Официальный сайт небюджетного нотариата Российской Федерации
 Главная
Информбюро
Нотариат
ФНП
Теория и практика
Нотариальный вестник
Гостиная
Избранное
 
Архив

Некоторые проблемы взаимодействия нотариального сообщества со СМИ. Возможные пути их решения

19.12.2007

О.А. Духнов, помощник президента Нотариальной палаты Волгоградской области

 

Предыстория вопроса

Вопрос о необходимости более тесного сотрудничества нотариального сообщества и средств массовой информации наиболее активно стал обсуждаться начиная с 2002 года. Одним из путей выхода из кризиса, выразившегося в уменьшении доверия к нотариату, было начало открытого диалога с обществом. Цель этого диалога – информирование общества о значении института нотариата, его возможностях в сфере правового регулирования гражданских правоотношений. Теоретической предпосылкой для подобного подхода служит утверждение о том, что любая общественная организация может полноценно функционировать только при условии прозрачности своей деятельности, информированности общества о тех возможностях, которые она может предоставить для удовлетворения потребностей членов общества. Средством для ведения диалога должны были служить СМИ.

Объём работы по налаживанию взаимодействия со СМИ, проделанной нотариальным сообществом России, нельзя признать достаточным, но на сегодняшнем этапе он позволяет сделать выводы о причинах неудач и предложить пути к их устранению в будущем.
В данной статье сделана попытка проанализировать некоторые, с моей точки зрения, наиболее важные проблемы, препятствующие началу полноценного взаимодействия нотариата со СМИ.

 

Приоритеты. Кто должен взаимодействовать со СМИ?

С позиции теории ответ на поставленный вопрос очевиден. Этим должна заниматься Федеральная нотариальная палата самостоятельно, либо через специально созданные организации (Фонд развития правовой культуры, далее –
Фонд), вовлекая в этот процесс региональные нотариальные палаты и нотариусов, являющихся их членами. В зачаточном состоянии подобная система сегодня существует. Отчёт Фонда за 2006 г. свидетельствует о значительной работе, проделанной по данному направлению. Такие документы, как отчёт Комиссии по профессиональной чести, этике и имиджу ФНП и медиастатистический обзор «Нотариат в российских печатных СМИ», в совокупности дают возможность сделать вывод о том, что в большинстве региональных палат работа со СМИ также ведётся.

Пример Нотариальной палаты Волгоградской области показывает, что и нотариусы, пусть и в единичных случаях, сотрудничают со СМИ. Тем не менее говорить о значительном изменении общественного мнения по отношению к нотариату не приходится. Причина кроется в отсутствии чёткого распределения обязанностей между элементами названной системы и координации их действий. При ближайшем рассмотрении такая деятельность является хаотичной. Определённая стратегия имеется только у Фонда. Деятельность региональных палат напрямую зависит от финансовых возможностей и наличия людей, способных ею заниматься. Работа отдельных нотариусов почти незаметна.

 

Преподнесение информации

Наиболее часто в работе со СМИ используются два приёма, с помощью которых информация поступает от нотариального сообщества к обществу.

Первый приём состоит в преподнесении информации первыми лицами сообщества. Его использование наиболее характерно для нашего федерального центра, то есть ФНП. При всей многоплановости деятельности Фонда анализ его работы за 2006 г. свидетельствует, что основной упор был сделан на подачу информации об институте нотариата президентом ФНП посредством выступлений в печатных СМИ, на телевидении и по радио. Безусловно, такая работа необходима. Кому как не первому лицу рассказывать о жизни сообщества, о значимости работы нотариуса? Частые появления лица президента ФНП на телеэкране и на страницах газет являются необходимыми для повышения значимости представляемого им института и его самого. Преуменьшать значение такой работы нельзя, но нельзя и преувеличивать. Проблема заключается в недоверии общества к СМИ, дискредитировавших себя в 90-е гг., и в негативном отношении к власти значительной части общества. Многие не рассматривают власть даже как «необходимое зло», а считают высокую должность кормушкой для удовлетворения личных, корыстных интересов. Всё это рождает недоверие к словам чиновника, рассказывающего о возможности сделать жизнь большого количества людей лучше.

