Официальный сайт небюджетного нотариата Российской Федерации
 Главная
Информбюро
Нотариат
ФНП
Теория и практика
Нотариальный вестник
Гостиная
Избранное
 
Архив

Информация по результатам проверок деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации, проведённых Комиссией ФНП по контролю за деятельностью нотариальных палат в 2007 году

16.06.2008

1–7 ноября 2007 года

 

Комиссией Федеральной нотариальной палаты по контролю за деятельностью нотариальных палат субъектов РФ проведено обобщение по результатам проверок деятельности нотариальных палат субъектов РФ, состоявшихся в 2007 году.

В соответствии с Планом проверок нотариальных палат субъектов РФ, утверждённым Решением Правления ФНП 14 декабря 2006 г. (протокол № 10/06), Комиссией ФНП по контролю за деятельностью нотариальных палат в 2007 г. проведены десять плановых проверок деятельности нотариальных палат субъектов РФ: Нотариальной палаты Костромской области, Саратовской областной нотариальной палаты, Нижегородской областной нотариальной палаты, Нотариальной палаты Республики Алтай, Нотариальной палаты Республики Коми, Нотариальной палаты Кабардино-Балкарской Республики, Нотариальной палаты Курганской области, Нотариальной палаты Архангельской области, Нотариальной палаты Удмурдской Республики, Нотариальной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с «Основными направлениями проведения выездной проверки деятельности нотариальной палаты субъекта Российской Федерации», утверждёнными Правлением Федеральной нотариальной палаты 23–24 мая 2000 г., с последующими изменениями и дополнениями проверки осуществлялись по следующим направлениям:

– организация деятельности нотариальной палаты и создание условий для осуществления публично-правовых функций;

– соблюдение нотариальными палатами законодательства о нотариате и некоммерческих организациях, положений Устава ФНП и устава НП;

– определение и соблюдение сроков проверок профессиональной деятельности нотариусов и нотариального делопроизводства;

– соблюдение сроков и надлежащее рассмотрение жалоб, заявлений, обращений граждан, организаций, органов государственной власти, касающихся нотариальной деятельности;

– своевременное и надлежащее исполнение нотариальными палатами и нотариусами постановлений Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ, Правления ФНП, распоряжений президента ФНП, решений органов ФНП;

– соблюдение порядка проведения общих собраний членов нотариальных палат, установленного Уставом НП;

– обеспечение нотариальными палатами надлежащей организации в субъекте РФ деятельности нотариусов и иных условий нотариального обеспечения прав граждан и организаций;

– правильность исчисления и уплаты, соблюдения сроков уплаты членских взносов в НП и ФНП.

 

Анализ материалов проверок показал следующее. Большинство нотариальных палат субъектов Российской Федерации привели уставы нотариальных палат в соответствие с Примерным уставом некоммерческой организации «Нотариальная палата субъекта Российской Федерации», утверждённым Решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001 года.

Однако до настоящего времени имеют место нарушения уставов.

Так, в пункте 11 ст. 8 Устава Нотариальной палаты Архангельской области закреплены полномочия палаты по учреждению и ликвидации должностей нотариусов, определению должностей нотариусов в нотариальном округе совместно с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по контролю и надзору в сфере нотариата. Это положение устава противоречит законодательству об определении количества должностей нотариусов, действующему на момент его принятия. Устав Нижегородской нотариальной палаты требует приведения его в соответствие со ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате в части установления круга лиц, которые могут быть членами нотариальной палаты (ст. 3.1, 3.2 устава); в части возможности участия в работе собрания, в случае отсутствия нотариуса, его представителя по доверенности.

В уставе Нотариальной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при решении вопросов, отнесённых к исключительной компетенции собрания, по-разному определяется квалифицированное большинство (п. 6.4, 6.3, 8.4 Устава).

Органами управления нотариальных палат являются Собрание членов нотариальной палаты, Правление и президент нотариальной палаты, которые избираются в соответствии с требованиями устава и Основ законодательства РФ о нотариате.

Однако имеются случаи нарушения в процедуре избрания руководящих органов палаты. Президент нотариальной палаты Республики Алтай досрочно сложила свои полномочия. На этом же собрании был избран новый президент. Была нарушена процедура, установленная п. 8.3 раздела VIII устава, предусматривающая выдвижение инициативной группой в количестве не менее трёх членов палаты кандидатуры президента; представление в Правление палаты подписанного инициативной группой уведомления о выдвигаемом ими кандидате в Президенты палаты подачу заявления кандидата о согласии избираться президентом палаты. Президент Нотариальной палаты Республики Коми 1.11.2002 г. была избрана простым большинством голосов, что противоречит как уставу палаты, так и ФЗ «О некоммерческих организациях» (ст. 29). При выборах президента Нотариальной палаты Костромской области 16.11.2005 г. учтён голос нотариуса, не присутствовавшего на собрании, на основании его письма от 15.11.2005 г. за № 110.

