотариального удостоверения договоров по отчуждению долей уставного капитала обществ с ограниченной отвественностью, надо отметить, что и представители налоговых органов и юридических служб ООО в целом отмечают преимущества и целесообразность нотариального удостоверения договоров отчуждения долей уставного капитала. Тем не менее последние жалуются на безосновательные отказы в удостоверении сделок, в ряде случаев на проявления некомпетентности. В газете «ЭЖ-юрист» от 11.03.2010 года один из юристов пишет, что нотариусы исправляют представленные им проекты договоров, исходя из собственных убеждений, а не из норм гражданского законодательства и навязывают свои формы договоров, которые часто не учитывают интересы сторон. Одновременно сетуют на достаточно высокие финансовые издержки при нотариальном оформлении договоров.

Именно этим объясняют поиск иных, можно сказать, «теневых», схем перехода прав на доли либо путем заключения договоров задним числом (до даты внесения изменений в Закон об ООО), либо передачи прав на доли самому обществу.

Нам же, наоборот, важно сформировать общественное мнение о необходимости повышения роли и участия нотариата в сфере корпоративных, гражданско-правовых отношений как сущую и неотвратимую потребность самого общества именно за счет полноценной  квалифицированной юридический помощи в решении насущных проблем и физических, и юридических лиц.

В настоящее время Федеральная налоговая служба готовит очередное совещание по вопросам государственной регистрации юридических лиц. В преддверии его мы договариваемся с ними о возможности проведения российской электронной конференции с участием руководителей подразделений налоговых служб, осуществляющих регистрацию юридических лиц в субъектах Российской Федерации, и президентов нотариальных палат в целях содействия в установлении более тесных контактов на местах, с одной стороны, получения разъяснений и ответов на возможные вопросы, с другой. Кроме того, мы хотим еще раз продемострировать вам возможности использования электронных технологий в информационном пространстве.

В марте этого года окончательно согласован с Банком России порядок взаимодействия с ФНП по предоставлению информации через нотариусов из Центрального каталога кредитных историй. Обмен информацией в штатном режиме по согласованной схеме может быть начат буквально в ближайшее время.

Мы активно прорабатываем вопрос о заключении соглашения с миграционной службой России о допуске нотариусов к базе утраченных паспортов для оказания нотариусам помощи в установлении личности граждан, обратившихся к нотариусу за совершением нотариального действия, в целях исключения фальсификаций и обеспечения достоверности нотариального акта.

В конце декабря прошлого года ФНП заключила соглашение о сотрудничестве с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром), в рамках которого определены основные формы и методы участия нотариусов в регистрации прав на недвижимое имущество, а также 12 субъектов РФ для проведения эксперимента по отработке процессов взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий: это Кемерово, Тверь, Краснодар, Красноярск, Иркутск, Калининград, Калуга, Нижний Новгород, Ростов, Киров, Башкортостан и Татарстан. Мы договорились в устном порядке с Росреестром не ограничиваться перечисленными регионами. Поэтому Правление ФНП обращается не только к руководителям вышеперечисленных палат, но и ко всем использовать соглашение между ФНП и Росреестром, как отправной основополагающий документ для взаимодействия с формированием более определенных и конкретных форм и способов рабочих контактов на местах.

Учитывая, дипломатично говоря, специфику наших отношений, сформировавшихся за последнее десятилетие, нам необходимо проявить тактичность, гибкость для установления взаимодействия, и главное – мы должны уметь доказывать, что от этого соглашения выиграют регистраторы, чьи трудозатраты сократятся за счет повышения качества представляемых на регистрацию прав документов, сократится также время на правовую экспертизу. И, самое главное, чтобы такой эффект был очевиден для граждан и юридических лиц.

Все вышеперечисленное свидетельствует о необходимости системного подхода к развитию и внедрению информационных технологий в нотариальную сферу, совершенствования единой информационной системы.