В течение ряда лет Нотариальная палата Волгоградской области придаёт большое значение выступлениям в средствах массовой информации именно президента нотариальной палаты. Выступлений было много, но велик ли эффект от них? Если измерять доверие населения к нотариусам количеством совершённых нотариальных действий, не требующих обязательной нотариальной формы, то вплоть до 2006 г. оно сокращалось.

Вопросы, поступающие во время прямых эфиров на телевидении президенту нотариальной палаты, можно разделить на три группы. Каждый четвёртый звонок связан с нотариальной деятельностью. Основная же масса вопросов не связана с нотариатом и касается всего спектра проблем людей, начиная от ремонта крыши и заканчивая строительством моста через Волгу. Подавляющей частью поступающих вопросов являются просьбы граждан о решении конкретных проблем, а не желание получить совет, как их избежать. Это показатель того, что к чиновнику обращаются только для решения проблемы, сложившейся в личной ситуации, но, не испытывая к нему доверия, люди не спрашивают совета. Незначительное количество вопросов носит явный агрессивный характер, например, «Спроси у неё, сколько она зарабатывает. Сидит, такая, умная...» Но, именно эти вопросы свидетельствуют о том, что чиновник, каким бы вразумительным он не был на телеэкране, не может наладить доверительного разговора с людьми. Он не свой для многих.

Второй приём преподнесения информации используется Фондом и региональными палатами гораздо реже. В этом случае акцент делается не на значимость и весомость лица, которое её преподносит, а на доступность восприятия, на простоту, на формирование определённого мировоззрения у населения путём ведения диалога на равных между тем, кто информацию преподносит, и тем, кто её получает.

В Нотариальной палате Волгоградской области в течение последних двух лет такой подход стал систематическим. На областном и городском телевидении еженедельно выходит программа передач «Нотариус для вас». Президент, помощник президента, нотариусы принимают участие в аналитических, информационных, «семейных» передачах телевидения. Мы активно сотрудничаем с печатными СМИ, последнее наше достижение – договор с «Комсомолкой», на страницах которой два раза в месяц размещаются ответы на вопросы читателей и многое другое.

Система проводимых мероприятий выстраивается таким образом, что при «раскручивании» определённого нотариального действия одномоментно задействуются все его элементы. Например, в 2006 г. было снято шесть передач по теме «Завещание», которые были показаны по телевидению более 15 раз, одновременно по этой же теме проводились «прямые эфиры» и размещались статьи в СМИ. Какие же результаты дал подобный подход? В 2006 году количество удостоверенных завещаний в целом по России сократилось на 10 %, по ЮФО – на 20, у нас выросло на 20 %. Такая же картина в отношении брачных договоров, соглашений по алиментам, другим видам сделок (кроме сделок с недвижимостью, т.к. этой темой мы сознательно не занимаемся) – здесь проценты ещё выше.

Но увеличение количества нотариальных действий – только одна сторона, подтверждающая правильность нашего выбора. Другая – социальная значимость. Для иллюстрации приведу несколько примеров. Уже вторая телекомпания Волгограда предложила нам свои услуги, даже на более выгодных условиях. По их мнению, наша тематика очень интересна, но рассказывать об этом своими силами они не могут. Продюсер телекомпании, с которой мы сотрудничаем сегодня, так сказал о нашей работе: «Ваши передачи важны потому, что больше этого никто не делает. Заказчики, которые к нам обращаются, просят, чтобы мы сделали передачи для них в вашем формате. Никто, кроме вас, не рассказывает людям о том, как удобнее, быстрее и выгоднее поступить в той или иной ситуации. По данным социологической службы "Гэллоп Медиа", ваш рейтинг всегда выше среднего. В среднем 25 тыс. жителей города Волгограда смотрят каждый ваш выпуск. Когда однажды мы сняли передачу с эфира, посыпались звонки с вопросом, почему передачи не было?»

Конечно, деятельность Фонда в этом направлении весомее работы любой из палат, в том числе и нашей. Но с учётом того, что она распространяется на территорию всей страны, эффект от существующего объёма работы минимальный. В качестве причин указываются недостаточность финансов и людей, способных делать такую работу, и опасность такой работы в масштабах страны из-за отсутствия единых ставок тарифов, предоставление или не предоставление льгот, единого порядка совершения некоторых видов нотариальных действий, что может привести к негативным последствиям для ряда нотариальных палат.

