Официальный сайт небюджетного нотариата Российской Федерации
 Главная
Информбюро
Нотариат
ФНП
Теория и практика
Нотариальный вестник
Гостиная
Избранное
 
Архив

Обобщение по результатам проверок деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации в 2009 году

05.04.2010

В.А. Браташова,

председатель Комиссии ФНП  по контролю за деятельностью нотариальных палат

 

Аннотация:

Обобщение результатов проверок деятельности нотариальных палат субъектов РФ, состоявшихся в 2009 году, подготовленное Комиссиеи Федеральной нотариальной палаты по контролю за деятельностью нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Комиссией ФНП по контролю за деятельностью нотариальных палат в 2009 году проведено 12 плановых проверок деятельности нотариальных палат субъектов РФ: Новгородской, Томской, Магаданской областных нотариальных палат; Алтайской краевой нотариальной палаты; нотариальных палат Республик Хакасия, Калмыкия, Башкортостан, Мордовия; Нотариальной палаты Карачаево-Черкесской Республики; нотариальных палат Краснодарского, Ставропольского, Хабаровского краев.

 

Annotation:

Venerya Bratashova. Compile the results of audits of notary chambers of the Russian Federation in 2009.

Compile audit results of the notary chambers of the RF subjects, held in 2009, prepared by the Commission of the Federal Chamber of Notaries to monitor the activities of notary chambers of the Russian Federation. PNP Commission for the Supervision of notaries' chambers in 2009, there were 12 planned inspections of notarial chambers of the subjects of Russia: Novgorod, Tomsk, Magadan Oblast notary chambers; Altai Regional Chamber of Notaries, Notary Public Chamber of the Republic of Khakassia, Kalmykia, Bashkortostan, Mordovia, the Chamber of Notaries, Karachay- Cherkessia, notary chambers of Krasnodar, Stavropol, Khabarovsk territories.

 

Ключевые слова: нотариат, Федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ

Keywords: notary, the Federal Chamber of Notaries, Notary Chamber of RF subject

Комиссией Федеральной нотариальной палаты по контролю за деятельностью нотариальных палат субъектов Российской Федерации проведено обобщение результатов проверок деятельности нотариальных палат субъектов РФ, состоявшихся в 2009 году.

В соответствии с Планом выездных проверок на 2009 год, утвержденным решением Правления Федеральной нотариальной палаты 10–12 декабря 2008 года (протокол № 20/08), Комиссией ФНП по контролю за деятельностью нотариальных палат в 2009 году проведено 12 плановых проверок деятельности нотариальных палат субъектов РФ: Новгородской, Томской, Магаданской областных нотариальных палат; Алтайской краевой нотариальной палаты; нотариальных палат Республик Хакасия, Калмыкия, Башкортостан, Мордовия; Нотариальной палаты Карачаево-Черкесской Республики; нотариальных палат Краснодарского, Ставропольского, Хабаровского краев.

 

Анализ материалов проверок по отдельным направлениям деятельности палат показал следующее.

 

1. Количество должностей нотариусов. Бюджетный нотариат и внебюджетный нотариат: соотношение

 

В большинстве нотариальных палат, деятельность которых подвергалась проверке, границы нотариальных округов и количество должностей нотариусов определены законами, принятыми законодательными органами государственной власти соответствующего субъекта РФ. Исключение составляет Нотариальная палата Республики Мордовия, где законодательно определены только границы нотариальных округов. Количество должностей нотариусов в соответствии с Порядком определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе в Республике Мордовия не определено.

В Республике Башкортостан количество должностей нотариусов утверждено приказом министра юстиции Республики Башкортостан от 5 ноября 2008 года, в Ставропольском крае – совместным решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации и нотариальной палаты, принятым в 1994 году, с последующими изменениями и дополнениями.

С принятием соответствующих законов в ряде субъектов произошло необоснованное увеличение количества должностей нотариусов:

в Томской области – на 32 единицы, из которых на момент проверки 23 оставались вакантными;

в Хабаровском крае – на 10 единиц, которые являются вакантными;

в Республике Хакасия – на шесть единиц, которые также вакантны.

Нотариальная палата Республики Хакасия и Управление Министерства юстиции РФ по Республике Хакасия подготовили совместное предложение о сокращении трех вакантных единиц.

Государственный нотариат прекратил свое существование практически во всех регионах, где проводились проверки. Одними из последних были упразднены государственные нотариальные конторы в Краснодарском крае (2005 год), Республике Мордовия (2005 год), Магаданской области (2006 год), Республике Калмыкия (2007 год).

Небольшое количество государственных нотариусов на период проверки продолжали работать в Республике Башкортостан (20), Новгородской области (4), Республике Хакасия, Хабаровском крае (по 4). Основными причинами нежелания нотариусов государственных нотариальных контор переходить на частную практику можно определить следующие: невозможность реализации в некоторых нотариальных округах принципа самофинансирования, а также пенсионный возраст и состояние здоровье нотариуса.