Нотариальной палатой Костромской области нарушаются сроки проведения собрания членов палаты. В соответствии с п. 6.5 устава собрание членов палаты проводится в срок, установленный решением Правления, но не позднее 1 апреля следующего года. Собрание по итогам работы палаты за 2002 г. состоялось 29 апреля 2003 г., за 2003 г. – 30 июня 2004 г., 2004 г. – 29 июня 2005 г.; 2005 г. – 26 июня 2006 года.

В Нотариальной палате Архангельской области имели место случаи проведения собраний нотариусов нескольких нотариальных округов, на которых решались вопросы, отнесённые к компетенции собрания членов палаты, на собрании нотариусов г. Архангельска от 9.09.2004 г., протокол № 32, решался вопрос о порядке оплаты за приобретаемое помещение палаты, на котором было принято решение о проведении оценки собственных финансовых средств и возможном обращении в ФНП по вопросу получения беспроцентного займа для погашения долга, связанного с покупкой офиса палаты.

В Нотариальных палатах Архангельской области и Республики Алтай количественный состав Правления ни уставом, ни решением собрания членов палаты не установлен. Заседания Правления проводятся с нарушением сроков, установленных уставом, в нотариальных палатах Костромской области и Кабардино-Балкарской Республики.

В ходе проверок члены комиссии ФНП знакомились с протоколами собраний членов палат, заседаний Правлений. В основном документы содержат всю необходимую информацию по рассматриваемым вопросам, отражают процедуру проведения собрания, заседания Правления, наличие кворума, результаты голосования, принятые решения, за исключением Нотариальных палат Костромской области и Кабардино-Балкарской Республики. Протоколы в вышеуказанных палатах краткие, не всегда содержат полную информацию, не всегда чётко сформулированы и обоснованы решения.

В протоколах собрания членов Нотариальной палаты Кабардино-Балкарской Республики не отражается процедура ведения собрания, на собраниях допускалось участие по доверенности (протоколы от 6.01.2001 г. и 9.12.2005 г.). Имеет место практика совмещения проведения собраний и семинарских занятий, соответственно протоколы собраний содержат вопросы семинара, утверждается единая повестка дня проведения собрания и семинара без установления кворума. Например, при рассмотрении вопроса о снижении размера членских взносов принято решение: «Без обсуждения данного вопроса большинством голосов членов палаты решили снизить размер членских взносов с 1.07.2002 г. с 6 до 5 %» (протокол от 24.06.2002 г.). При принятии решения Правление Нотариальной палаты Кабардино-Балкарской Республики в ряде случаев выходило за пределы своей компетенции. Рассматривая частное определение в отношении нотариуса, Правление приняло решение о выводе нотариуса из состава Правления (протокол от 10.08.2005 г.).

Повестка дня собрания членов Нотариальной палаты Костромской области содержит не все вопросы, предусмотренные п. 6.5 устава палаты: нет отчёта комиссий, отчёта о финансово-хозяйственной деятельности палаты (вместо них – выступления контрольно-ревизионной комиссии). В протоколах собраний не формулируются решения собраний по вопросам повестки дня. В протоколах отчётных собраний не всегда содержится оценка работы Правления и финансово-хозяйственной деятельности палаты за отчётный период. Кворум на всех собраниях имеется, однако в протоколах часто не отражено его наличие, указано только количество присутствующих на собрании членов палаты.

До 2004 года в Нотариальной палате Республики Коми существовала практика проведения заочного (по телефону) заседания Правления по вопросам, не терпящим отлагательств, например, назначение проведения собрания, наделение полномочиями нотариуса лица, временно замещающего нотариуса на период его отсутствия по уважительным причинам.

В большинстве нотариальных палат информация о месте и времени проведения собрания с указанием повестки дня направляется в письменном виде, телефонограммами и электронной почтой. В Нотариальной палате Республики Алтай такая информация доводится до членов палаты по телефону, что противоречит п. 6.5 Устава, которая предусматривает необходимость уведомления членов палаты в письменном виде за 15 дней до собрания. Этот порядок нарушается и в Нотариальной палате Кабардино-Балкарской Республики (п. 6.5 Устава).

