Официальный сайт небюджетного нотариата Российской Федерации
 Главная
Информбюро
Нотариат
ФНП
Теория и практика
Нотариальный вестник
Гостиная
Избранное
 
Архив

Соблюдение нотариальным сообществом Российской Федерации профессионально-этических стандартов деятельности, определённых Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации как основной элемент укрепления положительного имиджа

24.09.2007

По материалам обобщения деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации за 2005–2006 годы

 

Э.С. Псарёва, председатель Комиссии ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу, президент Орловской областной нотариальной палаты

 

В соответствии с целями и задачами Комиссии ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу (далее – Комиссия ФНП) и планом работы Комиссии ФНП на 2006 г. было проведено обобщение деятельности нотариальных палат субъектов РФ по применению Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации. Целью обобщения стало выяснение путей и методов реализации нотариальными палатами субъектов Российской Федерации и нотариусами России основных положений Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, практического соблюдения высоких стандартов профессиональной и личной этики для укрепления положительного имиджа нотариата как публично-правовой корпорации.

Нотариат базируется на определённых философских, правовых и этических принципах. Каждому роду человеческой деятельности (научной, педагогической, медицинской, финансовой, юридической и т.д.) соответствуют определённые стандарты профессиональной этики, то есть специфические, нравственные и моральные требования общения, предъявляемые к носителям той или иной профессии. Эти требования возведены в правила, обычаи, устои и обязательства, определяемые предназначением профессии – влиять на существование других людей.

Нотариальная деятельность имеет очень большое общественное значение во многих странах мира, в том числе и в России, поскольку она реализуется от имени государства и является, по сути, представительством публичной власти, удостоверяющей подлинность документов, то есть частью публично-правовой системы оказания квалифицированной помощи.

Любая профессиональная организация имеет собственную миссию и ценности, которые необходимо осознавать, чтобы самоопределиться и развиваться, избрать верную тактику деятельности и быть понятыми людьми.

Миссия (высшая цель) нотариата сформулирована в одной из заповедей Международного союза нотариата – «предупреждать споры между людьми» и в тексте Присяги нотариуса – «при исполнении профессиональных обязанностей руководствоваться законом и совестью, принципами гуманности и уважения к человеку». Поскольку это невозможно без доверительных отношений и умения общаться с разными людьми, постольку этика неотделима от нотариата, она является основой профессии и требует дисциплины, беспристрастности. И именно поэтому так высок уровень требований к нотариусам в различных сферах деятельности и жизни.

Логическим продолжением осознания нотариальным сообществом своей миссии, своего статуса и значимости в правовой системе РФ было принятие 18 апреля 2001 г. Собранием полномочных представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации. Принятый кодекс сформулировал профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, определил характеристику нарушений профессиональной дисциплины и этики, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариусов. Кодекс обязателен не только для нотариусов, но и для лиц, исполняющих обязанности нотариуса и помощников нотариусов.

Сформулированные кодексом основополагающие стандарты профессиональной деятельности включают в себя:

•          строгое соблюдение Конституции РФ, законов, уставов и решений нотариальных палат, положений Профессионального кодекса, международных договоров, принципов и норм Международного союза нотариата и Европейского кодекса нотариальной этики;

•          соблюдение заповедей Международного союза нотариата, выработанных в течение столетий существования нотариата и доказавших свою правовую безупречность;

•          соблюдение морально-этических обязательств, в том числе:

            –          защита интересов человека, общества, государства в соответствии с требованием закона;

            –          способствование утверждению в обществе веры в закон и справедливость;

            –          отказ совершать в личных интересах действия, могущие поставить под сомнение беспристрастность и независимость нотариальной деятельности, а также скомпрометировать нотариуса в общественном мнении, причинить ущерб чести и достоинству профессии;

            –          отношение к коллегам по юридической профессии в духе уважения, доверия и благожелательного сотрудничества;

            –          поддержание в нотариальном сообществе в целом и в нотариальной конторе благоприятного нравственно-психологического климата;

            –          возможность избегать проявления вредных привычек и особенностей поведения, ос-
корбляющих человеческое достоинство и негативно воспринимающихся окружающими;

            –          охрана профессиональной тайны;

            –          постоянное повышение своего профессионального уровня и технической компетентности;

            –          способность сохранять в любой ситуации выдержку и личное достоинство;

            –          готовность нести полную личную и имущественную ответственность за соблюдение требований законодательства;

•          соблюдение требования об обязательном страховании профессиональной нотариальной деятельности и пр.

Сознательно принятые нотариальным сообществом Российской Федерации жёсткие стандарты профессиональной деятельности и морально-этические обязательства на практике реализуются в различного рода отношениях нотариуса с:

•          физическими и юридическими лицами;

•          коллегами и нотариальным сообществом;

•          органами государственной власти и органами местного самоуправления;

•          а также в поведении нотариуса во внеслужебное время.

В каждой из перечисленных групп отношений существуют более детально прописанные в Профессиональном кодексе принципы этики, которые в совокупности являются своего рода внутренней составляющей имиджа нотариата.