В Краснодарском крае осуществляют деятельность три нотариуса, перешедших на частную практику из государственного нотариата, один из которых не имеет юридического образования, а два других – дипломы вузов, не прошедших государственную аккредитацию, и в настоящее время проходят обучение.

 

2. Учредительные документы палат

 

Большинство нотариальных палат субъектов РФ привели свои уставы в соответствие с Примерным уставом некоммерческой организации «Нотариальная палата субъекта Российской Федерации», утверждённым решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001 года. Однако до настоящего времени в уставах имеют место положения, противоречащие действующему законодательству.

Так, в уставах Нотариальной палаты Хабаровского края (п. 7.3.17), Нотариальной палаты Краснодарского края (п. 4.3.12.9), Нотариальной палаты Ставропольского края (п. «л» ст. 10 и п. «р» ст. 17) учреждение, ликвидация, определение количества должностей нотариусов и стажеров в нотариальном округе, изменение территории деятельности нотариуса относятся к компетенции Правления палаты. Вместе с тем в соответствии с п. 28 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» это компетенция органов государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно принимать решения, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов. Этим положениям противоречат уставы Алтайской краевой нотариальной палаты (п. 6.5. и 7.5), Нотариальной палаты Ставропольского края (ст. 14), Нотариальной палаты Республики Мордовия (п. 6.4), где установлены более жесткие требования к определению правомочности работы органов управления – в 2/3 от общего числа членов палаты.

В уставе Магаданской областной нотариальной палаты имеются положения, противоречащие друг другу в части, касающейся избрания председателя ревизионной комиссии. В соответствии с п. 6.3 устава выборы председателя ревизионной комиссии относятся к исключительной компетенции собрания, а п. 10.1 устава говорит о том, что ревизионная комиссия из своего состава самостоятельно выбирает председателя, который организует работу комиссии.

Действующим Уставом Нотариальной палаты Республики Хакасия (ст. 13 Устава) контрольно-ревизионная комиссия отнесена к органам управления палаты, что противоречит Федеральному закону «О некоммерческих организациях». Отдельные пункты статей 8, 10, 16, 18, 23, 29 также входят в противоречие с действующим законодательством.

Пункт 15.4 Устава Алтайской краевой нотариальной палаты определяет судьбу имущества палаты при ее ликвидации: оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество делится между членами палаты. Данное положение противоречит п. 1 ст. 20 Федерального закона «О некоммерческих организациях». В пункте 2.15 устава речь идёт об исполнении членом палаты обязанностей, предусмотренных Дисциплинарным кодексом нотариусов РФ. Такого нормативного акта не существует.

 

3. Формирование органов управления палатами. Соблюдение законности в их деятельности

 

Органами управления нотариальных палат являются собрание членов нотариальной палаты, правление и президент нотариальной палаты.

В целом органы управления палатами формируются своевременно, в соответствии с процедурами, предусмотренными уставами и законодательством о некоммерческих организациях. Органами управления принимаются решения в пределах их компетенции.

Вместе с тем проверками выявлены случаи нарушений при формировании органов управления палатами, процедуры проведения выборов руководящих органов, а также случаи принятия решений органами управления палатами за пределами их компетенции.

 

3.1. Собрания членов палаты

 

Собрания членов палат проводятся не реже одного раза в год, в соответствии с требованиями устава, кворум на собраниях имеется. Информация о месте и времени их проведения с указанием повестки дня направляется нотариусам в письменном виде или по электронной почте в сроки, установленные уставом.

В некоторых случаях решения, принимаемые собранием, не всегда соответствуют действующему законодательству, нарушены сроки проведения выборов.

Так, например, в Магаданской областной нотариальной палате в 2005 и 2008 годах нарушены сроки проведения отчётно-выборных собраний. Срок полномочий органов управления истёк 13 июля 2005 года, а собрание проведено только 20 августа 2005 года. В 2008 году срок полномочий предыдущего состава органов управления палаты истёк 20 августа 2008 года, а отчётно-выборное собрание проведено 28 марта 2009 года, т.е. спустя семь месяцев. Сроки избрания президента были нарушены по вине Правления Магаданской областной нотариальной палаты, которое не проводило работу по подготовке и организации выборов президента в соответствии с п. 8.3 устава.

В соответствии с уставом палаты (п. 9.1, 9.2) одновременно с президентом избирается вице-президент, который имеет полномочия и несёт одинаковые с президентом обязанности в период его отсутствия, а также может осуществлять отдельные полномочия президента палаты по его поручению. Тем не менее вице-президент в Магаданской областной нотариальной палате ни разу не избирался собранием членов нотариальной палаты. На время отсутствия президента его полномочия исполняет один из членов правления, что не предусмотрено уставом палаты.

Информация о месте и времени проведения собрания с указанием повестки дня Магаданской областной нотариальной палатой нотариусам не направляется. Однако в соответствии с п. 6.5 устава о созыве годовых собраний правление палаты не позднее, чем за 15 дней до даты проведения собрания, извещает членов палаты с рассылкой каждому повестки дня и документов, предлагаемых к рассмотрению на собрании вопросов.