Протоколы заседания Правления публикуются в информационных бюллетенях либо информация о принятых Правлением решениях направляется нотариусам.

В работе Правления и собраниях членов нотариальной палаты, как правило, принимают участие представители УФРС.

Проверки показали, что для эффективной организации работы нотариальных палат созданы надлежащие условия, восемь из проверенных нотариальных палат имеют помещения на праве собственности, большинство из которых хорошо оборудованы и имеют конференц-залы. На момент проведения проверки приобретено по договору купли-продажи помещение для Нотариальной палаты Республики Алтай. Нотариальная палата Костромской области арендует помещение, состоящее из одного кабинета и архива.

Созданы нотариальные архивы в областных центрах (Курган, Республики Алтай, Коми, Удмуртия, Кабардино-Балкарская).

Для успешного осуществления задач, стоящих перед нотариальной палатой, необходим квалифицированный аппарат исполнительных органов нотариальной палаты.

В большинстве нотариальных палатах сформирован аппарат, численность, квалификация и опыт работы членов которого позволяют функционировать нотариальным палатам на должном профессиональном уровне. Нотариальным палатам Костромской области, Республики Алтай и Кабардино-Балкарской Республики было рекомендовано рассмотреть предложения об увеличении количества сотрудников аппарата палаты.

Комиссией отмечен хороший уровень ведения делопроизводства в большинстве нотариальных палат.

Нотариальными палатами ведётся учёт данных о нотариусах, членах палаты, заведены личные дела нотариусов.

Нотариальные палаты в соответствии со статьей 34 Основ законодательства РФ о нотариате осуществляют контроль за профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой.

Во всех палатах, кроме Нотариальной палаты Республики Алтай, утверждены локальные нормативные акты, регулирующие порядок проведения проверок (положения, регламенты, методические рекомендации и др.). Компетентными органами палаты утверждаются графики (планы) проверок нотариусов на год или полугодие. В Саратовской областной нотариальной палате президентом палаты утверждается индивидуальный план проведения проверки в отношении каждого проверяемого нотариуса. Планы проверок, как правило, согласовываются с территориальными органами ФРС на местах и своевременно доводятся до членов нотариальной палаты.

Непосредственное руководство этим направлением деятельности палат осуществляют президенты, Правление либо сотрудники аппарата палат.

В большинстве нотариальных палат сроки проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов соблюдаются.

Случаи нарушения сроков проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов имели место в Нотариальной палате Костромской области, Республиках Коми, Алтай, Кабардино-Балкарской Республики. Так, в Нотариальной палате Костромской области в 2004 и 2005 годах не было проведено ни одной проверки профессиональной деятельности нотариусов. До 2005 года имели место случаи значительного нарушения сроков проведения проверок в Нотариальной палате Республики Коми.

В ходе проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов в большинстве нотариальных палат контроль за ведением нотариального делопроизводства осуществляется совместно с территориальными органами Федеральной регистрационной службы.

Следует отметить, что проверки проводятся, как правило, коллегиально. В состав комиссии по проверке входят нотариусы, сотрудники аппарата палаты и представители территориальных органов Федеральной регистрационной службы. В Нотариальных палатах Курганской и Нижегородской областей, Республики Коми созданы комиссии по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов.

По результатам проверок составляются справки (акты). Наиболее полно все аспекты профессиональной деятельности нотариусов отражаются в итоговых документах проверок в Саратовской областной нотариальной палате, Нотариальной палате Курганской области, Нотариальной палате ХМАО – Югры. В Нотариальной палате Республики Коми, Нотариальной палате Костромской области справки по итогам проверок носят формальный характер. В Нотариальных палатах Республик Удмуртия и Коми не во всех справках содержатся выводы и рекомендации по итогам проверок. В Саратовской областной нотариальной палате, Нотариальной палате Архангельской области нотариусы представляют в палату информацию по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки.

Результаты проверок обсуждаются, как правило, на заседаниях Правления палаты. В Нотариальной палате Курганской области итоги проверок рассматриваются Комиссией по контролю за профессиональной деятельностью, в Нотариальной палате Республики Удмуртия – Комиссией по профессиональной чести. В Нотариальной палате Костромской области результаты проверок коллегиально не рассматриваются.

Решениями руководящих органов палат к нотариусам, не надлежащим образом исполняющим свои профессиональные обязанности, как правило, применяются меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Профессиональным кодексом нотариусов РФ.