Исходя из установленных Профессиональным кодексом РФ стандартов деятельности, в нотариальные палаты субъектов РФ был направлен в 2006 г. запрос с перечнем основных, на взгляд Комиссии ФНП, вопросов, характеризующих степень внимания и контроля нотариальных палат за соблюдением нотариусами региона профессиональной и личной этики.

На запрос Комиссии ФНП поступили ответы из 65 нотариальных палат субъектов РФ. Активность нотариальных палат субъектов РФ и объективность ответов позволили проследить и отметить общие тенденции в применении Профессионального кодекса нотариусов РФ нотариальным сообществом Российской Федерации.

Конечно, результативность такого масштабного обобщения возможна лишь после учёта и анализа всех стандартов и направлений деятельности, определённых в Профессиональном кодексе нотариусов РФ. Поэтому следует уточнить, что Комиссия ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу изучает деятельность нотариальных палат субъектов РФ отдельными аспектами. Так, предметом исследования уже были вопросы соблюдения нотариальными палатами и нотариусами РФ требований к организации профессиональной деятельности: содержание и функционирование офисов, обеспечение надлежащих условий для приёма посетителей, степень и формы оказания помощи и контроль нотариальных палат за совершенствованием деятельности нотариусов (обобщение опубликовано в № 8 журнала ФНП «Нотариальный вестникъ» за 2006 г.).

В данном случае основное внимание обращается на соблюдение нотариусами и нотариальными палатами норм профессиональной этики, чести, взаимоотношения нотариуса с посетителями и коллегами.

Прежде всего, целесообразно отметить, что и до принятия общероссийского Профессионального кодекса нотариусов РФ (18.04.2001 г.) нотариусы в 16 нотариальных палатах субъектов РФ «первыми» осознали и определили значимость профессиональной и личной этики для создания положительного имиджа нотариата и добровольно «ограничили» себя строгими профессиональными и морально-этическими обязательствами. Это следующие нотариальные палаты:

•          Нотариальная палата Красноярского края – 11.02.1994 г. – принят Кодекс чести нотариусов;

•          Нотариальная палата Тамбовской области – 18.02.1994 г. – принят Кодекс чести;

•          Нотариальная палата Ростовской области – 25.02.1994 г. – принят Кодекс чести нотариусов; 25.12.1997 г. – принят Этический кодекс нотариусов Ростовской области;

•          Московская областная нотариальная палата – 1.03.1995 г. – принят Профессиональный кодекс нотариусов Московской области;

•          Нотариальная палата Тверской области – 19.05.1995 г. – принят Профессиональный кодекс;

•          Нотариальная палата Республики Удмуртия – 6.07.1995 г. – принят Кодекс профессиональной этики нотариуса;

•          Брянская областная нотариальная палата – 20.10.1995 г. – принят Кодекс чести нотариусов Брянской областной нотариальной палаты;

•          Нотариальная палата Республики Хакасия – 25.10.1996 г. – принят Кодекс чести нотариуса;

•          Смоленская областная нотариальная палата – 26.04.1998 г. – принят Профессиональный кодекс нотариусов области;

•          Нотариальная палата Архангельской области – 18–19.02.2000 г. – принято Положение об ответственности членов нотариальной палаты;

•          Нотариальная палата Республики Саха (Якутия) – 14.03.2000 г. – принят Кодекс профессиональной этики нотариусов;

•          Белгородская областная нотариальная палата – 28.03.2000 г. – приняты Правила профессиональной этики нотариусов области;

•          Калужская областная нотариальная палата – 20.07.2000 г. – принят Кодекс профессиональной этики нотариусов области;

•          Нотариальная палата Республики Марий Эл – 20.11.2000 г. – принят Профессиональный кодекс нотариусов Республики Марий Эл;

•          Орловская областная нотариальная палата – 27.12.2000 г. – принят Профессиональный кодекс нотариусов области;

•          Нотариальная палата Еврейской автономной области – 21.02.2001 г. – принят Профессиональный кодекс нотариусов Еврейской автономной области.

В Нотариальной палате Санкт-Петербурга действовало до применения общероссийского Профессионального кодекса Положение о дисциплинарной ответственности (дата принятия не указана).

Очевидно, самыми первыми были нотариусы Ставропольского края, принявшие 1.10.1993 г. Дисциплинарный кодекс нотариусов Ставропольского края, который действовал до принятия общероссийского Профессионального кодекса нотариусов РФ.

Кроме того, в ряде нотариальных палат наряду с Профессиональным кодексом нотариусов РФ действуют и принятые на региональном уровне профессиональные кодексы:

•          Костромская областная нотариальная палата – 29.04.2003 г.;

•          Нотариальная палата Липецкой области – 29.04.2002 г.;

•          Нотариальная палата Приморского края – 28.02.2001 г.;

•          Саратовская областная нотариальная палата – 21.06.2002 г.;

•          Нотариальная палата Республики Татарстан – 26.04.2004 года.