В 2003 году в Магаданской областной нотариальной палате имели место случаи нарушения п. 6.4 устава, запрещающего участие в собрании представителей членов палаты по доверенности.

В Томской областной нотариальной палате 30 марта 2002 года была принята новая редакция устава, где увеличен срок полномочий президента и правления до четырех лет. В соответствии с принятыми изменениями собранием также было принято решение и о продлении полномочий действующего президента и правления на один год, т.е. до очередного собрания, которое было решено провести в марте 2003 года. Тем не менее выборы президента на собрании 15 марта 2003 года были признаны не состоявшимися. Вопрос об избрании членов правления не ставился. Президент и правление были избраны только 4 октября 2003 года.

В Алтайской краевой нотариальной палате в нарушение п. 6.6 устава палаты председателем собрания 25 февраля 2005 года избран член палаты, не являющийся президентом. Президент присутствовала на собрании, наличие причин невозможности ведения ею собрания не указано.

В Хабаровской краевой нотариальной палате до 2004 года имели место случаи нарушения устава (п. 6.4), запрещающего участие в собрании представителей членов палаты по доверенности. 4 марта 2006 года на собрании членов Нотариальной палаты Хабаровского края избраны три члена правления, не набравших квалифицированного большинства голосов. Аналогичные нарушения имели место на собрании Новгородской областной нотариальной палаты 11 февраля 2003 года, а также Нотариальной палаты Карачаево-Черкесской Республики на собрании 2 июля 2007 года.

 

3.2. Правление нотариальной палаты

 

В подавляющем большинстве палат заседания правления проводятся с регулярностью, установленной уставом палаты.

Вместе с тем в Алтайской краевой нотариальной палате отмечены три случая нарушения регулярности проведения заседаний правления в 2005 году и два случая – в 2006 году. Также в Нотариальной палате Хабаровского края  заседания проходили реже необходимого в 2003–2005 и 2007 годах.

В Нотариальной палате Республики Хакасия и Алтайской краевой нотариальной палате существует практика проведения заочных заседаний правления (по телефону) в случаях, не терпящих отлагательств. В Алтайском крае такая возможность закреплена в уставе палаты.

В большинстве случаев правление принимает решения в пределах своей компетенции. Однако имеются случаи нарушения компетенции, а также принятия решений, не соответствующих законодательству.

Так, в повестке дня заседания Правления Алтайской краевой нотариальной палаты от 20 января 2006 года предусматривалось рассмотрение вопроса о размере компенсационных выплат президенту на 2006 год. В результате было принято решение о включении должности президента в штатное расписание аппарата палаты и размер компенсационных выплат установлен в качестве заработной платы. Это решение противоречит как п. 8.1 устава палаты, относящему установление размера поощрения президенту к компетенции собрания членов палаты, так и ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В нарушение исключительной компетенции собрания (п. 6.3 устава) в 2008 году Правлением Алтайской краевой нотариальной палаты регулярно принимались решения об изменении сметы путем перераспределения средств между ее статьями.

18 мая 2007 года Правлением Алтайской краевой нотариальной палаты принято решение о приобретении помещения под офис палаты, в котором не отражены вид сделки, а также ее существенные условия. На момент принятия этого решения сметой не были предусмотрены ни статья расходов на приобретение помещения, ни размер денежных средств на эти цели. Информация о принятом решении была доведена до членов палаты лишь на собрании 6 сентября 2007 года.

 

3.3. Протоколы собраний и заседаний правления

 

В ходе проверок члены комиссии  знакомились с протоколами собраний членов палат, заседаний правлений. Протоколы собраний и заседаний правления публикуются в информационных бюллетенях либо информация о принятых  правлением решениях направляется нотариусам по почте.

         В основном документы содержат всю необходимую информацию по рассматриваемым вопросам, отражают процедуру проведения собрания, заседания правления, наличие кворума, результаты голосования, принятые решения, за исключением Алтайской краевой нотариальной палаты, Томской областной нотариальной палаты, Магаданской областной нотариальной палаты, Нотариальной палаты Республики Мордовия, Нотариальной палаты Хабаровского края.

В протоколах собраний членов Алтайской краевой нотариальной палаты,  Нотариальной палаты Хабаровского края не указываются численный состав палаты, количество присутствующих, количество отсутствующих и причины их отсутствия.

В протоколах собраний членов Нотариальной палаты Республики Мордовия не всегда отражается оценка работы правления и президента, не имеется сведений об утверждении годового отчета по результатам работы палаты.

Комиссия отмечает, что имеют место случаи небрежного оформления протоколов собраний, заседаний правления. В Нотариальной палате Республики Башкортостан в представленных нарядах (в период до 2007 года) хранятся  протоколы, исполненные в рукописном виде  с исправлениями, зачеркиваниями (нечитаемые), при этом сами наряды не подшиты. Встречаются протоколы, не подписанные  председателем и секретарем собрания. Имеют место случаи, когда при рассмотрении вопроса отсутствуют процедура голосования и принятое решение (протоколы собрания от 15 марта 2003 года, 27 марта 2004 года, 26 марта 2005 года, 8 апреля 2006 года и др.). С 2008 года  ситуация с оформлением протоколов собрания изменилась в лучшую сторону.  В настоящее время замечаний по протоколам нет.