Практически все палаты ежегодно обобщают результаты проверок и доводят до сведения членов палаты на собраниях, либо публикуют их в информационных бюллетенях.

 

Одним из направлений деятельности нотариальных палат субъектов РФ является работа с жалобами и обращениями граждан, юридических лиц и представлениями правоохранительных органов. В ходе проверок установлено, что нотариальными палатами в основном соблюдается порядок рассмотрения жалоб, обращений, представлений, предусмотренный уставом и различными локальными нормативными актами, так, например, в Нотариальной палате Республики Коми – Положением об организации работы с обращениями граждан в Нотариальной палате Республики Коми, в Нижегородской нотариальной палате – Положением о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций, поступающих в ННП, в Нотариальной палате Республике Удмуртия – Порядком рассмотрения региональной нотариальной палатой Удмурдской Республики обращений в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой в Удмурдской Республике. Не регламентируется порядок рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц в Нотариальной палате Костромской области, Нотариальной палате Кабардино-Балкарской Республики, Саратовской областной нотариальной палате. Во всех нотариальных палатах жалобы, обращения регистрируются в журнале входящей корреспонденции. В Нотариальных палатах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Республики Коми, Республики Удмуртия, Саратовской областной нотариальной палате, кроме журнала входящей корреспонденции, учёт жалоб осуществляется в журнале учёта жалоб.

Организация рассмотрения жалоб и заявлений в соответствии с уставами палат входит, как правило, в компетенцию президента или Правления. В большинстве нотариальных палат также созданы специальные комиссии (в Нотариальных палатах Архангельской, Курганской областей, Республики Удмуртия). В случае признания комиссией жалобы обоснованной материалы проверки направляются для обсуждения и принятия мер в Правление.

Меры, применяемые нотариальными палатами к нотариусам, чьи действия обжалуются, носят, как правило, объективный характер. Следует отметить соответствие применяемых мер воздействия совершенному проступку в Нотариальных палатах Саратовской, Нижегородской, Курганской областей, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В Нотариальных палатах Архангельской, Костромской областей, Республики Удмуртия не применяются адекватные меры дисциплинарного воздействия.

Сроки рассмотрения жалоб и заявлений нарушаются Нотариальной палатой Костромской области.

В большинстве нотариальных палат ежегодно проводятся обобщения материалов рассмотрения жалоб и обращений граждан и юридических лиц, которые доводятся до сведения нотариусов.

 

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате в компетенцию нотариальных палат входит повышение квалификации нотариусов и стажёров нотариальных палат. Все нотариальные палаты субъектов РФ, деятельность которых проверялась в 2007 г., принимают необходимые меры к обучению нотариусов. Этим направлением занимаются методисты палат, Правление или специально созданные Комиссии по повышению квалификации.

Одной из форм повышения квалификации является направление нотариусов на курсы повышения квалификации в различные учебные заведения (ГОУ ВПО «Российская правовая академия» Минюста РФ, Санкт-Петербургский государственный университет). При этом нотариальные палаты частично или полностью возмещают материальные затраты нотариусов на обучение, проезд и проживание (Нотариальные палаты Удмуртской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Костромской области и т.д.). Саратовской областной нотариальной палатой совместно с Саратовской государственной академией права организованы курсы повышения квалификации нотариусов. В то же время Архангельской областной нотариальной палате, Нотариальной палате Республики Алтай и Нотариальной палате Республики Коми рекомендовано направлять нотариусов на курсы повышения квалификации в учебные заведения и увеличить расходы палат на подобные мероприятия.

Всеми нотариальными палатами используется такая форма повышения квалификации, как проведение семинарских занятий, с периодичностью два – шесть раз в год по различным вопросам нотариальной практики. Получила распространение практика проведения межрегиональных семинаров и координационно-методических советов по федеральным округам. Нотариальная палата Кабардино-Балкарской Республики осуществляет совместные семинары с нотариальными палатами Южного федерального округа. На базе Нотариальной палаты Архангельской области был проведён Координационно-методический совет нотариальных палат Северо-Западного федерального округа. В Нижегородской нотариальной палате практикуется проведение так называемых кустовых семинаров, участие в которых принимают нотариусы нескольких районов области. Ряд нотариальных палат организуют и проводят семинары для стажёров (Нотариальная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Саратовская областная и Нижегородская нотариальные палаты).

Традиционной формой решения актуальных вопросов нотариальной практики во всех палатах стало проведение «круглых столов» с приглашением представителей учреждений и организаций, чья деятельность непосредственно связана с нотариатом.