Принятые вышеназванными нотариальными палатами субъектов РФ профессиональные кодексы в основном аналогичны по структуре и содержанию российскому и провозглашают те же повышенные критерии этического и профессионального поведения.

Поскольку деятельность Федеральной нотариальной палаты по организации и развитию публично-правовой деятельности нотариата многопланова и многофункциональна, 17.02.2000 г. Собранием полномочных представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации было принято решение о создании комиссий по наиболее важным направлениям деятельности, которые имели бы больше мобильных возможностей для изучения организационного, методического и практического опыта и более эффективного его использования в российском нотариате.

Учитывая особый характер нотариальной деятельности, одними из первых были созданы Комиссия ФНП по имиджу и Комиссия ФНП по профессиональной чести, которые в 2005 г. объединены в Комиссию по этике, профессиональной чести и имиджу. Нотариальным палатам субъектов РФ для объединения всех членов сообщества было также рекомендовано создать необходимые профильные комиссии.

Безусловно, положительным моментом является наличие в 56 нотариальных палатах субъектов РФ (из 65 ответивших на запрос) комиссий, изучающих и контролирующих вопросы внутрикорпоративной этики, взаимоотношения нотариусов с юридическими и физическими лицами, организации профессиональной деятельности и предотвращения конфликтов.

В основном полномочиями в сфере контроля за исполнением нотариусами Профессионального кодекса обладают Комиссия по этике и профессиональной чести нотариусов, Комиссия по этике и рассмотрению жалоб (Ивановская область), Комиссия по профессиональной этике и работе с обращениями граждан и юридических лиц (Красноярский край).

В девяти нотариальных палатах из 56 существуют и активно действуют комиссии с различными названиями, объединяющие контрольные функции по проверкам профессиональной деятельности и соблюдению этических норм (Калужская, Костромская, Курганская, Орлов-
ская, Сахалинская области, Республики Хакасия и Мордовия, Ямало-Ненецкий автономный округ).

В Нотариальных палатах Волгоградской и Орловской областей действуют отдельные Комиссии по профессиональной чести и этике и по имиджу.

Только в четырёх нотариальных палатах субъектов РФ действует единая комиссия, объединяющая неразрывные составляющие профессиональной нотариальной деятельности (этика – мать имиджа):

•          Владимирской области – с 2002 г. – Комиссия по профессиональной чести и этике нотариусов и связью со СМИ;

•          Приморского края – Комиссия по имиджу и этике;

•          Ленинградской области – с 2005 г. (преобразована) – Комиссия по имиджу, этике и профессиональной чести;

•          Нижегородской области – с 2004 г. – Комиссия по имиджу и профессиональной чести.

По сообщениям нотариальных палат, в 45 из них разработаны, утверждены и действуют положения о соответствующих комиссиях.

Сравнительный анализ представленных некоторыми нотариальными палатами положений, тем не менее, показал, что в них правильно определены основные цели и задачи сообщества по повышению профессиональных и этических стандартов деятельности, по адекватному рассмотрению конфликтных ситуаций и организации профилактики их возникновения, критерии формирования состава комиссий, регламент их работы и полномочия. Практически во всех положениях введена высокая моральная планка для возможности быть избранными в состав Комиссии по этике и профессиональной чести – безупречная профессиональная репутация, опыт, возраст и стаж нотариальной деятельности не менее 3–5 лет (Санкт-Петербург, Красноярский край, Волгоград, Пермь и т.д.). Как следствие, положениями предусмотрена возможность для участия избранных членов комиссии в проверках профессиональной деятельности региона.

В основном Комиссии по профессиональной чести и этике созданы в период 2000–2003 годов. Численный состав различен и определяется разумными потребностями нотариальной палаты субъекта РФ (количественный состав палаты, наличие сотрудников аппарата, протяжённость региона, финансовая база и пр.):

•          от 3–5 человек (Брянская, Владимирская, Воронежская, Вологодская, Ивановская области и др.);

•          до 7–10 человек (Республика Дагестан, Орлов-
ская, Челябинская, Пермская области и др.).

Самый многочисленный состав Комиссий по этике в Краснодарском крае – 17 человек, Оренбургской области – 13, Тульской области – 12, Самарской области – 11 человек.

Комиссии формируются на срок от двух до четырёх лет, в некоторых субъектах РФ сроки деятельности комиссий ограничиваются сроком полномочий Правления нотариальных палат.

В десяти опрошенных нотариальных палатах все полномочия по контролю за организацией профессиональной деятельности и рассмотрению обращений граждан и юридических лиц и формированию имиджа принадлежат Правлению нотариальной палаты субъекта РФ.