Протоколы  заседания Правления Томской областной нотариальной палаты  не всегда содержат всю необходимую информацию о рассматриваемых вопросах и принимаемых решениях,  протоколы не доводятся до сведения членов палаты. Протоколы исполнены в рукописном виде, текст их содержит множество сокращений, зачеркиваний и исправлений, отсутствует повестка дня заседания. Как правило, в протоколах не указывается,  кто является секретарем заседания. Протоколы заседания правления  содержат очень краткую  информацию по рассматриваемым вопросам. Имеют место случаи, когда невозможно определить обоснованность принятых решений.

 

4. Создание условий для работы палаты: помещения, аппарат палаты и т.п. Ведение делопроизводства

 

Проверки показали, что для эффективной организации работы в подавляющем большинстве нотариальных палат созданы надлежащие условия. Восемь нотариальных палат имеют помещения офисов в собственности, большинство из которых хорошо оборудованы. Несколько палат имеют конференц-залы. Отдельные палаты продолжают расширять уже имеющиеся помещения, осуществляя их реконструкцию (Нотариальная палата Республики Калмыкия, Нотариальные палаты Краснодарского, Ставропольского краев), либо приобрели и производят ремонт нового помещения (Нотариальная палата Республики Хакасия, Нотариальная палата Хабаровского края).

В ряде палат созданы единые архивы по хранению документов государственных нотариальных контор, а также частнопрактикующих нотариусов, сложивших полномочия. Надлежащие условия для хранения и ведения единого нотариального архива созданы в Нотариальных палатах Республики Хакасия, Республики Мордовия, Карачаево-Черкесской Республики, в Томской областной нотариальной палате. Помещение архива Новгородской областной нотариальной палаты надлежащим образом оборудовано, но недостаточно по площади. В штатах этих палат работают архивариусы, за исключением Республики Хакасия, где должность архивариуса предусмотрена, но является вакантной.

В подавляющем большинстве палат отношения с работниками надлежащим образом оформлены, имеются утвержденные должностные инструкции, требования трудового законодательства соблюдаются. Исключения составляют Магаданская областная нотариальная палата, где отношения с работниками фактически не оформлены, а также Алтайская краевая нотариальная палата, где в трудовых договорах, заключенных с сотрудниками аппарата, установлен особый режим работы – ненормированный рабочий день. Однако в соответствии со статьей 101 Трудового кодекса РФ перечень работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом. Такой перечень в палате ни одним из документов не установлен. Кроме того, действующий устав палаты не предусматривает должность исполнительного директора палаты и, соответственно, не определяет его компетенцию. Между его обязанностями, указанными в трудовом договоре, и должностной инструкцией имеются противоречия.

Нотариальные палаты используют также новые способы и средства организации своей деятельности. Так, например, в Нотариальной палате Ставропольского края работает отдел по оказанию правовой помощи гражданам и юридическим лицам, созданный  решением Правления палаты на основании статьи 24 Основ законодательства РФ о нотариате, статьи 5 Устава палаты в рамках реализации уставных задач. Основными задачами отдела являются оказание правовой помощи участникам гражданских правоотношений, обеспечение защиты их прав при подготовке необходимых документов.

 

5. Осуществление контроля профессиональной деятельности нотариусов

 

Во всех палатах, кроме Магаданской областной нотариальной палаты, утверждены локальные нормативные акты, регулирующие порядок проведения проверок (положение, правила, методические рекомендации).

Графики проверок профессиональной деятельности нотариусов ежегодно утверждаются на заседаниях правления нотариальных палат субъектов РФ. Непосредственное руководство этим направлением деятельности палат осуществляют президенты, правление либо сотрудники аппарата палат.

В большинстве нотариальных палат сроки проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов соблюдаются. Случаи нарушения сроков проведения проверок имели место в Нотариальной палате Республики Мордовия. В Магаданской областной нотариальной палате за период с 2002 по 2009 год имеются акты проверок профессиональной деятельности  лишь трех нотариусов.

Проверки профессиональной деятельности нотариусов Алтайской краевой нотариальной палаты, Новгородской областной нотариальной палаты, Нотариальных палат Республик Башкортостан и Мордовия осуществляются совместно с представителями территориального управления МЮ РФ.

Управлением МЮ РФ по Томской области утверждено Положение о проведении Управлением Министерства юстиции РФ по Томской области проверки организации работы и ведения нотариального делопроизводства частнопрактикующими нотариусами Томской области. Данное положение согласовано с нотариальной палатой.

В Алтайском крае и Новгородской области существует практика проверок режима работы нотариальных контор представителями органа юстиции. Сотрудниками отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата и отделов ЗАГС Управления МЮ РФ по Алтайскому краю проводится анкетирование граждан, обращающихся к нотариусам, на предмет оценки деятельности нотариуса.

