Официальный сайт небюджетного нотариата Российской Федерации
 Главная
Информбюро
Нотариат
ФНП
Теория и практика
Нотариальный вестник
Гостиная
Избранное
 
Архив

Исполнительная надпись нотариуса. Старое правовое средство в новых социальных условиях

06.05.2009

О.В. Чернявский,

нотариус г. Москвы

 

Государство испокон веков использует право для проведения своей социально-экономической политики. Подобное использование права имеет троякую форму, основанную на разделении используемых правовых норм на управомачивающие, обязывающие и запрещающие.[1] Если обязывающие и запрещающие нормы являются императивным проявлением публичной сущности государства, то управомачивающие (диспозитивные) нормы понимаются не столь однозначно. С одной стороны, они представляют собой санкционируемую государством меру возможного, инициативного поведения граждан и организаций. С другой стороны, мало просто предоставить право действовать определённым образом, необходимо установить механизм реализации такого права, корреспондирующие обязанности лиц и органов в качестве гарантии реализации установленного права. Государство обязано задействовать законотворческий потенциал для создания правовых конструкций, которые предоставляются гражданам и организациям для самостоятельного и инициативного использования в их деятельности.

В сфере гражданско-правовых и предпринимательских отношений наиболее достоверной концепцией, объясняющей способ реализации дозволительных установлений, является теория правовых средств. Под правовыми средствами в юридической науке понимаются «регулирующие образования частноправового характера, которые служат инструментами реализации законодательных дозволений и применяются субъектами для достижения своих хозяйственных и иных целей».[2] Таким образом, государство, взаимодействуя с научным и предпринимательским сообществом, разрабатывает правовые средства, призванные оптимизировать некоторые сферы общественной жизни, и предлагает их обществу для использования.

Если проследить эволюцию государственных образований в соотношении с использованием тех или иных методов правового регулирования, то становится очевидным, что демократизация государственных институтов, развитие свободных рыночных отношений прямо пропорциональны росту доли именно диспозитивных норм и правовых средств от общего арсенала законодательной деятельности. Сегодня в Российской Федерации на фоне кризисного состояния в экономике и нестабильности в предпринимательской сфере государство должно уделять больше внимания не только созданию императивных норм, но и выработке новых правовых средств, способных ослабить социально-экономическое напряжение в определённых сферах жизни общества. В этих целях государство должно регулярно взаимодействовать с предпринимательским сообществом, чтобы понять его основные потребности, а также с юридическим сообществом – для совместного поиска и выработки подходящих правовых средств.

Одним из таких правовых средств, которое никак нельзя назвать новым, но которое в настоящее время начинает переживать «второе рождение», является исполнительная надпись нотариуса. В соответствии со ст. 89 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (далее – Основы) для взыскания денежных сумм или истребования имущества с должника нотариус совершает исполнительные надписи на документах, устанавливающих задолженность. В российском законодательстве отсутствует прямое легальное определение исполнительной надписи нотариуса. Однако, исходя из общего смысла правовых норм, регулирующих данный институт, под исполнительной надписью может пониматься имеющее силу исполнительного документа распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю определённой суммы денег или имущества, учинённое на подлинном долговом документе. Этот правовой институт имеет ясно выраженные конституционно-правовые основы. Конституционный Суд в своих актах не раз подтверждал соответствие норм об исполнительной надписи нотариуса Конституции Российской Федерации.[3]