Изучение вопросов соблюдения нотариусами Профессионального кодекса имеет определённые сложности, т.к. эту деятельность не проверишь «изнутри». Профессиональная этика проявляется на личностном уровне, и судить о высоких стандартах деятельности можно в основном по внешним проявлениям: отсутствию конфликтных ситуаций внутри сообщества и во взаимоотношениях на различных уровнях; внутрикорпоративной солидарности, адекватной реакции нотариальных палат и самих нотариусов на жалобы в их адрес, минимальному количеству обоснованных жалоб, системе существующих в нотариальной палате социальных программ для самих нотариусов, деятельности палаты в области правовой пропаганды и связях со СМИ.

Прежде всего, одним из показателей профессионализма, компетентности и деловой этики является отсутствие в нотариальных палатах и нотариальных офисах конфликтных ситуаций и обоснованных жалоб, способы и методы их решения и предупреждения.

Нотариальным палатам субъектов РФ было предложено заполнить несколько таблиц статистических данных за 2005 г., характеризующих количество обращений в нотариальную палату, их структуру и причины, виды и количество применённых по обоснованным обращениям мер профессионального воздействия и виды мер поощрения нотариусов.

Судя по их ответам, в 2005 г. в 65 нотариальных палатах субъектов РФ поступило 2546 жалоб и обращений различного характера.

Из общего количества (в %) обращений:

•          30 – жалобы на отказ в совершении нотариального действия;

•          8 – жалобы на некорректное отношение нотариусов в отношении посетителей;

•          41,7 – обращения с просьбой разъяснения действующего законодательства;

•          0,26 (7 жалоб) – на некорректность нотариусов по отношению к коллегам;

•          (0,04) одна жалоба – на недостойное поведение нотариуса во внеслужебное время;

•          20 – прочие обращения.

Из общего количества поступивших обращений и жалоб 9 % признаны обоснованными и 2 % частично обоснованными, причём в основном это жалобы на отказ в совершении нотариального действия (30 % от всего числа по этому основанию) и на некорректное поведение нотариусов (28 % из числа поступивших по этому основанию).

Статистика ФНП по Российской Федерации выглядит следующим образом: на действия работающих в 2005 г. в 81 нотариальной палате субъекта РФ 6890 нотариусов (членов палат) поступило 2811 жалоб и обращений. По сравнению с 2004 г. общее количество жалоб и обращений сократилось на 6 %. В Федеральную нотариальную палату также поступило 256 жалоб и обращений от различных лиц и организаций, причём более 30 % из них касалось вопросов несоблюдения нотариусами России норм профессиональной этики и ненадлежащего исполнения профессиональных обязанностей.

Комиссия ФНП при анализе отметила незначительное количество жалоб и обращений, поступивших в 2005 г. в нотариальные палаты Республики Дагестан (всего 12 при 161 членах нотариальной палаты), Республик Адыгея и Марий Эл, Камчатской, Иркутской, Ивановской областей и некоторых других.

Нотариальные палаты с наибольшим числом поступивших жалоб и обращений не выделялись специально, т.к. представляется разумнее судить о количестве всех поступивших и обоснованных жалоб и обращений в сравнении с постоянным увеличением количества практикующих нотариусов в субъектах РФ и ежегодным ростом в ряде регионов России количества совершаемых нотариальных действий. Этот факт не будет рассматриваться, т.к. он уже нашёл отражение в проведённом Центром нотариальных исследований при ФНП масштабном анализе, опубликованном в № 1 журнала ФНП «Нотариальный вестникъ» за 2007 год.

К сожалению, в ответах нотариальных палат в достаточной мере не приведены конкретные примеры обоснованных жалоб и критерии их оценки, но тем не менее из приложенных нотариальными палатами материалов видно, что в ряде нотариальных палат субъектов РФ достаточно строго и адекватно реагируют на факты допущения нотариусами нарушений Профессионального кодекса нотариусов РФ и Устава: практически везде проводятся служебные проверки причин обращения граждан и юридических лиц (нередки общие внеплановые проверки из-за поступившей жалобы) с составлением справок и отчётов, и результаты рассматриваются публично, на заседаниях комиссий, Правления и общего собрания нотариусов.

В 2005 г. различные меры дисциплинарного воздействия, установленные Профессиональным кодексом нотариусов РФ, были применены к 225 нотариусам (по результатам ответов 65 нотариальных палат субъектов РФ), в том числе в 37 % случаев – выговоры, в 13 % – строгие выговоры, в отношении 18 нотариусов направлены в суд ходатайства о лишении права нотариальной деятельности, в 6 % – применены иные меры воздействия.

В отдельных нотариальных палатах особенно принципиально и строго контролируют соблюдение нотариусами норм Профессионального кодекса нотариусов РФ.

Так, Парфеньевским районным судом Костромской области 25 июля 2005 г. по ходатайству нотариальной палаты было вынесено решение о лишении нотариуса лицензии на право нотариальной деятельности в связи с систематическим нарушением рабочего графика приёма граждан, нетактичным (грубым) отношением к посетителям и завышением тарифа при совершении нотариальных действий. Кассационной инстанцией решение было подтверждено.