В Нотариальных палатах Новгородской области, Хабаровского края, Республики Хакасия и Республики Мордовия созданы комиссии по контролю  профессиональной деятельности нотариусов. По результатам проверок составляются справки (акты). В справках отражаются все аспекты деятельности нотариусов, содержатся выводы и рекомендации по итогам проверок. Результаты проверок обсуждаются, как правило, на заседаниях правления палаты.

В нотариальных палатах Ставропольского и Краснодарского краев  результаты каждой проверки рассматриваются на заседаниях комиссий профессиональной чести нотариусов. В случае необходимости обсуждение итогов проверки выносятся на заседания правления.

По результатам проведенных проверок в нотариальных палатах Ставропольского и Краснодарского краев, Карачаево-Черкесской Республики в отношении нотариусов, допустивших в своей деятельности грубые нарушения закона, приняты решения об обращении в суд с иском о лишении их права нотариальной деятельности. В Хабаровском крае иск о лишении нотариуса права нотариальной деятельности уже находится на рассмотрении в суде.

По результатам проверки профессиональной деятельности нотариуса Республики Башкортостан в суд был предъявлен иск о лишении нотариуса права нотариальной деятельности, исключении лицензии, выданной нотариусу из государственного реестра. 15 мая 2008 года иск был удовлетворен. Определением Верховного суда Республики Башкортостан кассационная жалоба нотариуса оставлена без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Все палаты, кроме магаданской, ежегодно обобщают результаты проверок профессиональной деятельности нотариусов. Обобщения доводятся до сведения нотариусов, обсуждаются на семинарах, публикуются в информационных бюллетенях.

 

6. Работа с жалобами и обращениями граждан и юридических лиц

 

В ходе проверок установлено, что нотариальными палатами в основном соблюдается порядок рассмотрения жалоб, обращений, представлений, предусмотренный уставом и различными локальными нормативными актами.

Во всех нотариальных палатах жалобы, обращения регистрируются в журнале входящей корреспонденции. В некоторых палатах дополнительно ведутся специальные книги и журналы учета обращений (Новгородская областная, Алтайская краевая, Томская областная, Магаданская областная нотариальные палаты, Нотариальные палаты Краснодарского, Ставропольского краев, Нотариальная палата Республики Мордовия). Кроме того, в ряде палат имеются еще алфавитные книги и журналы (Нотариальная палата Республики Хакасия, Нотариальная палата Карачаево-Черкесской Республики), что позволяет дополнительно контролировать сроки рассмотрения жалоб, вести учет повторных сообщений. В Нотариальной палате Хабаровского края, помимо регистрации, на каждую жалобу заводится специальная карточка учета, но, несмотря на это, надлежащего учета жалоб нет, и установить их точное количество невозможно, поскольку не все жалобы зарегистрированы, а документы хранятся в различных нарядах.

Рассмотрение жалоб и заявлений в соответствии с уставами палат входит, как правило, в компетенцию президента палаты и/или правления.

В большинстве нотариальных палат также созданы комиссии по этике либо профессиональной чести нотариусов, в полномочия которых входят сбор материалов и первичное рассмотрение жалобы. В Томской и Магаданской областных нотариальных палатах созданы специальные комиссии по рассмотрению жалоб. В Магаданской областной нотариальной палате жалобы  на заседаниях комиссии рассматриваются с участием представителя территориального управления Министерства юстиции РФ.

В том случае, если комиссии признали жалобу обоснованной, материалы проверки направляются для обсуждения и принятия мер правлению.

Сроки рассмотрения жалоб и заявлений практически повсеместно соблюдаются. В случае невозможности ответить в срок заявителю дается промежуточный ответ с объяснением причин задержки. Имеются единичные случаи нарушения сроков в Нотариальной палате Республики Хакасия, Нотариальной палате Республики Калмыкия, Нотариальной палате Хабаровского края, Томской областной нотариальной палате до 2007 года.

По итогам года практически во всех палатах составляются обобщения по рассмотренным жалобам, которые доводятся до сведения членов палаты. В Нотариальной палате Республики Мордовия до сведения всех нотариусов путем рассылки по электронной почте доводятся также протоколы заседаний Комиссии профессиональной чести.

 

7. Повышение квалификации нотариусов. Методическая работа

 

Все нотариальные палаты субъектов РФ, деятельность которых проверялась в 2009 году, принимают необходимые меры к обучению нотариусов. Одной из форм повышения квалификации нотариусов является направление их на курсы повышения квалификации, организованные ФНП в различных регионах страны. При этом нотариальные палаты частично или полностью возмещают материальные затраты на обучение, проезд и проживание (Новгородская областная нотариальная палата, Нотариальная палата Республики Калмыкия, Нотариальная палата Карачаево-Черкесской Республики, Алтайская краевая нотариальная палата, Томская областная нотариальная палата, Нотариальная палата Республики Мордовия, Нотариальная палата Хабаровского края). Нотариальной палатой Республики Башкортостан совместно с Башкирской академией государственной службы и управления при Президенте в 2006, 2008 и 2009 годах были организованы и проведены краткосрочные (трехдневные) курсы повышения квалификации нотариусов «Актуальные вопросы применения современного российского законодательства в нотариальной практике». Слушателями указанных курсов были не только нотариусы республики, но и нотариусы соседних регионов: Республик Татарстан, Мордовия, Челябинской и Курганской областей.