На начало этого года к Единой информационной системе ФНП подключены практически все региональные палаты, за исключением Чукотской. Однако не все активно использовали ее. Среди наиболее активных палат, использовавших ресурсы ЕИС на 100 и чуть менее процентов – нотариальные палаты Республики Мордовия, Курганской области, Республики Адыгея, Санкт-Петербурга, Ивановская нотариальная палата, а также Сахалинская, Смоленская, Липецкая и ряд других.

Одна из непростых задач – изменить психологию отношения нотариусов и некоторых руководителей нотариальных палат к развитию этого направления, понимания неотвратимость реализации этих задач как в свете развивающихся взаимоотношений с органами государственной власти при осуществлении нотариальной деятельности, так и в духе общегосударственной программы развития технологий.

Правлению ФНП, Комиссии ФНП по информационным технологиям, Центру инноваций и информационных технологий принять исчерпывающие меры по развитию этого направления, в том числе подбор кадров, обучение специалистов на местах. А Контрольно-ревизионной, Бюджетной комиссиям совместно с опекунским советом Фонда инноваций и информационных технологий взять под жесткий контроль расходование денежных средств, выделенных на эти цели, в том числе на приобретение оборудования,  разработку программ и другое.

Помимо внедрения информационных технологий, создания базы, содержащей сведения о нотариусах, доступ к которой мы обеспечим Росреестру, с 1 июля текущего года согласно решению последнего (ноябрьского) собрания мы переходим на использование в нотариальном делопроизводстве единого защищенного бланка, имеющего несколько степеней защиты.

Внедрение единого бланка на территории всей России в сочетании с другими новациями, которые упомянуты выше, позволит повысить уровень культуры обслуживания граждан. А тесное взаимодействие с Росреестром должно коренным образом повлиять на снижение подделок, фальсификаций и обеспечить более надежные гарантии в защите прав и законных интересов граждан.

Говоря о внедрении единого бланка, хочу напомнить, что по просьбе некоторых регионов, использующих ранее свои бланки, мы приняли решение на собрании о плавном переходе на единый бланк, дав возможность использовать запасы отпечатанных бланков, при этом установив общий срок перехода на единый бланк с 1 июля.

Мы отправили весь пакет необходимых документов для перехода на единый бланк, в том числе согласованное с Министерством юстиции письмо, Положение о порядке изготовления, учета и использования единого бланка, перечень типографий, тщательно отобранных в результате проведения тендера, образец бланка во все типографии, его техническое описание.

С руководителями всех типографий проведены в ФНП неоднократные совещания по обеспечению качества бланка, согласованной цены, по поставкам и ряду других вопросов.

Необходимо всем палатам выйти на заключение договоров.

На сегодня свыше 50% палат заключили такие договоры, и многие уже перешли на новые бланки – это нотариальные палаты Санкт-Петербурга, Республики Карелия, Архангельской, Ульяновской, Кемеровской, Амурской, Ярославской областей и ряда других.

Правление ФНП обращает ваше внимание на необходимость строгого соблюдения Положения о бланке и о том, что для граждан бланк должен быть бесплатным.

Одним из приоритетных направлений, над которым работали Правление, аппарат ФНП совместно с комиссиями, нотариальными палатами субъектов РФ – это повышение профессионального уровня нотариусов, координация и методическое обеспечение правоприменительной практики.

Сегодня вряд ли можно сказать, что на федеральном уровне принимается недостаточно мер для обучения.

Согласно концепции ФНП по организации работы по повышению квалификации нотариусов, работников нотариальных палат, разработанной Центром нотариальных исследований (В.В. Ярков) и Институтом нотариата (Н.Ю. Рассказова) и утвержденной Правлением ФНП 13 мая 2008 г. (протокол № 07/08), определены принципы, подходы, формы и методы обучения.

Для нотариуса презумпция высокой профессиональной квалификации – основа основ. Поэтому постоянное обновление профессиональных знаний, периодическое подтверждение соответствующего уровня квалификации являются обязанностью каждого нотариуса при активном содействии как ФНП, так и палат субъектов РФ.