Во всех проверенных нотариальных палатах организована методическая работа. Особенно следует отметить организацию методической работы в Саратовской областной и Нижегородской нотариальных палатах. Работа ведётся специалистами нотариальных палат, комиссиями по методической работе или методическими советами, которые готовят обобщения, выдают заключения, выпускают методические пособия, готовят рекомендации по отдельным видам нотариальных действий, участвуют в подготовке информационных писем, проведении семинаров и «круглых столов». В то же время Нотариальной палате Костромской области рекомендовано активизировать методическую работу, а Нотариальной палате Кабардино-Балкарской Республики – ввести в штат палаты должность методиста.

Нотариальными палатами выпускаются информационные бюллетени, в которых публикуются новые нормативные акты, комментарии к действующему законодательству, информационные письма и методические рекомендации, внутренние документы нотариальных палат (протоколы заседаний Правления, ответы на запросы нотариальных палат и др.).

 

Одним из важных направлений работы нотариальных палат по пропаганде нотариата, его возможностей по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, разъяснению действующего законодательства является работа со средствами массовой информации (СМИ). Работа со СМИ в нотариальных палатах ведётся президентом палаты и нотариусами, ответственными за это направление, которые готовят и размещают в печатных изданиях статьи, ответы на вопросы, касающиеся нотариальной деятельности, информацию о работе палаты и нотариусов, ведут циклы передач на радио и телевидении. Все проверенные палаты активно сотрудничают с газетами, в основном республиканского и областного значения. В Нотариальной палате Республики Коми нотариусы активно работают с районными печатными изданиями. Постоянная, систематическая и активная работа в этом направлении проводится в Нотариальных палатах Курганской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Саратовской областной и Нижегородской нотариальной палатах. Кроме публикации статей (по 11–12 статей в год в Саратовской ОНП; по 27–30 статей в год в Нижегородской НП), открываются новые рубрики: в частности, в газете «Сургут-трибуна» (НП ХМАО – Югра) появилась рубрика «Горячая линия». В некоторых нотариальных палатах организована работа с журналами. Так, Нотариальная палата Архангельской области с 2007 г. активно сотрудничает с региональным журналом территориальных органов федеральных министерств и ведомств «Вестник руководителя», где открыта рубрика «Вопросы нотариата». Свои ответы на вопросы, статьи, консультации специалисты нотариальной палаты ХМАО – Югры размещают в журнале «Юридический вестник».

Большинство проверенных нотариальных палат сотрудничают также с телевидением и радио. В нотариальных палатах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Удмуртской Республики, Саратовской, Архангельской, Костромской и Нижегородской областей, Кабардино-Балкарской Республики организованы циклы теле- и радиопередач. Нотариальной палатой Удмуртской Республики проводится цикл радиовыступлений на национальном языке, с 2002 г. ведётся телепередача «Дежурный репортёр». Нижегородской нотариальной палатой проводится по 11–12 выступлений в год на радио. На Архангельском областном радио организована программа «Вопросы – ответы».

Отдельные палаты применяют и другие способы информирования граждан и юридических лиц. Так, специалистами Нотариальной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2005 г. выпущены брошюры для населения округа: «Знакомьтесь: Я – нотариус», «О легализации документов», «О нотариальном свидетельствовании верности копий документов», «О нотариальном удостоверении доверенности».

В 2007 году Нотариальной палатой Курганской области заключён договор с индивидуальным предпринимателем на оказание услуг по изготовлению и размещению информационных материалов, в рамках которого разработана Концепция по продвижению проекта «Нотариальная палата» в СМИ. В 2006 году Нотариальной палатой Удмуртской Республики заключён договор о сотрудничестве с газетой «Вся недвижимость», в 2007 г. – договор с ТРК «Моя Удмуртия» об участии НПУР в телепроекте «Моя Удмуртия».

 

Подходы к страхованию профессиональной ответственности в нотариальных палатах различные. Так, в Саратовской, Архангельской областях, Кабардино-Балкарской Республике палаты обобщают опыт работы страховых компаний и дают рекомендации по заключению договоров страхования нотариусам. Страхование в этих палатах осуществляется за счёт средств нотариусов. В Нижегородской, Курганской областях, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Республике Удмуртия помимо индивидуального осуществляется коллективное страхование профессиональной ответственности нотариусов за счёт средств нотариальной палаты.

Вопросы страхования профессиональной ответственности являются предметом контроля в ходе проверок профессиональной деятельности, копии договоров страхования хранятся в личных делах нотариусов.