Всеми нотариальными палатами используется такая форма повышения квалификации, как семинарские занятия, проводимые с периодичностью 2–5 раз в год по различным вопросам нотариальной практики, а в Нотариальной палате Ставропольского края – до 7–10 раз в год. Также получила распространение практика проведения межрегиональных семинаров.

 

 

8. Работа со СМИ

 

Одним из важных  направлений  работы  нотариальных палат  по пропаганде  нотариата, его возможностей по защите прав и законных  интересов  граждан и юридических лиц, разъяснению действующего законодательства является работа со средствами массовой информации.

Работа в данном направлении ведется  президентами  палат, нотариусами, ответственными за указанное направление,  и работниками нотариальных палат – методистами.  В Нотариальной  палате Республики  Башкортостан  в данной работе  также принимают участие стажёры нотариусов.

В ряде нотариальных палат созданы и функционирую комиссии по работе со СМИ. Это нотариальные палаты Республики Мордовия, Краснодарского и Ставропольского края,  Новгородской области. В Нотариальной палате Ставропольского края создан собственный пресс-центр.

Все проверенные палаты сотрудничают с местными и региональными  печатными изданиями.  Форма сотрудничества – от ведения постоянных рубрик  до  разовых тематических  публикаций. Некоторые  палаты  размещают информацию  о нотариальной деятельности также в федеральных печатных изданиях, таких как  «Нотариальный вестникъ», «Исполнительное право», «Российская юстиция». Свои журналы самостоятельно издают Алтайская  краевая нотариальная палата («Нотариус Алтая») и Нотариальная палата Ставропольского края («Нотариальные вести»).  Также  ряд палат издают тематические буклеты для  бесплатного распространения среди населения (Нотариальная палата Республики Башкортостан «Доверенность», «Завещание»).

Тематические рубрики на региональных телеканалах ведут Нотариальная палата Хабаровского края – «На приеме у нотариуса», Магаданская областная нотариальная палата – «Вам отвечает юрист», Нотариальная палата Республики Хакасия – программа  «Разберемся», Новгородская областная нотариальная палата – «Домашний юрист».  Значительное  количество  выступлений на радио имеет Нотариальная  палата Ставропольского края.

В нотариальной  палате Республики Башкортостан и Нотариальной палате Хабаровского края созданы и функционируют официальные сайты, дающие  возможность посетителям получать консультации нотариусов. Новгородская областная нотариальная палата  регулярно организует и проводит телефонную «горячую линию». На вопросы  граждан  отвечают  президент и вице-президент  палаты.

Некоторыми палатами осуществляются работа по изучению  истории нотариата своего региона и издание книг, рассчитанных на широкую аудиторию.  Так,  Комиссией  исторического наследия  Нотариальной палаты  Республики  Мордовия  подготовлена для издания книга «Нотариат Мордовии: от истоков к современности». В 2009 году результатом исследовательской работы, проводимой на базе Нотариальной палаты Ставропольского края, стал выпуск репринтного издания книги 1913 года «Деловые бумаги», посвященной  дореволюционному нотариату России.

 

9. Внедрение системы «еНОТ»

 

На момент осуществления проверок только в двух из двенадцати проверяемых палат все нотариусы были подключены к Единой информационной системе «еНОТ» – в Нотариальной палате Республики Башкортостан и Нотариальной палате Республики Мордовия. В Нотариальной палате Ставропольского края к системе были подключены 79 нотариусов из 108, а в Нотариальной палате  Краснодарского края – 82 из 276.

В остальных нотариальных палатах, проверенных в 2009 году, работа по подключению нотариусов к ЕИС находится на начальной стадии. Так, например, в Новгородской областной нотариальной  палате подключены 11 нотариусов из 42, в  Нотариальной палате Хабаровского края – 6 из 71, в Алтайской краевой нотариальной палате – 10 из 136. Магаданской областной нотариальной палатой заявка на подключение к системе «еНОТ» направлена в июне 2009 года.

 

10. Организация страхования профессиональной ответственности нотариусов

 

Подходы к страхованию профессиональной ответственности в нотариальных палатах различаются. Так, в Алтайском и Ставропольском краях палаты анализируют рынок страховых услуг и дают рекомендации нотариусам по заключению договоров страхования. Страхование в этих палатах осуществляется нотариусами самостоятельно за счёт собственных средств. Однако большинство проверенных нотариальных палат осуществляют коллективное страхование профессиональной ответственности нотариусов за счёт средств палаты (Новгородская, Томская областные нотариальные палаты; Нотариальные палаты Республик Башкортостан, Калмыкия, Мордовия; Нотариальная палата Карачаево-Черкесской Республики, Нотариальные палаты Краснодарского и Хабаровского краев).