Для этого были определены семь учебных заведений. Решением Правления этот список дополнен восьмым, Южным федеральным университетом (в Ростове-на-Дону), на базе которых организованы курсы повышения квалификации. Только за прошлый год в них прошли обучение 1 033 нотариуса из 68 нотариальных палат. Мониторинг качества обучения, проводимый путем анкетирования слушателей, свидетельствует о предпочтениях, высказанных в пользу Института нотариата (СПБ) и Российской правовой академии Минюста (Москва).

Курсы повышения квалификации системно действуют с 2001 года.

За этот период через них прошли обучение 4 570 нотариусов России, то есть более 50%. Из них порядка 10% проходили обучение два и более раз.

В тринадцати палатах прошли обучение все нотариусы: это в НП Еврейского и Ямало-Ненецкого автономных округов, в НП СПБ, НП Республики Калмыкия, НП Приморского и Ставропольского краев, НП Кемеровской, Смоленской, Челябинской, Владимирской, Калужской, Свердловской областей, Московской областной НП.

Следует отметить активизацию деятельности Московской городской нотариальной палаты по обучению нотариусов на базе ГОУ ВПО «Российская академия адвокатуры и нотариата». За прошлый год было организовано восемь учебных потоков по 72 часа каждый, на которых прошли обучение 352 нотариуса.

Заслуживает внимания инициатива РПА МЮ по проведению обучения нотариусов на приближенной к ним территории, то есть организация выездных курсов. Первые два потока выездных курсов успешно прошли на базе Ставропольского края в основном для нотариусов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Учитывая, что около 3 000 нотариусов ни разу не проходили обучения, нотариальным палатам необходимо проявить требовательность к ним по повышению профессионального уровня, подумать о новых формах и методах обучения, например, через систему дистанционного обучения с импользованием сети Интернет, иные формы.

Кроме того, нам необходимо проанализировать программы всех курсов, изучить качество преподавания с учетом специфики нотариальной деятельности.

Есть предложения от самих преподавателей провести для них обучение с целью оказания помощи в составлении учебного плана, анализа глубины раскрытия тем, определении соотношения теории с практической деятельностью нотариуса. Мы предполагаем провести для них в следующем году научно-практическую двух-, трехдневную конференцию.

Пришел срок повторного обучения президентов НП по 72-часовой программе, и мы внесли в план работы ФНП на ноябрь этого года проведение в Москве курсов повышения квалификации президентов.

В течение прошлого года, помимо курсов, в рамках повышения квалификации были организованы различного рода конференции, семинары для нотариусов и сотрудников нотариальных палат.

Например, в мае прошлого года была проведена в Санкт-Петербурге двухдневная международная конференция по оформлению наследственных прав граждан России и государств постсоветского пространства. В ней приняли участие представители нотариата Украины, Казахстана, Таджикистана, Эстонии, Латвии и других государств, представители Минюста, МИДа, Конституционного Суда РФ и других ведомств. Результаты ее проведения были опубликованы для всех нотариусов отдельной брошюрой.

С учетом высказанных на майском собрании 2009 года замечаний по  поводу недостаточного взаимодействия нотариата с судебными органами в прошлом году были проведены две конференции: на базе НП Волгоградской области с участием судов общей юрисдикции по теме «Нотариус в судебном процессе», материалы которой опубликованы в «Бюллетене «Нотариального вестника»», и в Екатеринбурге с участием судей Высшего Арбитражного Суда по вопросу участия нотариуса в сфере корпоративного права.

Уже по сложившейся традиции был проведен с участием ФНП семинар в сентябре на базе НП Самарской области (на корабле).

В ноябре на базе Московской областной нотариальной палаты были проведены семинары для методистов нотариальных палат, бухгалтеров, исполнительных директоров и других сотрудников.