Этот правовой институт, имеющий длительную и эффективную практику правового применения, в последние годы практически не использовался субъектами предпринимательской деятельности во многом в связи с той позицией, которую выражали российский законодатель и некоторые государственные органы. Позиция законодателя была выражена в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ, где дан перечень исполнительных документов, на основании которых судебными приставами – исполнителями производится принудительное взыскание. Исполнительная надпись нотариуса в таком качестве не указана. Данный перечень является открытым, что делает вопрос об отнесении исполнительной надписи нотариуса к числу исполнительных документов ещё более спорным. Так, Министерство юстиции РФ в письме от 26.03.1998 г. № 06-568 «О разъяснении вопросов, возникающих при реализации Федерального закона "Об исполнительном производстве"»[4] указало на то, что исполнительная надпись нотариуса является «исполнительным документом только для добровольного исполнения между взыскателем и должником» и поэтому не должна приниматься судебными приставами – исполнителями для принудительного исполнения. С другой стороны, в Основах чётко сказано, что взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений, и исполнительная надпись может быть предъявлена к принудительному исполнению. Комментируя указанную норму Основ, В.С. Репин писал: «Исполнительная надпись представляет собой волевой акт нотариуса, направленный на восстановление нарушенных прав граждан и юридических лиц. Совершая исполнительную надпись, нотариус тем самым подтверждает, что действия должника незаконны. Поскольку у нотариуса нет собственного аппарата принудительного исполнения, то, совершая исполнительную надпись, он обязывает... принять меры к принудительному исполнению, взыскать задолженность или требовать имущество должника».[5]

Не менее дискуссионным является вопрос о документах, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей. Перечень таких документов установлен Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. № 171 «Об утверждении Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия». Однако в связи с принятием ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно пп. 8 п. 1 ст. 12 которого силу исполнительного документа имеют только те документы, которые прямо предусмотрены федеральным законом, ряд учёных пришёл к выводу о том, что данный перечень упразднён, т.к. утверждён подзаконным актом.[6]

Бесспорными оставались два случая совершения исполнительных надписей, указанных в Гражданском кодексе РФ:

1) в соответствии с п. 5 ст. 358 ГК РФ в случае невозвращения в установленный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард вправе на основании исполнительной надписи нотариуса по истечении льготного месячного срока продать это имущество в порядке, установленном для реализации заложенного имущества;

2) в соответствии с п. 3 ст. 630 ГК РФ взыскание с арендатора задолженности по арендной плате по договору проката производится в бесспорном порядке на основе исполнительной надписи нотариуса.

На практике возникали не меньшие сложности, связанные с возможностью использования российскими предпринимателями такого правового средства, как исполнительная надпись нотариуса. До недавнего времени судебные приставы – исполнители просто отказывали в принудительном исполнении исполнительной надписи нотариуса. Таким образом, получился легальный, доктринальный и практический тупик в вопросе использования исполнительной надписи нотариуса – данный правовой институт, не будучи отменённым, законодательно перестал работать на практике.

Однако в последнее время наблюдается ряд позитивных сдвигов в области использования исполнительной надписи нотариуса, которые вполне могут свидетельствовать о «втором рождении» данного правового средства. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество» в целях защиты прав кредиторов в условиях нестабильности кредитного рынка обратился к такому правовому средству внесудебной защиты кредиторов, как исполнительная надпись нотариуса. Данным нормативным актом были внесены существенные изменения в Основы, касающиеся совершения нотариусом исполнительной надписи на договоре залога: установлен перечень документов, на основании которых производятся взыскание задолженности и обращение взыскания на заложенное имущество по исполнительной надписи нотариуса, конкретизированы условия совершения исполнительной надписи на договоре залога или закладной и др. В соответствии со ст. 90 Основ в перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке, внесён документ – «нотариально удостоверенное согласие на внесудебное обращение взыскания на заложенное имущество». Такое нотариально удостоверенное согласие требуется в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 349 ГК РФ и абз. 1 ст. 55 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

В статью 349 ГК РФ был введён институт соглашения об обращении взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке, которое может быть заключено между сторонами договора о залоге в любое время и даже может быть включено в сам договор залога. Нотариально удостоверенное согласие на внесудебное обращение взыскания на заложенное имущество является необходимым условием для заключения соглашения в случае, если залогодателем является физическое лицо. В случае неисполнения залогодателем соглашения об обращении взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке допускается, если иное не предусмотрено законом, на основании исполнительной надписи нотариуса в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

Но главное, в связи с этими изменениями необходимо было внести изменения в ФЗ «Об исполнительном производстве». Принятый 30 декабря 2008 г. закон дополнил п. 1 ст. 12, содержащий перечень исполнительных документов пп. 9:

«9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключённого в виде отдельного договора или включённого в договор о залоге».