Петрозаводским городским судом 3.05.2006 г. было признано законным применение к нотариусу общим собранием членов Нотариальной палаты Республики Карелия дисциплинарного взыскания в виде выговора в соответствии с Профессиональным кодексом нотариусов РФ и Уставом нотариальной палаты – нотариусу в удовлетворении заявления (обжалование взыскания) судом было отказано. Верховный суд Республики Карелия 4.10.2005 г. данное решение оставил в силе. Причиной применения дисциплинарного взыскания в данном случае также было нарушение норм профессиональной этики.

Всего по Российской Федерации (данные ФНП) нотариальными палатами за нарушение профессиональных обязанностей к 260 нотариусам были применены меры дисциплинарного воздействия, установленные положениями и Профессиональным кодексом нотариусов РФ. В суды было подано
32 ходатайства о лишении частнопрактикующих нотариусов права нотариальной деятельности, из которых 10 было уже удовлетворено.

Безусловно, делать вывод о кажущемся большом общем количестве поступающих жалоб и обращений в масштабах России нецелесо-
образно. Но если общее значительное количество поступающих жалоб и обращений можно объяснить развитием рыночных отношений в России, нестабильностью экономики, реформированием ряда государственных органов и структур, нестабильностью законодательства, что отвлекает нотариусов и порождает проблемы и неясности, мешая эффективной ежедневной профессиональной деятельности, то наличие жалоб на нарушение этических норм, грубость и невнимание ничем не оправдано и недопустимо.

Если следовать логике, то даже обращения граждан в нотариальную палату за разъяснением законодательства являются следствием неорганизованной нотариальной палатой просветительской работы в регионе, недостаточным вниманием к вопросам обучения нотариусов региона и персонала нотариальной палаты и нотариальных контор этике деловой беседы и деловой вежливости, которые предполагают функциональность, конкретность и результативность общения с посетителями.

Профессиональный кодекс нотариусов РФ охватывает основные стороны профессиональной, общественной и личной жизни нотариуса применительно к названным в начале публикации группам отношений, и приоритетность каких-либо отношений определить трудно. Что важнее для имиджа нотариата в регионе – соблюдение нотариусами графика приёма или своевременная уплата членских взносов? Доброжелательное и компетентное отношение к посетителям или почитание нотариусом семейных ценностей? Современные технически оснащённые офисы со штатом корректных сотрудников на фоне массы жалоб на самого нотариуса или исполнение нотариусом всех решений нотариальной палаты?

Важно всё! А фигура самого нотариуса как главного действующего лица нотариального процесса более всего, как представляется, определяет имидж нотариата. И общественность, и население мыслят, прежде всего, понятными и доступными категориями:

•          организация (нотариальная палата), где внимательно рассматривают все поступающие обращения, чётко и адекватно реагируют на нарушение нотариусами и сотрудниками законодательства и профессиональной этики, где царят порядок, деловая атмосфера и дисциплина – серьёзная организация, которая поможет и которой можно доверять;

•          компетентный, вежливый, корректный, беспристрастный, внимательный профессионал с безукоризненным внешним видом (нотариус), встречающий вас в технически современном офисе с предупредительным персоналом и выдающий вам качественно и грамотно удостоверенный документ – это надёжный гарант ваших прав, которому можно доверять.

Главная обязанность нотариальных палат – формировать подобные образы, поддерживать их, сохранять и контролировать, предъявлять обществу «полезность» и высокую деловую этику нотариата.

Механизмы деятельности нотариальных палат в этом направлении просты, они используются и творчески создаются в ряде регионов:

•          непосредственное взаимодействие и просветительская работа с населением;

•          удобная и доступная для населения организация работы нотариальной палаты и нотариальных контор в регионе и постоянная информированность об этом;

•          регулярный личный приём граждан в нотариальной палате (ежедневный – работниками аппарата и еженедельный – руководителями);

•          организация «общественных приёмных» или «телефонов доверия» в нотариальных палатах;

•          чёткие, предельно ясные ответы на запросы и жалобы граждан и юридических лиц;

•          своевременность и объективность рассмот-
рения любых обращений в нотариальную палату;

•          организация регулярных целевых проверок (соблюдение времени приёма; правильность уплаты членских взносов в нотариальную палату и ведения статистической отчётности; правильность взимания тарифа и предоставления льгот, страхование профессиональной ответственности, оформление сотрудников нотариальных контор; создание условий для приёма граждан и др.);

•          ежегодные обобщения и анализы результатов проверок профессиональной деятельности и организации работы с обращениями и жалобам в нотариальную палату;

•          открытый «разумный» диалог с общественностью и СМИ, органами власти, другими правовыми организациями и учреждениями.