На наш взгляд, за последние два года возросли роль и значимость координационно-методических советов (КМС), образованных по примеру Северо-Запада во всех федеральных округах. Особенно значимым в активизации деятельности КМС был прошлый год в связи с законодательным закреплением нотариальной формы заключения договоров по отчуждению долей уставного капитала обществ с ограниченной ответственностью, а также использованием исполнительной надписи нотариуса при упрощенном порядке обращения взыскания на заложенное имущество. Выработка единой правоприменительной практики формировалась в основном на заседаниях КМС. Учитывая критику, высказанную в адрес ФНП, о недостаточном внимании к деятельности КМС в части координирования вопросов и тем для обсуждения на их заседаниях, необходимости обобщения принимаемых ими решений, практически почти на всех заседаниях в прошлом году присутствовали представители ФНП, члены Комиссии по законодательной и методический работе. На основе обобщения материалов КМС был разработан Федеральной палатой ряд рекомендаций по применению законодательства.

По нашей оценке, наиболее результативной была деятельность КМС Приволжского, Центрального и Южного федеральных округов. Ими в течение прошлого года было подготовлено много рациональных предложений, рекомендаций по применению нового законодательства в нотариальной сфере.

Сегодня можно утверждать, что практика создания и деятельности координационно-методических советов оправдана. Она позволяет выявлять типичные проблемы в нотариальной деятельности, находить пути решения их, формировать единую правоприменительную практику, делиться положительным опытом и т.д. Поэтому внимание ФНП к деятельности КМС должно быть постоянным.

С этой целью в прошлом году был создан Научно-консультативный совет (НКС) при ФНП, утверждены его состав и Положение о нем. Ученым секретарем Совета утвержден С.М. Юдушкин. Главное предназначение Научно-консультативного совета заключается в координации работы КМС, обобщении наработанных ими материалов и т.д. Но учитывая, что мы вовлекли НКС в работу над проектом ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности», естественно, отдачи от его деятельности пока не получилось. По мере завершения работы над проектом мы активизируем деятельность совета и подключим его к решению вышеперечисленных задач.

Большая работа была проведена ФНП, законодательно-методическим отделом по рассмотрению материалов и обращений, поступивших из нотариальных палат, от нотариусов, КМС, государственных органов и организаций, других юридических лиц и граждан.

В этот отдел за год поступило 665 обращений. Из них наибольшее количество поступило из нотариальных палат Нижегородской, Ивановской, Саратовской областей, Красноярского, Пермского краев и других. В основном это сложные вопросы по оформлению наследственных прав,  использованию материнского капитала, применению отдельных положений ФЗ «Об ООО» и другим.

В целях создания единой правоприменительной практики выработанная ФНП позиция по актуальным правовым вопросам доводилась до сведения всех нотариальных палат.

В 2009 году была проведена большая работа по реализации совместной компетенции Минюста и ФНП по принятию совместных актов в соответствии с Основами законодательства о нотариате. Были приняты правила нотариального делопроизводства, вступившие в силу за исключением пункта о едином бланке. Были приняты порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса, положение о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса и другие.

Отдельные документы, такие как положения о квалификационной комиссии, порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, доработаны в новой редакции палатой, утверждены Правлением и направлены в Минюст для утверждения.

В прошлом году был принят общим собранием Устав ФНП в новой редакции, доработан Уставной комиссией совместно с законодательным отделом с учетом высказанных на собрании замечаний и зарегистрирован в установленном законом порядке.

ФНП, Правление держали под постоянным контролем меры по реализации программы социальной защиты нотариусов. Необходимо отметить работу в этом направлении комиссии по социальной защите нотариусов  под руководством Г.Ю. Николаевой, члена Правления ФНП, президента НП Самарской области.

За 2009 год из средств ФНП выплачивались доплаты к пенсиям 87 нотариусам России, достигшим пенсионного возраста и сложившим полномочия. На сегодня таких нотариусов уже 93.

Размер ежемесячной доплаты на одного нотариуса составлял в 2009 году 10 тысяч рублей. Суммы выплаченных на эти цели средств составили за прошлый год более 7 млн. рублей.