Таким образом, Федеральным законом от 30.12.2008 г. был полностью установлен процесс внесудебного обращения взыскания на заложенное имущество: от момента заключения соглашения между сторонами договора о залоге и до момента принудительного исполнения этого соглашения Федеральной службой судебных приставов.

Некоторые меры по расширению использования исполнительной надписи нотариуса были приняты и со стороны правоприменителя. 30 октября 2008 г. в Москве прошло очередное заседание Научно-консультативного совета при Федеральной службе судебных приставов, на котором была выработана единая позиция о том, что исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом, который подлежит принудительному исполнению с применением мер принудительного исполнения, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».[7]

Сегодня законодатель предоставил российскому предпринимательскому сообществу возможность использовать в своей деятельности новое правовое средство – соглашение об обращении взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и исполнительную надпись нотариуса для принудительного взыскания на заложенное имущество. Его применение не влечёт за собой никаких колоссальных финансовых затрат (само соглашение может быть просто включено в качестве составной части в основной договор залога), однако помогает сэкономить время и средства, которые несомненно потребует судебное разбирательство. Эти временные задержки и судебные проволочки представляют собой выгоду лишь для недобросовестного должника. В то же время использование исполнительной надписи нотариуса для внесудебного взыскания заложенного имущества, прежде всего, защищает добросовестного кредитора от неисполнения договора со стороны контрагента. Использование предпринимателями и кредитными организациями соглашения об обращении взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и исполнительной надписи нотариуса позволит обращаться к нотариусу, минуя суд. Нотариус в случае бесспорности требований совершает исполнительную надпись на договоре, с которым можно обращаться непосредственно в Федеральную службу судебных приставов, обязанную по новому законодательству начать исполнительное производство и осуществить принудительное взыскание.

Из всего сказанного следует, что сегодня наметилось положительное движение со стороны законодателя, правоприменителя и научного юридического сообщества в сторону активного использования такого правового средства, как исполнительная надпись нотариуса. Потенциал данного правового средства представляется нам намного больше того, который установлен законодателем. Хочется верить, что это только первые шаги и что если нотариат докажет эффективность использования исполнительной надписи в коммерческом обороте на кредитном рынке, то сфера применения данного института будет расширяться законодателем.



[1] Теория государства и права. Учебник. –3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.

[2] Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. – М.: Юрид. лит., 1984.

[3] Ярков В.В. Проблемы принудительного исполнения исполнительной надписи нотариуса // Нотариальный вестникъ. – 2008. – № 12.

[4] Письмо Минюста РФ от 26.03.1998 г. № 06-568 «О разъяснении вопросов, возникающих при реализации Федерального закона "Об исполнительном производстве"» // Российская юстиция. – № 5. – 2002.

[5] Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате. – М., 2000.

[6] Настольная книга нотариуса: В 2 т.: Учебно-методическое пособие / Авт. кол.: Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, П.В. Крашенинников и др.; Федеральная нотариальная палата России. Центр нотариальных исследований. – 2-е изд., испр. и доп., учеб. – М.: Волтер Клувер, 2004.

[7] Протокол заседания Научно-консультативного совета при Федеральной службе судебных приставов № 10 от 30 октября 2008 г.


Вернуться


© Федеральная нотариальная палата, 2006-2012

Пишите нам:info@notariat.ru Web-редактору: web@notariat.ru

Разработка сайта и дизайн «ИнфоДизайн» © 2006
Rambler's Top100