 

Особое место в деятельности нотариальных палат занимают вопросы взаимодействия с территориальными органами Федеральной регистрационной службы (далее – УФРС) по вопросам совместной компетенции, таким как организация стажировки лиц, желающих стать нотариусами, приём экзаменов для получения лицензии на право нотариальной деятельности, назначение лиц, временно замещающих нотариусов в период их отсутствия по уважительным причинам и др.

В целом вопросы совместной компетенции решаются во всех регионах в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, а также иными нормативными актами. Помимо установленных законом вопросов совместного ведения, органы юстиции и нотариальные палаты взаимодействуют и по другим направлениям. По регионам положение дел выглядит следующим образом.

В Нотариальной палате Республики Удмуртия совместными решениями утверждён ряд нормативных актов, таких как «Порядок проведения УФРС по УР проверок соблюдения нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой», «Методические указания по вопросам составления индивидуальной номенклатуры нотариуса, формирования архива нотариальных документов, выделения к уничтожению документов, срок хранения которых истек» и др.

Нотариальной палатой Курганской области совместно с УФРС за период с 2005 г. подготовлено и принято 39 решений по вопросам совместной компетенции. Проводится совместный приём граждан в общественной приёмной губернатора Курганской области.

В Саратовской области конструктивные отношения нотариальной палаты с УФРС способствуют решению вопросов взаимодействия и сотрудничества, что приводит к улучшению обеспечения прав граждан и юридических лиц. Практикуются проведение «горячих линий» по телефону, приём граждан для бесплатных консультаций. Надлежащим образом решаются вопросы взаимодействия с органами юстиции в Нотариальной палате Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Нижегородской нотариальной палате, Нотариальной палате Республики Коми, Нотариальной палате Архангельской области.

Ненадлежащим образом решаются вопросы совместной компетенции в Республике Алтай.

Не лучше это направление организовано в Нотариальной палате Костромской области. Совместным решением от 16.08.1994 г. «Об установлении территории деятельности нотариусов по выдаче свидетельств о праве на наследство и принятию мер к охране наследственного имущество» на нотариусов, занимающихся частной практикой, возложена обязанность по ведению наследственных дел по округам. Между нотариусами заключены соглашения о распределении наследственных дел по районам, эти соглашения подписаны всеми нотариусами, ведущими наследственные дела. Руководителем УФРС по Костромской области и президентом нотариальной палаты утверждён совместный Приказ № 1/4 от 20.01.06 г. о количестве должностей нотариусов в нотариальных округах области. Других локальных нормативных актов, регулирующих вопросы совместной компетенции, не представлено.

В Нотариальной палате Кабардино-Балкарской Республики количество должностей нотариусов в нотариальных округах определяется без учёта реальной потребности населения в нотариальных услугах.

Особое внимание уделялось членами комиссии на организацию работы нотариальных палат с лицами, желающими получить лицензию на право нотариальной деятельности.

 

Работа со стажёрами строится в основном в соответствии с Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утверждённым Приказом МЮ РФ от 21.06.2000 г. № 179. Как правило, совместными решениями органов юстиции либо территориальных органов ФРС и нотариальных палат утверждены Программы прохождения стажировки, ежегодно определяются количество должностей стажёров и руководители стажировки, перечень вопросов для экзамена. Руководителями стажировки утверждаются индивидуальные планы прохождения стажировки, заключения о прохождении стажировки утверждаются Правлением нотариальной палаты. Стажёры состоят в трудовых отношениях с нотариальными палатами, должности стажёров предусмотрены штатным расписанием палаты. Заведены личные дела стажёров, в которых содержатся все документы с момента поступления на стажировку до её окончания. Сроки прохождения стажировки в основном соблюдаются.

Нотариальными палатами проводятся мероприятия по повышению квалификации стажёров, методические дни, «дни стажёра», в ходе которых стажёры пишут рефераты, проводятся деловые игры и тестирование.

Нотариальными палатами принимаются локальные нормативные акты, регулирующие работу со стажёрами. Так, Правлением Нотариальной палаты ХМАО – Югры утверждены Правила внутреннего трудового распорядка для лиц, проходящих стажировку. Совместным решением органа юстиции и Нотариальной палаты Кабардино-Балкарской Республики утверждено Положение о порядке прохождения стажировки.

Однако имеются случаи нарушения установленного порядка прохождения стажировки. Так, в Нотариальной палате Республики Алтай отсутствуют заявления о прохождении стажировки и индивидуальные планы, нет заключений по результатам стажировки. В Саратовской областной нотариальной палате заключения о прохождении стажировки не утверждаются Правлением палаты.