Ежегодно социальные программы расширяются. К примеру, на этот год увеличен размер ежемесячной доплаты к пенсиям нотариусов до 11 500 рублей. На прошлом собрании было дополнительно включено в социальную программу оказание в случае необходимости помощи президентам нотариальных палат, нотариусам на дорогостоящее лечение.

Ежегодно по решению Правления ФНП оказывала материальную помощь нотариальным палатам субъектов РФ на приобретение и ремонт помещений для палат, выдавая для этого беспроцентные возвратные ссуды. За прошлый год они составили порядка 3,5 млн. рублей. Ссудой пользовались  НП Чувашской Республики, Сахалинская НП, НП Омской области. Кроме того, ФНП оказывала безвозмездную помощь экономически слабым, малочисленным нотариальным палатам. Помощь им составила около 3 млн. рублей (НП Республики Марий Эл – 1 млн. 76 тыс., НП Еврейской автономной области – 0,5 млн.). Помимо этого, значительные средства  палата направляет на повышение квалификации нотариусов, оказывая финансовое содействие в проведении семинаров, конференций, иного рода мероприятий, проводимых как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ.

Ежегодно ФНП направляются средства на обеспечение участия президентов нотариальных палат Еврейской автономной области,  республик Алтай и Тыва, Чукотского округа и других на собраниях представителей нотариальных палат субъектов РФ.

Проект нового закона предполагает финансовую поддержку в обеспечении нотариального обслуживания населения в труднодоступных и экономически слаборазвитых районах как за счет средств региональных палат, так и средств ФНП. Это потребует и значительного увеличения объемов финансирования со стороны палат.

Кроме того, демографический состав нотариального корпуса, исходя из статистических данных, интенсивно стареет, возраст многих нотариусов приближается к 60–70 годам, что также потребует в случае сложения нотариусами  полномочий дополнительного увеличения денежных средств на доплату к их пенсиям.

А если учесть еще суммы необходимых средств на реализацию приоритетных направлений в деятельности ФНП, определенных собранием представителей нотариальных палат в прошлом году, то не понятна тенденция, проявляемая в ряде нотариальных палат к снижению размеров членских взносов. Хотелось бы по этому поводу высказать следующие соображения.

Во-первых, размер членского взноса был установлен по решению собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ в размере не менее 5%, и менять его по собственному усмотрению у субъекта права нет.

Во-вторых, размер членских взносов предполагается быть установленным в Законе о нотариате в определенном проценте от валового дохода каждого нотариуса. Поэтому нет смысла менять на данном этапе  установленные собранием размеры.

В-третьих, исходя из принципа добросовестности уплаты членских взносов каждым нотариусом в региональную палату и в ФНП, предполагается и обратное в части оказания финансовой поддержки и помощи палатам, нотариусам, в том числе и по реализации социальных программ.

Например, Правление ФНП, обсуждая в феврале этого года результаты проверки деятельности НП Хабаровского края, снизившей в 200_ году уплату членских взносов в НП до 3%, постановило: не оказывать этой палате никакой финансовой поддержки, в том числе не финансировать социальные программы. На что НП Хабаровского края правильно отреагировала, и на последнем собрании, проведенном в марте этого года, положение было исправлено.

Начиная с января 2010 года Московская городская нотариальная палата начала уплачивать членские взносы в ФНП в размере 1,25%, что увеличило поступления от палаты более чем в два раза. Правда, на сегодня не все нотариусы уплатили взносы, и не факт, что все уплатившие добросовестно рассчитывали процент от валового дохода, поскольку ни декларациями, ни отчетами нотариусы Москвы не удосуживаются подтверждать это перед палатой. Например, нотариус Москвы В.Н. Кузнецов, известный по электронным конференциям своей неудовлетворенностью от всего, что происходит в нотариате, принес в ФНП заявление, что он не намерен платить, как все, и будет платить взносы только в фиксированной сумме. Неполноту уплаты МГНП взносов подтверждает и сравнительный анализ размера взносов, уплачиваемых другими нотариальными палатами. Ну, например, за два месяца (январь и февраль) Нотариальной палатой Санкт-Петербурга уплачено в ФНП почти 3 млн. рублей, а Московской, по численности в два раза больше – 2 700 000 рублей.