Правильное понимание имиджевых задач нотариата в свете контроля за соблюдением Профессионального кодекса нотариусов РФ отличает нотариальные палаты ряда субъектов РФ. Так, в 20 регионах РФ проводятся ежегодные полные и объективные анализы поступивших в палату обращений и жалоб граждан и юридических лиц на действия нотариусов, в том числе и по соблюдению норм Профессионального кодекса нотариусов РФ с обсуждением результатов на общих собраниях и публикаций материалов в собственных периодических изданиях. Кроме того, в ряде нотариальных палат ежегодно проводятся работы по обобщению результатов проведённых комплексных проверок деятельности нотариусов, где находят полное отражение вопросы соблюдения нотариусами норм Профессионального кодекса нотариусов РФ (Волгоградская, Орловская, Мурманская, Тамбовская, Ростовская, Вологодская, Рязанская, Нижегородская, Мурманская нотариальные палаты, а также нотариальные палаты Ставропольского и Пермского краёв, Санкт-Петербурга и др.).

Регулярно осуществляются целевые проверки соблюдения отдельных положений Профессионального кодекса нотариусов РФ, в
19 нотариальных палатах (Челябинская, Томская, Тамбовская, Тюменская, Ростовская, Оренбургская, Омская, Нижегородская, Архангельская, Белгородская, Орловская, Ивановская, Волгоградская, Московская областные нотариальные палаты, Нотариальные палаты Республики Хакасия, Удмурдской Республики, Ставропольского края, Республики Саха (Якутия) – по правильности взимания тарифа, соблюдению графика приёма, применению рекламы в нотариальной деятельности, соблюдению законодательства при оформлении на работу сотрудников нотариальных контор, по условиям приёма, организации страхования, уплате членских взносов, исполнению решений палаты, организации выездов для совершения нотариальных действий, соблюдению порядка замещения должности нотариуса и т.п.

Заслуживают особого внимания нестандартные направления и методы, используемые в некоторых нотариальных палатах для реализации норм Профессионального кодекса нотариусов РФ и формирования имиджевой политики. Прежде всего, это систематическое масштабное использование просветительского потенциала нотариата, что решает единовременно несколько задач: общество получает полную разноплановую информацию о нотариальных функциях, вносится весомый вклад в правовое просвещение, формируется позитивный и «полезный» образ нотариуса в вопросах защиты прав граждан, юридических лиц и государства.

В Вологодской области с 2001 г. организовано постоянное сотрудничество с Департаментом Верховного Суда по Вологодской области. На страницах Бюллетеня судейского сообщества нотариусы регулярно выступают с публикациями по различным важнейшим вопросам профессиональной деятельности, имея возможность тактично и объективно выражать свою позицию по проблемным вопросам (нотариальная этика, оформление наследства, споры по завещаниям и т.п.).

В Волгоградской области с 2005 г. еженедельно выходит в эфир телепередача «Нотариус для Вас», где в доступной форме рассматриваются различные темы нотариального направления и разъясняется действующее законодательство. В передаче активно участвуют нотариусы области, представители государственных структур, смежных юридических организаций и общественности. Кроме того, палата активно использует такую форму прямого взаимодействия и информирования, как интернет-представительство, что имеет особые достоинства: оперативность, своевременность и актуальность информации о нотариате. В 2006 году нотариальная палата получила Диплом участника конкурса web-сайтов «Интерактивный бизнес Волгоградской области», на котором заняла третье место в номинации «Государство для бизнеса и общества». По мнению нотариального сообщества, это даёт большие положительные результаты – нотариусы стали открыты и более понятны для общества.

В Нотариальной палате Санкт-Петербурга в 2006 г. Комиссией по этике проведены обобщение и анализ выполнения нотариусами всех основных положений Профессионального кодекса нотариусов РФ. По результатам подготовлено принципиальное, деловое и в то же время корректное обращение к членам нотариальной палаты о необходимости усовершенствовать свою деятельность и соблюдать требования Профессионального кодекса нотариусов РФ.

Возможно, во многих нотариальных палатах также используются подобные или иные методы прямого взаимодействия с общественностью, но в ответах они, к сожалению, должным образом не освещены.

Профессиональный кодекс нотариусов РФ предусматривает целую систему поощрения нотариусов за безупречное исполнение профессиональных обязанностей, многолетнюю службу нотариату и активное участие в деятельности нотариальной палаты. Члены Комиссии ФНП с удовлетворением отметили тот факт, что в 2005 г. были поощрены 1263 нотариуса в 65 нотариальных палатах субъектов РФ, что составляет более 18 % от общего числа всех членов нотариального сообщества РФ (занимающихся частной практикой). В основном поощрения применялись в виде награждений почётными грамотами нотариальной палаты – 370 человек; ценными подарками – 296 нотариуса, вынесением благодарностей – 155 членов нотариальной палаты, публикацией биографических заметок в журнале ФНП «Нотариальный вестникъ» и других СМИ – 42 человека, направлением для участия в семинарах и других мероприятиях – 83 нотариуса. Звание «Лучший нотариус года» было присвоено по разным номинациям в регионах 302 нотариусам. Одному нотариусу присвоено звание «Заслуженный юрист РФ» и три представителя нотариата награждены высшей юридической национальной наградой «Фемида». Иные государственные награды присвоены 11 нотариусам.