Много нарушений порядка прохождения стажировки в Нотариальной палате Кабардино-Балкарской Республики. На протяжении ряда лет (с 2002 по 2004 г., в 2007 г.) не устанавливалось количество должностей стажёров, а в случае принятия такого решения к стажировке допускалось большее количество лиц, чем предусмотрено совместным решением. Программа прохождения стажировки лиц, претендующих на должность нотариусов, в этой палате утверждена лишь в 2006 году. В ходе проверки были представлены трудовые договоры со стажёрами, однако штатным расписанием эти должности не предусмотрены, и заработная плата стажёрам не выплачивается.

В Нотариальной палате Архангельской области руководитель стажировки конкретному стажёру назначается не совместным решением УФРС и палаты, а приказом президента палаты, не утверждается заключение о прохождении стажировки.

В Нижегородской нотариальной палате до 2007 г. определение количества должностей стажёров, утверждение кандидатур руководителей стажировки, вопросы подготовки и проведения экзаменов решались на основании приказа руководителя органа юстиции, а не совместным решением с нотариальной палатой. Количество должностей стажёров ежегодно не устанавливалось, тем не менее претенденты на такую должность допускались к сдаче экзаменов и назначались на должность. Стажёры состоят в трудовых отношениях с палатой, с ними заключаются трудовые договоры, но в штатное расписание не вносятся изменения. В отдельных случаях (трижды) имело место сокращение сроков стажировки без достаточных оснований.

 

Одной из основных задач нотариальной палаты являются организация выполнения нотариусами публично-правовых функций, оказание содействия нотариусам по улучшению условий их труда, по защите социальных и профессиональных прав нотариусов.

Комиссия отмечает тенденцию по улучшению условий для приёма граждан нотариусами, приобретение помещений нотариальных контор в собственность, оборудование контор новейшими средствами связи и оргтехникой. В этих целях практически все нотариальные палаты оказывают материальную помощь нотариусам.

Все нотариальные палаты обеспечивают нотариусов реестрами для регистрации нотариальных действий, алфавитными книгами, обложками для наследственных дел, книгами регистрации наследственных дел и прочими расходными материалами.

Во многих нотариальных палатах организуется подписка для нотариусов на газеты и журналы, приобретается юридическая литература.

Получила распространение положительная практика оказания социальной помощи нотариусам: например, в нотариальных палатах оказывают такие виды социальной помощи, как выплаты в случае болезни, по случаю рождения ребенка и достижения ребенком полутора лет, выдача беспроцентных займов, выплаты пенсионерам нотариата, единовременные выплаты к юбилейным датам.

Нотариальной палатой ХМАО – Югры, кроме вышеуказанного, предусмотрены единовременные выплаты за стаж работы в должности нотариуса, выходное пособие нотариусу, а также ежемесячное пожизненное содержание в связи с прекращением нотариальной деятельности, дополнительное медицинское страхование нотариусов.

Палатами практикуются различные формы поощрения нотариусов. Так, в Нотариальных палатах Нижегородской, Курганской областей, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ежегодно проводятся конкурсы на звание «Лучший нотариус года». В Нижегородской нотариальной палате установлено звание «Ветеран нотариата».

Имеется положительная практика оказания благотворительной помощи медицинским, дошкольным и школьным общеобразовательным учреждениям, общественным, религиозным и другим организациям. Такая практика имеет место во всех нотариальных палатах, деятельность которых подвергалась проверке.

 

Основным источником формирования бюджета нотариальных палат являются членские взносы нотариусов. Проверки показали, что все нотариальные палаты используют принцип уплаты взносов в процентном отношении к валовому доходу нотариусов.

Размер взносов составляет от 5 до 14 %, что, как правило, достаточно для осуществления палатами своих публичных функций, за исключением Нотариальных палат Кабардино-Балкарской Республики, Республики Коми, Архангельской области и Республики Удмуртия. Этим палатам даны рекомендации по увеличению размера членских взносов в палату. Отмечается тенденция к дальнейшему увеличению размера членских взносов в нотариальные палаты субъектов РФ по мере активизации их деятельности по различным направлениям, а также в связи с внедрением различного рода социальных программ (с 6,25 % в 2000 г. до 8 % в 2006 г. – Нотариальная палата Курганской области).

Рекомендация ФНП по разработке и принятию Положения об уплате членских взносов в нотариальную палату субъекта РФ (Типовое положение утверждено Решением Правления ФНП 29–30 июля 2002 г.) выполнена практически всеми палатами, деятельность которых подвергалась проверке, кроме Нотариальных палат Республики Удмуртия, Республики Алтай и Архангельской области.