 Ну и, кроме того, в свою палату нотариусы Москвы продолжают платить не в объеме, установленном для всей России (не менее 5%), а фиксированную сумму в 10 000 рублей.

Нам представляется, что мы, исходя из общего консолидированного интереса и понимания, должны в этом вопросе сформулировать соответствующую идеологию, позволяющую решать как общие задачи, стоящие перед нотариатом страны, так и проблемы нотариальных палат отдельно взятых регионов и нотариусов. Мне кажется было бы правильно, если бы президенты палат высказали предложения по размеру членского взноса для внесения в проект закона.

Внимание к деятельности нотариальных палат, оказание необходимой помощи им осуществлялось и в ходе проводимых проверок деятельности палат. Комиссией ФНП по контролю за деятельностью нотариальных палат, которой много лет успешно и добросовестно руководит Венеря Ахатовна Браташова – президент НП Ульяновской области, проведены в прошлом году 12 плановых комплексных проверок нотариальных палат и одна внеплановая проверка.

Необходимо отметить, что год от года все меньше выявляется серьезных замечаний и претензий к деятельности нотариальных палат.

На заседаниях Правления по обсуждению результатов проверок деятельности палат отмечался высокий уровень организации деятельности палат Ставропольского, Краснодарского краев, Республики Башкортостан. Их отличают квалифицированный аппарат, наличие и успешная работа комиссий по различным направлениям деятельности, большой комплекс мер по повышению профессионального уровня нотариусов, взаимодействие с органами государственной власти и в первую очередь с территориальными органами юстиции.

Вместе с тем в ряде нотариальных палат, подвергнутых проверке в прошлом году, имели место серьезные недостатки.

Мы на прошлом собрании приводили в качестве примера Алтайскую краевую НП, в которой из-за амбиций и игнорирования президентом мнения нотариусов нотариальное сообщество разделилось практически 50 на 50 в противостоянии друг к другу. И ничего не изменилось до сих пор.

Серьезные замечания высказаны в адрес Магаданской нотариальной палаты, которая также не предприняла меры по исправлению ситуации, направленной на элементарное выполнение уставных функций и обязанностей нотариальной палаты. Уже сам факт неоднократного игнорирования собрания на федеральном уровне говорит о многом.

Определенные замечания были высказаны в адрес Томской и Новгородской областных нотариальных палат, нотариальных палат республик Хакасия и Калмыкия.

Мы полагаем, что вопросы размещения нотариальных палат, создания условий нотариусами для приема граждан за истекшие 17 лет должны быть решены.

Однако не во всех субъектах РФ помещения палат и нотариальных контор соответствуют предъявляемым требованиям. Поэтому в план практических мероприятий деятельности ФНП на 2010 год включено проведение нотариальными палатами паспортизации помещений нотариальных контор, а Федеральной нотариальной палатой – нотариальных палат субъектов РФ.

Несмотря на некоторое снижение количества нотариальных действий со 102 млн. в 2008 году до 92,550 млн. в 2009 году, примерные данные о валовом доходе нотариусов свидетельствуют о сохранении прежнего уровня. Поэтому нет оснований для снижения требовательности по созданию каждым нотариусом условий для надлежащего обслуживания граждан.

Еще одно направление, которое требует, на мой взгляд, и отчета, а в большей мере и обсуждения. Это работа с жалобами и обращениями граждан, юридических лиц, органов государственной власти и управления. За прошлый год резко увеличилось количество жалоб и обращений в ФНП,  составив 1 058. Часть из них (665) – это обращения по вопросам применения законодательства.