Кроме того, не раз отмечались нотариальные палаты, которые приняли решение о введении специальных наград для отличившихся нотариусов в своём регионе:

•          Волгоград – ежегодная профессиональная награда «Серебряное перо» за высокий уровень профессиональной деятельности;

•          Московская область – нагрудный знак «За служение нотариату», вручаемый нотариусам со стажем работы 20 лет и за заслуги перед нотариатом.

В большинстве нотариальных палат субъектов РФ приняты Положения, в соответствии с которыми ежегодно присваиваются звания «Лучший нотариус года», «Лучший нотариальный округ года», «Лучший нотариус – молодой специалист» (Краснодар).

Деятельность в сфере нотариата, несмотря на кажущуюся «сухость» и бюрократичность, очень эмоционально насыщена, т.к. связана с межличностными отношениями. Учитывая предъявляемые к нотариусам высокие профессиональные и этические требования, нотариальные палаты проявляют заботу и о самих нотариусах, и о сотрудниках нотариальных палат и офисов. Они проводят обучающие семинары и тренинги по технике делового общения, учат нотариусов с помощью специалистов-психологов разгрузкам и релаксации, расширяют социальные программы, применяют новые формы общения «вне профессии» в перспективных целях внутрикорпоративного объединения и, соответственно, повышения имиджа (олимпиады, спартакиады и т.п.).

Ежегодно в 26 нотариальных палатах РФ вопросы психологии общения и соблюдения этических норм Профессионального кодекса нотариусов РФ включаются в программы семинаров для нотариусов региона.

Комиссия ФНП особо выделила положительные примеры систематической деятельности в этом направлении отдельных нотариальных палат. Так, в Нотариальной палате Санкт-Петербурга в целях оказания психологической помощи и энергетической защиты нотариусов и их помощников совместно с Центром развития переговорных процессов и мирных стратегий в разрешении конфликтов Санкт-Петербургского государственного университета создана программа специальных тренингов саморегуляции, которая успешно применяется на практике. Пользу и результативность занятий отметили президенты нотариальных палат субъектов РФ на проходившем в октябре 2006 г. в Санкт-Петербурге обучающем семинаре президентов нотариальных палат субъектов РФ, и они уже применяют подобные тренинги в регионах.

Нотариальная палата Волгоградской области в 2006 г. организовала регулярные занятия по саморегуляции и тренингу для отдельных групп нотариусов, кроме того, палатой разрабатываются с участием специалиста-психолога Методические рекомендации по психологии общения нотариусов с посетителями.

В Нотариальной палате Пермского края в течение марта-апреля 2006 г. для нотариусов и работников аппарата палаты проводились практические занятия со специалистом-психологом по вопросам соблюдения профессиональной этики в отношениях с посетителями и предотвращения конфликтов. Для нотариусов края 19 июня 2006 г. проведён отдельный семинар на тему «Психология отношений и имидж в нотариате», где выступили с докладами и сообщениями по обсуждаемой тематике член Комиссии ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу, президент Нотариальной палаты Оренбургской области Т.М. Марсакова, ведущий научный сотрудник Психологического института РАО
М.О. Мдивани, директор Фонда развития правовой культуры ФНП А.С. Лацейко.

В Нотариальной палате Оренбургской области в течение двух последних лет прозвучали на семинарах нотариусов доклады специалистов-психологов на темы: «Стресс и причины его возникновения», «Наиболее эффективное построение общения с человеком», «Правила техники эффективной коммуникации общения во время разговора», «Признаки неискренности собеседника», «Определение душевного состояния человека по его внешнему облику и поведению», «Вопросы этики и психологии в нотариальной деятельности».

Показательна работа Мурманской областной нотариальной палаты по освещению вопросов психологии общения. В соответствии с планом работы нотариальной палаты на каждом семинаре для нотариусов проводятся беседы и занятия по этикету.

В Московской областной нотариальной палате введены в практику обязательные специальные семинары по этике и психологии общения с нотариусами, имеющими небольшой стаж деятельности, и со стажёрами.

Безусловно, развитию нравственных, этических, гуманистических и культурно-воспитательных ценностей в нотариате, внутрикорпоративному общению и объединению служат и организованные в различных регионах РФ товарищеские встречи команд нотариусов в различного вида состязаниях спортивного и интеллектуального харак-
тера.

Исходя из задач и целей Комиссии ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу –
изучать, анализировать и распространять положительный опыт нотариальных палат субъектов РФ по эффективной организации профессиональной деятельности, члены Комиссии ФНП стали активнее использовать
новые направления в работе: выезды в регионы для участия в проводимых Федеральной нотариальной палатой или самими нотариальными палатами субъектов РФ семинарах на имиджевые и этические темы и ознакомление с практикой применения основных положений Профессионального кодекса нотариусов РФ. Это даёт более широкие возможности для внутрикорпоративного общения и тщательного изучения на месте положительных форм и методов организации профессиональной деятельности.