Если считать такие объяснения объективными, то можно сделать вывод о том, что взаимодействовать со СМИ, заниматься правовым просвещением населения региональные палаты должны в основном за счёт своих возможностей. И на первый взгляд опыт нашей палаты подтверждает, что отдельно взятая палата в состоянии наладить взаимодействие с региональными СМИ. Но так ли это на самом деле?

 

Кадры и финансирование

Когда коллеги из других регионов знакомятся с опытом Нотариальной палаты Волгоградской области по вопросам взаимодействия со СМИ, то зачастую начинается оживлённая дискуссия. Задаётся множество вопросов о том, как это делается, с чего начинать. Просят поделиться уже готовым материалом. Видя такую активность и интерес к нашей работе, я активно начинал объяснять, как и что нужно делать, рассказывал об общих моментах и нюансах. Было ощущение, что, узнав о нашем опыте и приехав домой, гости начнут активно его воплощать и развивать. Но прошло уже два года, и никакого всплеска активности в стране не наблюдается. Почему? Ведь есть понимание необходимости такой работы и интерес к ней. Всё это есть, но далеко не у всех. Мы много говорим о необходимости взаимодействия со СМИ с высоких трибун. А когда спускаемся на землю, то смотрим на этот вопрос в другом ракурсе, прикидывая свои возможности: кто конкретно будет этим заниматься в палате и за чей счёт?

На вопрос о конкретном лице (лицах), которое должно заниматься связями со СМИ, либо заниматься организацией процесса информирования общества, теоретически даётся много предложений.

Необходимо создать дружественный пул журналистов. Вопрос в том, где их взять? Найти журналиста, который бы имел юридическое образование, очень сложно. Найти среди них человека, разбирающегося в проблемах нотариата на уровне региона, практически невозможно. Предлагается их воспитывать, растить со студенческой скамьи, оказывать содействие, заинтересовывать. Можно вложить много сил и средств, но каков будет результат? Объективно тема нотариата не слишком интересна для современной журналистики, т.к. мало скандалов происходит в помещениях нотариальных контор. Талантливый журналист быстро её для себя разработает и станет стремиться к более интересным темам. Сколько мы не объясняем журналистам специфику своей работы, ближе к нам они не стали. Третий год мы работаем с телевидением, и до сих пор оно берёт на себя только техническую роль, проводя съёмки, монтаж и трансляцию. Ни о каком творчестве среди телевизионщиков в отношении нас речи не возникает. Практически каждую статью о нашей деятельности, самостоятельно подготовленную журналистом, приходится процентов на 50 корректировать.

Нас часто сравнивают с судейским сообществом, приводя в пример кампанию по развитию транспарентности правосудия. Созданы службы пресс-секретарей при судах, Гильдии судебных репортёров исполнилось 10 лет. Определённая работа проделана. Но стала ли деятельность судов более открыта для общества? Появились ли в среде судебных репортёров звёзды, сравнимые с их дореволюционными коллегами? Нет.

Этим должны заниматься сами нотариусы. В действительности в среде нотариусов желающих этим заниматься не много. Субъективным фактором являются отсутствие необходимых «творческих» качеств, таких как умение раскованно держаться перед камерой, навыки литературного письма и речи, которые необходимы для доступного преподнесения сложного юридического материала. Тем не менее небольшое количество таких людей есть, но по-настоящему работать они не могут в силу факторов объективных. Работа со СМИ только тогда принесёт плоды, когда станет систематической и регулярной. Два года назад, начиная работу, мы проконсультировались с людьми, отдавшими телевидению много лет, с психологами. И сделали вывод: телевизионная передача должна выходить не реже одного раза в неделю; газетная публикация – не реже одного раза в две недели. Только тогда зритель будет включать телевизор в нужное для вас время на нужном канале. Только тогда читатель будет покупать газету. В противном случае о вас забудут на следующий день. Начиная такую работу, необходимо помнить, что она должна быть спланирована на несколько лет вперёд. Работа, проведённая даже в таком режиме, но в меньший временной промежуток, кроме реальных убытков палате ничего не принесёт. Многие ли из вас способны на подобный эксперимент?

Пресс-служба при нотариальной палате. Подобные предложения чаще всего делают представители аналогичных структур государственных учреждений. При этом упускаются из вида два важных момента. Их деятельность оплачивается из государственного бюджета. Среди нотариальных палат содержание собственных пресс-служб могут себе позволить не более 10 палат.