Имеют место случаи несоблюдения Положения по уплате членских взносов нотариальными палатами субъектов РФ в Федеральную нотариальную палату, утверждённого Постановлением Собрания представителей нотариальных палат от 28 марта 2003 г., со стороны Нотариальной палаты Кабардино-Балкарской Республики и Нижегородской нотариальной палаты. Данные палаты требуют ежемесячные справки о доходах нотариусов, а также декларации о доходах по итогам года.

Вопросам своевременности и полноты уплаты членских взносов нотариусами в нотариальную палату и нотариальной палатой в Федеральную нотариальную палату уделяется определённое внимание со стороны руководящих органов нотариальных палат субъектов РФ. В большинстве нотариальных палат контроль за своевременностью, полнотой уплаты членских взносов осуществляется в ходе проверки профессиональной деятельности частнопрактикующих нотариусов. В отдельных палатах этой деятельностью занимается Ревизионная комиссия или бухгалтер. Проверками установлено, что имеют место случаи несвоевременной уплаты нотариусами членских взносов в нотариальную палату, что является, на наш взгляд, следствием недостаточного контроля и взыскательности со стороны нотариальной палаты.

Проверки деятельности нотариальных палат субъектов РФ показали, что членские взносы в ФНП уплачиваются, как правило, в полном объёме. Не представилось возможным проверить полноту уплаты членских взносов в Нотариальной палате Кабардино-Балкарской Республики.

Ежегодно компетентными органами нотариальных палат утверждается смета доходов и расходов. Смета составляется в основном с учётом целей и задач, стоящих перед нотариальными палатами.

Во всех нотариальных палатах контроль за исполнением сметы осуществляют Ревизионная комиссия и собрание членов нотариальной палаты.

 

Проверки показали в целом надлежащую организацию деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Наметилась тенденция к увеличению размеров членских взносов, расширению деятельности палат по оказанию различного рода финансовой помощи нотариусам. Приобретение просторных помещений в собственность нотариальной палаты становится нормой жизни. Тем не менее имеют место нарушения Основ законодательства РФ о нотариате, уставов и других локальных нормативных актов палат в части процедуры избрания руководящих органов палаты, проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов, уплаты членских взносов, порядка прохождения стажировки и т.д. В ходе проверок членами комиссии оказана практическая помощь в организации работы палат, состоялся обмен практикой, даны рекомендации по устранению нарушений.

Результатом проведённых проверок явились мероприятия по устранению нарушений действующего законодательства, запланированные и проведённые нотариальными палатами, деятельность которых подвергалась проверке. Информация об устранении нарушений и проводимой в этом направлении работе поступила в ФНП из восьми нотариальных палат. На момент проведения обобщения указанными нотариальными палатами учтены все замечания комиссии, намечены планы по их реализации.

 

На основании изложенного комиссия полагает необходимым:

1. Обратить внимание президентов нотариальных палат субъектов Российской Федерации на недопустимость нарушения:

– сроков проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов;

– сроков рассмотрения заявлений, обращений, жалоб граждан и юридических лиц, поступающих в палату;

– порядка и полноты уплаты членских взносов как в нотариальную палату субъекта, так и в Федеральную нотариальную палату;

– своевременности предоставления статистической отчётности нотариусами в нотариальную палату субъекта, а также палатами в ФНП;

– нормативных актов, регулирующих организацию и прохождение стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса.

2. Предложить Правлению ФНП использовать положительный опыт организации работы в нотариальных палатах по следующим направлениям:

– методической работе (Саратовская областная нотариальная палата, Нижегородская нотариальная палата);

– взаимодействию с органами юстиции по вопросам совместной компетенции и другим вопросам нотариальной деятельности (Нотариальная палата Курганской области, Саратовская областная нотариальная палата, Нотариальная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры).

3. Отметить положительную тенденцию взаимодействия нотариальных палат субъектов РФ в рамках координационно-методических советов по федеральным округам.

4. Рекомендовать Правлению ФНП довести настоящую информацию до сведения всего нотариального сообщества через журнал «Нотариальный вестникъ».

 

Председатель Комиссии ФНП по контролю за деятельностью нотариальных палат В.А. Браташова


Вернуться


© Федеральная нотариальная палата, 2006-2012

Пишите нам:info@notariat.ru Web-редактору: web@notariat.ru

Разработка сайта и дизайн «ИнфоДизайн» © 2006
Rambler's Top100