Нас тревожит увеличение на 80% по сравнению с 2008 годом числа жалоб на действия нотариусов. Например, жалобы на нарушение нотариусами норм профессиональной этики (некорректное поведение, грубость, хамство) увеличились по сравнению с 2008 годом на 85%. Одной из причин этого, помимо отсутствия законодательного регулирования ответственности нотариуса, является крайне слабая реакция на подобные проявления нотариальных палат, комиссий по профессиональной этике. В единичных случаях жалобы признаются нотариальными палатами обоснованными в связи с тем, что нотариусы в ходе проверки не подтверждают фактов некорректного поведения, и палаты удовлетворяются этим и пишут, как правило, стандартные ответы. В результате – повторные жалобы, неудовлетворенность реакцией палат на непринятие мер и т.д. Как результат: по сравнению с 2008 годом  в пять раз увеличилось количество жалоб на нотариальные палаты.

Например, из ответа Московской городской нотариальной палаты заявителю Ф.Ф. Степаненко на неэтичное поведение нотариуса г. Москвы Г.А. Каменской следует, что в связи с тем, что нотариусом не подтверждены факты некорректного поведения в отношении заявителя, палате не представляется возможным объективно оценить сложившуюся ситуацию. Достоверность изложенных заявителем сведений можно установить только в ходе судебного разбирательства.

Вероятно, поэтому так велико количество обращений и жалоб в ФНП на деятельность нотариусов г. Москвы. За 2009 год вместе с запросами по розыску завещаний, запросами судов, других органов их было 97.

Наблюдается значительное увеличение (на 54%) количества обращений и жалоб граждан на волокиту и ненадлежащее ведение наследственных дел.

В четыре раза увеличилось количество жалоб на завышенное взыскание тарифов за совершение нотариальных действий, платы за составление проекта нотариального акта и техническую работу.

Несмотря на принятое на последнем собрании решение об исключении из нотариальной сферы индивидуальных предпринимателей, еще достаточное количество нотариусов не отреагировало на это должным образом. Да и отдельные нотариальные палаты не предприняли должных мер по этому поводу.

Все это не способствует формированию положительного имиджа нотариата в обществе, внутрикорпоративному единению, наведению порядка и, наконец, ставит под угрозу наметившееся реформирование нотариата.

Необходимо усилить роль органов управления нотариальных палат в принятии превентивных мер, направленных на обеспечение надлежащего исполнения каждым нотариусом полномочий, возложенных на него государством, обеспечить оперативное, полное и всестороннее рассмотрение жалоб и обращений, поступающих в нотариальные палаты, исключить случаи формального подхода к оценке изложенных заявителями фактов, предпринимать все меры к установлению истинного, объективного положения и соответственным образом реагировать на него.

Большой комплекс мероприятий был проведен ФНП в рамках международного профессионального сотрудничества. Основным принципом в этом направлении было обозначено расширение и дальнейшее укрепление международных связей.

Было подписано соглашение о сотрудничестве с нотариатом Болгарии, сформирована двухсторонняя позиция с нотариатом Франции о пролонгировании договора о сотрудничестве. ФНП принимала участие во всех мероприятиях, проводимых по линии Международного союза нотариата.

Примерно с осени прошлого года началась подготовка к заседанию комиссии по европейским делам, которое впервые пройдет в России, в Санкт-Петербурге, в мае 2010 года. В нем примут участие представители нотариатов порядка 30 стран. Одновременно с этим началась подготовка к очередному конгрессу МСН, который состоится в октябре этого года в Марокко. Проводились семинары, конференции международного характера, обменные визиты и много других мероприятий.

В рамках отведенного мне времени нет возможности осветить буквально все направления деятельности ФНП. Однако вопросы материально-технического, финансового, организационного, кадрового характера найдут отражение в отчетах Контрольно-ревизионной комиссии, Управляющего ФНП. Кроме того, уверена, что и коллеги в своих выступлениях поставят свои  оценки деятельности ФНП за прошлый год, выскажут замечания, предложения, свое видение по улучшению деятельности нотариата России.


Вернуться


© Федеральная нотариальная палата, 2006-2012

Пишите нам:info@notariat.ru Web-редактору: web@notariat.ru

Разработка сайта и дизайн «ИнфоДизайн» © 2006
Rambler's Top100