Другая проблема в том, что основная задача пресс-службы состоит в освещении внутренней жизни организации. Для её полноценной работы необходимо наличие достаточного количества информационных поводов. В нашей ситуации необходимо, чтобы поводы были интересными. Но даже неинтересных информационных поводов, по которым региональная нотариальная палата могла бы периодически о себе заявлять, немного. Где их взять?

Аппарат палат. Формальное возложение обязанности по связям со СМИ на одного из сотрудников аппарата палаты имеет место в большинстве палат. В большинстве случаев такая деятельность является для сотрудника факультативной по отношению к прочим должностным обязанностям. При условии наличия способностей насколько она стимулируется? Деньги, конечно же, всё не решают, но... В большинстве палат сотрудники аппарата получают за свой труд более чем скромное вознаграждение. Хорошего специалиста трудно найти даже за приличные деньги. Должны быть другие стимулы. Например, при рассмотрении кандидатуры на замещение вакантной должности но-
тариуса в первую очередь необходимо учитывать стаж работы в аппарате палаты и тот реальный вклад, который кандидат внёс в общее
дело. Наша инициатива по этому вопросу содержится в совместных предложениях Нота-
риальной палаты Волгоградской области и Управления ФРС по Волгоградской области, в предложениях о внесении изменений в порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса.

Другой болезненный вопрос для большинства палат состоит в том, где взять средства, необходимые для работы со СМИ. Ответ на него очевиден – у нотариусов, посредством установления размера членских взносов, достаточного для формирования бюджета, способного реализовать это и другие направления деятельности региональной палаты. Многие думают, что Нотариальная палата Волгоградской области может позволить себе такую активную работу со СМИ, потому что богата. Но финансовая статистика свидетельствует, что бюджет нашей палаты скромнее, чем бюджеты палат с таким же количеством нотариусов. Не говоря о Москве и Санкт-Петербурге, по финансовым возможностям мы в несколько раз уступаем более крупным палатам. На эту работу мы тратим деньги, которые с не меньшим успехом могли потратить на другие направления деятельности, которые многими нотариусами рассматриваются как более значимые. В прошлом году на работу со СМИ мы потратили 10 % бюджета. Часть этих денег могла пойти на беспроцентные ссуды нотариусам для улучшения организации их деятельности и на решение такой сверхважной задачи, как увеличение пенсионных выплат. А вместо этого, по мнению определённой части волгоградского нотариального сообщества, их потратили впустую. И будь у нас руководитель с меньшим авторитетом или по-другому понимающий необходимость работы со СМИ, такие деньги мы никогда бы не нашли.

Получается, что в существующей ситуации полноценно заниматься работой со СМИ региональные нотариальные палаты не в состоя-
нии. Но тогда возникает вопрос, почему же это получается в Волгограде? Я предлагаю рассматривать нашу работу как более или менее удавшийся эксперимент, основная цель которого – доказать на практике, что взаимодействие со СМИ выгодно и в материальном плане, и с точки зрения социального престижа. Наш опыт не для широкого использования. Построение системы взаимоотношений со СМИ по нашему подобию при существующем положении вещей не возможно. Где же выход?

 

Возможные пути решения проблемы

На мой взгляд, проблема взаимодействия со СМИ будет решена при создании чёткой структуры по связям со СМИ, распределении обязанностей между элементами внутри неё (ФНП, региональная палата, нотариусы) и решении
вопроса финансирования деятельности.

Федеральной нотариальной палате, в лице Фонда, должна быть отведена роль не только «главного рупора» нотариального сообщества, как производителя «информационных продуктов» – блока телепередач, серии газетных публикаций. Для создания телепередач нет необходимости обращаться на ведущие российские телеканалы и студии. Любая третьесортная московская киностудия создаст более качественный продукт, чем региональные телекомпании, чьи технические и творческие возможности являются темой отдельного разговора.

В Фонде была хорошая задумка – рассылать в палаты печатные материалы, которые сами палаты должны размещать в средствах массовой информации. Но мы получили всего одну статью и очень большого объёма. Почему не подготовить 20–30 статей объёмом 2–2,5 тыс. знаков? Размещение их в региональных газетах будет стоить дёшево.