Практически во всех палатах вопросы страхования профессиональной ответственности являются предметом контроля в ходе проверок профессиональной деятельности. Копии договоров страхования (полисов) хранятся в палате в личных делах нотариусов либо в отдельных нарядах. Об отсутствии надлежащего контроля за страхованием нотариусами своей профессиональной деятельности со стороны палаты указано только в актах проверок Нотариальной палаты Республики Хакасия, Алтайской краевой нотариальной палаты, Магаданской областной нотариальной палаты, Нотариальных палат  Краснодарского и Хабаровского краев. В Нотариальной палате Республики Мордовия выявлены случаи нарушения нотариусами непрерывности периодов страхования, в результате чего деятельность нотариусов в течение определенных периодов оказалась незастрахованной.  

 

11. Решение вопросов совместной компетенции нотариальных палат и органов юстиции

 

В отсутствие регулирования на федеральном уровне порядка взаимодействия территориальных органов юстиции и региональных нотариальных палат по другим вопросам совместной компетенции в ряде палат совместно с органами юстиции приняты соглашения о взаимодействии (нотариальные палаты Краснодарского и Хабаровского краев, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Калмыкия).

Взаимодействие органов юстиции и нотариальных палат по организации стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, строится в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 21 июня 2000 года № 179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» (далее – Порядок). В ряде палат по данному вопросу приняты локальные нормативные акты.

Во всех палатах, деятельность которых проверялась, кроме Нотариальной палаты Республики Хакасия, стажеры состоят в трудовых отношениях с палатой. В Нотариальной палате Республики Хакасия в нарушение вышеуказанного Порядка трудовые договоры заключены между стажерами и руководителями стажировки, которые и выплачивают стажерам заработную плату. Запись же в трудовые книжки о прохождении стажировки вносит нотариальная палата.

В Алтайской краевой нотариальной палате и Новгородской областной нотариальной палате имеется практика изменения в течение года  количества должностей стажеров нотариуса, что противоречит вышеуказанному Порядку.

 

12. Оказание содействия нотариусам в организации нотариальной деятельности

 

Комиссия отмечает тенденцию по улучшению условий для приема граждан нотариусами, приобретение помещений нотариальных контор в собственность, оборудование контор новейшими средствами связи и оргтехникой. В этих целях практически всеми нотариальными палатами оказывается возвратная и безвозвратная материальная помощь нотариусам.

Все нотариальные палаты обеспечивают нотариусов реестрами для регистрации нотариальных действий, алфавитными книгами, обложками для наследственных дел, книгами регистрации наследственных дел и прочими расходными материалами. За исключением Магаданской областной нотариальной палаты: здесь нотариусам за счет средств палаты выдаются только юридическая литература и короба для хранения документов в архиве палаты. Остальное (реестры, книги, журналы и т.п.) нотариусы приобретают самостоятельно.

Во многих нотариальных палатах организуется подписка для нотариусов на газеты и журналы, приобретается юридическая литература. В Алтайской краевой нотариальной палате организован доступ всех нотариусов к справочно-правовой системе «Гарант». Проводится работа по организации подобного доступа к системе «КонсультантПлюс» в Новгородской областной нотариальной палате.

Получила распространение положительная практика оказания социальной помощи нотариусам. Разработаны и утверждены Положения об оказании различного рода финансовой помощи нотариусам, а также бывшим нотариусам, вышедшим на пенсию, практически во всех палатах. В Алтайской краевой нотариальной палате заключаются договоры добровольного медицинского страхования нотариусов, а в 2007 году был заключен договор страхования нотариусов от несчастных случаев. В Нотариальной палате Республики Мордовия 1% ежемесячного взноса в палату направляется на медицинское обслуживание.

Палатами практикуются различные формы поощрения нотариусов. Конкурсы на звание лучшего нотариуса года в тех или иных формах проводятся в  Нотариальных палатах Карачаево-Черкесской Республики, Ставропольского, Краснодарского, Хабаровского краев. В Нотариальной палате Ставропольского края учреждено звание «Ветеран нотариата» с выдачей нагрудного знака из сплава полудрагоценных металлов.

 

13. Финансирование деятельности нотариальных палат. Сметы доходов и расходов

 

Основным источником формирования бюджета нотариальных палат являются членские взносы нотариусов. Проверки показали, что практически все нотариальные палаты используют принцип уплаты взносов в процентном отношении к валовому доходу нотариусов. В Нотариальной палате Хабаровского края установлен предельный размер ежемесячных взносов – не более 10 000 рублей в месяц. В результате с октября 2008 года взносы в Федеральную нотариальную палату уплачиваются в размере 1,25% от валового дохода нотариуса, но не более 2 500 рублей в месяц.