В 2005 году члены Комиссии ФНП ознакомились в Нотариальных палатах Пермского края, Астраханской и Вологодской областей с имиджевой деятельностью нотариальных палат, контролем нотариальных палат за соблюдением нотариусами Профессионального кодекса нотариусов РФ, социальной политикой и взаимодействием с общественностью и СМИ.

В рамках ознакомления члены Комиссии ФНП посетили большое количество нотариальных офисов, отметив высокий уровень организации приёма посетителей и ответственность нотариусов, изучили нормативные и текущие документы нотариальных палат, проанализировали жалобы и обращения в палаты и адекватность принимаемых мер дисциплинарного воздействия за нарушения, ознакомились с кадровой политикой нотариальных палат и функционированием аппарата.

Члены Комиссии ФНП отметили, прежде всего, благоприятный нравственно-психологический климат и корпоративную солидарность, ответственность членов указанных нотариальных палат, слаженную и квалифицированную работу аппарата палат, активную деятельность Комиссий по этике, профессиональной чести, строгий и чётко организованный контроль за оперативным рассмотрением жалоб и адекватное, справедливое применение к нарушителям мер профессионального воздействия, широко проводимую социальную политику, разумно и эффективно построенные взаимоотношения с органами государственной власти и общественностью, постоянную и результативную деловую связь со СМИ и хорошо организованную просветительскую деятельность в сфере правовой пропаганды. Это позволило указанным нотариальным палатам создать авторитет и положительную репутацию нотариата в регионе и демонстрировать общественности успешное исполнение членами нотариального сообщества высоких профессиональных и морально-этических стандартов нотариальной деятельности.

Комиссия ФНП отмечает оперативность и полноту информации (с приложениями и примерами), поступившей из Нотариальных палат Красноярского, Краснодарского и Пермского краёв, Республики Карелия, Санкт-Петербурга, Тамбовской, Вологодской, Волгоградской, Оренбургской и других областей, и выражает благодарность всем нотариальным палатам, ответившим на запрос Комиссии ФНП.

Изучив и проанализировав сообщения коллег из нотариальных палат субъектов Российской Федерации, Комиссия ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу полагает возможным сделать вывод о соблюдении большинством нотариусов РФ заложенных в Профессиональном кодексе нотариусов РФ высоких стандартов профессиональной деятельности и этических норм и о присутствии соответствующего высокому статусу профессии контроля за этим со стороны большей части нотариальных палат субъектов РФ.

Подводя итоги вышеизложенному, Комиссия ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу вносит ряд предложений по совершенствованию форм и методов контроля нотариальных палат субъектов РФ за применением нотариусами профессиональных и этических стандартов деятельности, сформулированных в Профессиональном кодексе нотариусов РФ, особенно полезных для начинающих вновь избранных президентов нотариальных палат.

•          Для объединения нотариусов и повышения их активности в вопросах контроля за соблюдением высоких стандартов профессиональной деятельности создать в нотариальных палатах субъектов РФ Комиссии по этике, профессиональной чести и имиджу (где они отсутствуют).

•          Обязательно проводить ежегодные и промежуточные (при увеличении числа жалоб) анализы и обобщения поступающих в палату жалоб и результатов профессиональных проверок деятельности нотариусов с публичным обсуждением результатов на заседаниях Правлений и общих собраниях членов нотариальных палат.

•          Ввести в практику проведение конкретных целевых проверок исполнения отдельных положений Профессионального кодекса нотариусов РФ.

•          Совершенствовать и развивать различные формы обучения и общения нотариусов и их работников по вопросам этики и психологии общения с привлечением специалистов-психологов.

•          Разработать и организовать чёткий учёт и контроль за рассмотрением жалоб и заявлений, любых обращений в нотариальную палату, определить ответственного работника по контролю.

•          Выделить в деятельности нотариальной палаты специальное направление – связь со СМИ и общественностью с назначением ответственного руководителя и усилить правовую пропаганду и просветительскую деятельность палаты с целью максимальной информированности населения о функциях и роли нотариата.

•          Усовершенствовать и стабилизировать работу аппарата нотариальной палаты, т.к. сотрудники нотариальных палат воспринимаются посетителями «частью» нотариального сообщества.

•          Организовать постоянный еженедельный личный приём посетителей в нотариальной палате ответственными руководителями нотариальных палат или «общественную приёмную», или «телефон доверия».

•          Укреплять внутрикорпоративный имидж, строго пресекая и публично (на общих собраниях, в Вестниках нотариальных палат) осуждая любые проявления неуважения коллег друг к другу, умаления профессиональных качеств, конкуренцию и рекламу.

Важно помнить, что именно соблюдение нотариусами профессиональных и этических стандартов деятельности, закреплённых в Профессиональном кодексе нотариусов РФ, является показателем положительной репутации нотариата и результативности всех усилий нотариального сообщества по созданию позитивного имиджа.


Вернуться


© Федеральная нотариальная палата, 2006-2012

Пишите нам:info@notariat.ru Web-редактору: web@notariat.ru

Разработка сайта и дизайн «ИнфоДизайн» © 2006
Rambler's Top100