Теперь о проблеме отсутствия «творческих кадров» для подготовки материалов. В Москве есть хорошие журналисты, сценаристы, режиссёры. В нашем сообществе также есть не только грамотные, но и творческие люди. Почему между ними нет взаимодействия? Отсутствует организация процесса их объединения. И самое главное – отсутствует воля для того, чтобы начать этот процесс.

Основной задачей региональных палат должна стать, по сути, техническая работа по размещению готовых «информационных продуктов» в региональных СМИ. При их достаточном количестве и разнообразии у палат будет возможность выбора: что стоит опубликовать и показать, а что – нет. Таким образом будет решена проблема несогласованности в сообществе по некоторым вопросам деятельности. Готовые материалы могут передаваться палатам бесплатно, либо за суммы, покрывающие издержки Фонда на их производство. В разговоре с продюсером «Волгоград-ТРВ» я поинтересовался стоимостью показа готовых передач без их производства. В два раза дешевле, чем мы платим сейчас. Наш опыт показывает, что затраты на размещение материалов со временем сокращаются при условии, что размещаются они систематически и интересны потребителю.

Самостоятельная работа региональных палат и отдельных нотариусов должна быть признана факультативной, осуществляться при наличии возможности и желания.

Для информирования общества о жизни нотариальных палат в регионах должны быть созданы отделения Фонда. За основу может быть взято деление субъектов Федерации на федеральные округа. Предлагаю введение таких отделов на базе региональных палат, находящихся в центре федерального округа. Основной задачей таких отделов должна стать деятельность пресс-служб, рассказывающих о событиях, происходящих во всех палатах, входящих в федеральный округ. Таким образом будет решена проблема нехватки информационных материалов. Кроме того, под «крышей» этих отделов мы сможем объединить людей, разбирающихся в вопросах нотариата, и журналистов, которые будут состоять у нас на службе.

Вполне понятно, что для реализации подобного предложения на практике необходимо внушительное финансирование. Одним из ис-
точников поступления финансов может послужить сокращение деятельности Фонда по работе с центральными СМИ (например: полоса в федеральном выпуске «Комсомолки» стоит около 40 тыс. долларов, в Волгоградском региональном выпуске – порядка 40 тыс. руб-
лей). Но наиболее важным является увеличение количества средств, поступающих в Фонд из ФНП. Это возможно только при увеличении бюджета самой ФНП.

Сегодня пришло время для переосмысления роли ФНП. Её значение должно быть усилено, в том числе и финансово, не только по вопросам взаимодействия нотариального сообщества со СМИ, но и по всем другим направлениям сотрудничества с региональными нотариальными палатами, например, по социальным программам, организации нотариального обслуживания населения в труднодоступных и отдалённых местностях. Решение этих вопросов требует денег, которые могут быть получены двумя способами. Увеличение общего вала, получаемого нотариусами России (на что, в том числе, должна быть ориентирована и работа со СМИ), либо увеличение размера членских взносов региональных палат. Первый вариант может явиться следствием работы, проделанной ФНП. Для её же организации необходим второй вариант. Именно поэтому Нотариальная палата Волгоградской области выступает за законодательное закрепление минимального (не в смысле мизерного) размера членских взносов нотариальных палат в ФНП, а также размера членских взносов нотариусов в региональные палаты.

Должна измениться и политика расходования ФНП денежных средств. По всем вопросам взаимодействия с регионами ФНП в первую очередь должна не тратить деньги, а аккумулировать и перераспределять их с целью компенсирования затрат палат с небольшим бюджетом. При этом должен быть усилен контроль за использованием денежных средств ФНП со стороны сообщества.

 

Заключение

Предложенный анализ не исчерпывает все проблемы взаимодействия нотариального сообщества со СМИ и всех возможных вариантов их решения. Свою задачу я видел в том, чтобы с учётом имеющегося опыта попытаться отойти от теоретических рассуждений на тему, как нам жить, и обратиться к практике. Буду рад, если высказанные мысли вызовут критику, потому что за ней последуют предложения, начнётся диалог, и постепенно мы научимся взаимодействовать внутри своего сообщества. Потому что только понимая друг друга, мы получим шанс научиться взаимодействовать с другими институтами, в том числе и со СМИ.


Вернуться


© Федеральная нотариальная палата, 2006-2012

Пишите нам:info@notariat.ru Web-редактору: web@notariat.ru

Разработка сайта и дизайн «ИнфоДизайн» © 2006
Rambler's Top100