Размер взносов в различных палатах составляет от 5 до 10%, что, как правило, достаточно для осуществления палатами своих публичных функций. Исключение составляет Нотариальная палата Карачаево-Черкесской Республики. Из-за небольшого количества нотариусов и их невысокого валового дохода размер взносов не позволяет палате осуществлять деятельность   по некоторым направлениям: оказание финансовой помощи нотариусам на приобретение и ремонт нотариальных контор; развитие программ по социальной защите нотариусов; работа со СМИ и др. Также было рекомендовано повысить размер членских взносов Томской областной нотариальной палате, нотариальным палатам республик Башкортостан и Мордовия, поскольку существующий размер взносов недостаточен для дальнейшего развития палаты.

Членские взносы в Федеральную нотариальную палату уплачиваются, в основном, в полном объеме, но не всегда своевременно. Имеются единичные случаи нарушения сроков: в Новгородской и Томской областных нотариальных палатах, в Нотариальной палате Республики Калмыкия. Сроки уплаты членских взносов в ФНП Магаданской областной нотариальной палатой не соблюдаются, перечисления взносов носят нерегулярный характер и производятся в произвольном порядке авансовыми платежами. Нотариальной палатой Хабаровского края членские взносы с октября 2008 года уплачивались без учета валового дохода нотариуса, в результате образовалась недоплата.

Не во всех палатах нотариусы представляют копии налоговых деклараций, например, Нотариальная палата Республики Хакасия, Алтайская краевая нотариальная палата, Томская областная нотариальная палата, нотариальные палаты Краснодарского и Хабаровского краев, где декларации представлены не всеми нотариусами. В результате проверить полноту уплаты членских взносов, в том числе в Федеральную нотариальную палату, в указанных палатах не представляется возможным.

 

14. Выводы и предложения

 

Проверки показали, в целом, надлежащую организацию деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Наметилась тенденция к увеличению размеров членских взносов, расширению деятельности палат по оказанию различного рода финансовой помощи нотариусам. Приобретение просторных помещений в собственность нотариальной палаты становится нормой жизни. Тем не менее имеют место нарушения Основ законодательства РФ о нотариате, уставов и других локальных нормативных актов палат в части процедуры избрания руководящих органов палаты, проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов, уплаты членских взносов, порядка прохождения стажировки и т.д. В ходе проверок членами комиссии оказана практическая помощь в организации работы палат, состоялся обмен практикой, даны рекомендации по устранению нарушений.

Результатом проведенных проверок явились мероприятия по устранению нарушений действующего законодательства, запланированные и проведенные нотариальными палатами, деятельность которых подвергалась проверке. Информация об устранении нарушений и проводимой в этом направлении работе поступила в Федеральную нотариальную палату практически из всех проверенных нотариальных палат. На момент проведения обобщения указанными нотариальными палатами учтены все замечания комиссии, намечены планы по реализации предложений.

Отмечены значительные улучшения с момента проведения предыдущей проверки в деятельности нотариальных палат республик Калмыкия, Мордовия, Краснодарского края. Незначительные улучшения отмечены в Магаданской областной нотариальной палате, деятельность которой осуществляется на крайне низком профессиональном уровне. Данной палате рекомендовано изучить положительный опыт работы других  нотариальных палат. Правлением Федеральной нотариальной палаты приняты решения о повторных проверках Магаданской областной и Алтайской краевой нотариальных палат в 2010 году.

Отличная организация работы отмечена, по-прежнему, в Нотариальной палате Ставропольского края, Правлению и сотрудникам аппарата которой объявлена благодарность Федеральной нотариальной палаты.

По результатам проверок Почетными грамотами Федеральной нотариальной палаты награждены Нотариальная палата Республики Башкортостан и президент Нотариальной палаты Краснодарского края, а президент Нотариальной палаты Республики Башкортостан награждена нагрудным знаком «За заслуги перед нотариатом».

 

На основании изложенного комиссия полагает необходимым:

 

1. Обратить внимание президентов нотариальных палат субъектов РФ на недопустимость нарушения:

• сроков проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов;

• сроков рассмотрения заявлений, обращений, жалоб граждан и юридических лиц, поступающих в палату;

• сроков страхования деятельности нотариусов;

• порядка уплаты членских взносов как в нотариальную палату субъекта, так и в Федеральную нотариальную палату.

2. Федеральной нотариальной палате оказать содействие нотариальным палатам субъектов Российской Федерации в приведении в соответствие с действующим законодательством уставов нотариальных палат.

3. Нотариальным палатам субъектов Российской Федерации активизировать работу по внедрению Единой информационной системы «еНОТ».

4. Рекомендовать Правлению Федеральной нотариальной палаты довести настоящую информацию до сведения всего нотариального сообщества через журнал «Нотариальный вестникъ».

 

 

____________________________________

В журнале «Нотариальный вестникъ» публикуется сокращённый вариант документа. Полный вариант можно скачать здесь.

 

Внимание! По тексту имеется уточнение.


Вернуться


© Федеральная нотариальная палата, 2006-2012

Пишите нам:info@notariat.ru Web-редактору: web@notariat.ru

Разработка сайта и дизайн «ИнфоДизайн» © 2006
Rambler's Top100