Официальный сайт небюджетного нотариата Российской Федерации
 Главная
Информбюро
Нотариат
ФНП
Теория и практика
Нотариальный вестник
Гостиная
Избранное
 
Архив

К вопросу об организации правоохранительной деятельности в Москве и Санкт-Петербурге

01.03.2010

М.И. Москаленко,

консультант нотариуса, соискатель РААН

 

Аннотация:

Автор исследует конституционно-правовой статус городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга, - и выступает с предложением перевести Федеральную нотариальную палату в Санкт-Петербург.

 

Annotation:

M.I. Moskalenko. On the organization of law enforcement in Moscow and St. Petersburg.

The author examines the constitutional and legal status of federal cities - Moscow and St. Petersburg - and its proposal to transfer the Federal Chamber of Notaries in St. Petersburg.

 

Ключевые слова: нотариат, конституционно-правовой статус городов федерального значения, Федеральная нотариальная палата, Конституционный Суд РФ, правоохранительная деятельность

Keywords: notary, legal and constitutional status of cities of federal significance, Federal Chamber of Notaries, the Constitutional Court of Russia, law enforcement

Как известно, согласно ст. 5 действующей Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации; при этом город федерального значения имеет свои устав и законодательство. В составе Российской Федерации находятся, в том числе, такие субъекты Российской Федерации, как Москва и Санкт-Петербург – города федерального значения (ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации).

Конституционно-правовой статус городов федерального значения оказывает существенное влияние на организацию правоохранительной деятельности. Однако научные исследования ее сущности и специфики не могут быть полноценно реализованы без учета того обстоятельства, что  Москва и Санкт-Петербург имеют статус особых муниципальных образований. Здесь решение задач обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, охраны правопорядка имеет свои особенности, обусловленные, прежде всего, их дуалистичной природой как субъектов Российской Федерации, с одной стороны, и как «внутригородских территорий» городов федерального значения, отличающихся признаком «единства городского хозяйства» и при этом включающих в себя в качестве муниципальных образований иные городские поселения (города и поселки), с другой [1].

Кроме того, на организацию и осуществление власти в городе Москве особое влияние оказывает ее конституционный статус столицы Российской Федерации (ч. 2 ст. 70 действующей Конституции РФ), определенный Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 [2]. Данный статус предполагает осуществление Москвой дополнительных столичных функций и выражается в особых взаимоотношениях между федеральными и городскими органами государственной власти [3]. В настоящее время актуализируется вопрос об объеме и характере столичных функций, а также о пределах их децентрализации и возможности делегирования осуществления отдельных столичных функций другим городам (в частности, Санкт-Петербургу).

Так, еще в 2007 г., в соответствии с изменениями, внесенными в  Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», местом постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации стал г. Санкт-Петербург. В целях обеспечения доступа граждан и их объединений к конституционному правосудию, постоянной связи Конституционного Суда Российской Федерации с иными органами государственной власти Российской Федерации, субъектами Российской Федерации в г. Москве, содействия в осуществлении Конституционным Судом Российской Федерации своих полномочий было создано представительство Конституционного Суда Российской Федерации в городе Москве. [4]

Кроме того, анализ статуса Москвы и Санкт-Петербурга предполагает их характеристику в качестве административных центров других субъектов Российской Федерации – Московской и Ленинградской областей, что предполагает особый характер взаимоотношений, складывающихся «по горизонтали» между городами федерального значения и соответствующими областями, а также их органами. Сочетание конкурирующих между собой принципов обеспечения единства городского хозяйства и организационного отделения местного самоуправления от государственной власти предполагает наличие существенных особенностей в построении публичной власти в городах федерального значения и организации здесь правоохранительной деятельности [5]. Вместе с тем единого подхода к регламентации основ публичной власти в таких субъектах Российской Федерации на федеральном уровне не наблюдается. Отдельно регулируются общие принципы организации государственной власти для всех субъектов Российской Федерации, без указания на особенности статуса городов федерального значения [6]. Не является здесь исключением, по мнению автора статьи, и проблема организации правоохранительной деятельности. Принцип сохранения единства городского хозяйства, безусловно, не ограничивается требованием соблюдения единства в решении важнейших социально-экономических вопросов в масштабах всего города федерального значения, а предполагает единство в организации системы городского управления [7]. И этот принцип нашел отражение в построении в обоих городах системы исполнительных органов государственной власти, создании не только отраслевых и функциональных, но и территориальных исполнительных органов (18 районных администраций в Санкт-Петербурге, 123 районных управ в Москве), подведомственных высшему исполнительному органу государственной власти – правительству города.

Москва отличается более сложной структурой управления – здесь районы входят в состав административных округов. Соответственно, оперативное руководство, координацию и контроль в отношении районных управ Москвы осуществляют префекты административных округов [8]. Круг задач, возложенных на территориальные органы исполнительной власти, достаточно широк. Так, районные управы в Москве осуществляют весьма разнообразные полномочия исполнительно-распорядительного, координационного и контрольного характера на территории района, в том числе в сфере обеспечения безопасности и организации правоохранительной деятельности.

В целом наделение крупнейших российских мегаполисов – городов Москвы и Санкт-Петербурга статусом городов федерального значения, т.е. субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации) позволяет оптимизировать процесс организации правоохранительной деятельности. Такой статус, в частности, позволяет осуществлять собственное правовое регулирование в части защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности (п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации); формирования в первую очередь административного, административно-процессуального законодательства (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации); обеспечения кадров судебных и правоохранительных органов, регулирования  статуса и организации деятельности адвокатуры и нотариата (п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации); установления общих принципов организации правоохранительных органов  (п. «н»  ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Вместе с тем сосредоточение властных полномочий в Москве (столичные функции, функции города федерального значения и особого муниципального образования) обусловливает необходимость соответствующей сложной и иерархичной организации правоохранительной деятельности, что приводит, в конечном счете, к снижению ее эффективности. Аргументировать данное суждение позволяет уже факт внесения изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» в 2007 г., что привело к изменению его дислокации из одного города федерального значения в другой и позволило, правда, пока в незначительной степени «разгрузить» столичную правоохранительную систему. Следующим шагом в данном позитивном направлении могло бы стать, к примеру, перемещение Федеральной нотариальной палаты из г. Москвы в г. Санкт-Петербург.

 



[1]См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. № 202. 08.10.2003.

[2]Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 (ред. от 26.06.2007) «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 13.05.1993. № 19. Ст. 683.

[3]См. подробнее: Гриценко Е.В. Организация публичной власти в городах федерального значения: в поиске оптимальной модели // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15. С. 27–29.

[4]См.: Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2007 г. № 2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская газета. № 28. 09.02.2007.

[5]Гриценко Е.В. Указ. соч. С. 30.

[6]См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

[7]Гриценко Е.В. Там же. С. 30–31.

[8]См., напр.: Постановление Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. № 981-ПП (ред. от 30.06.2009) «Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы – управ районов» // Тверская, 13. № 153-154. 26.12.2002.


Вернуться


© Федеральная нотариальная палата, 2006-2012

Пишите нам:info@notariat.ru Web-редактору: web@notariat.ru

Разработка сайта и дизайн «ИнфоДизайн» © 2006
Rambler's Top100