Официальный сайт небюджетного нотариата Российской Федерации
 Главная
Информбюро
Нотариат
ФНП
Теория и практика
Нотариальный вестник
Гостиная
Избранное
 
Архив

Отчеты за 2005 год и планы работы на 2006 год комиссий Федеральной нотариальной палаты

21.02.2007

Отчеты за 2005 год и планы работы на 2006 год комиссий Федеральной нотариальной палаты

 

Бюджетная комиссия

 

Бюджетная комиссия работала в соответствии с планом, утвержденным решением Правления Федеральной нотариальной палаты.

За отчетный период ею рассматривалась информация, поступившая из 53 нотариальных палат субъектов РФ о динамике тарифов, взимаемых за совершение нотариальных действий нотариусами нотариальных палат в связи с введением в действие гл. 25 Налогового кодекса РФ и изменений в Основах законодательства РФ о нотариате. Комиссией информация была проанализирована, и Правлению ФНП была подготовлена обобщенная справка, в которой содержатся данные о предоставлении льгот нотариусами нотариальных палат; о взимании платы за консультации, составление проектов и техническую работу при совершении нотариальных действий; об изменении доходов нотариусов, имевших в I квартале 2004 г.: высокие, средние и низкие доходы в сравнении с доходами нотариусов за I квартал 2005 года.

Бюджетной комиссией на основе данной информации был сделан вывод о снижении в целом доходов нотариусов в I квартале 2005 г. по сравнению с I кварталом 2004 года. Тем не менее фактические доходы ФНП увеличились за 10 месяцев 2005 г. на 6 % по сравнению с тем же периодом 2004 года.

В течение года комиссией также велась активная работа по подготовке семинара исполнительных директоров, бухгалтеров нотариальных палат. В ходе этой работы были учтены все предложения и пожелания нотариальных палат, касающиеся плана и тематики, приглашения специалистов, вопросов, необходимых для рассмотрения на «круглом столе», учитывался опыт ранее проведенных при участии Бюджетной комиссии семинаров для исполнительных директоров, бухгалтеров нотариальных палат (за период 2001–2005 годов было подготовлено и проведено пять семинаров).

Были приглашены и принимали участие в этом семинаре: Е.Р. Баханькова — финансовый директор Центра поддержки некоммерческих организаций; Р.Ф. Галиева — доцент кафедры трудового права Уральской государственной юридической академии; Н.С. Чернышева — доцент кафедры психологии Государственного университета г. Владимира; С.А. Крючков — заместитель начальника отдела Департамента налогообложения и прибыли Министерства налогов и сборов РФ; П.А. Ремезков — специалист по программе «1С: Бухгалтерия».

В работе семинара «Учет, налоги, право», проходившего в Ивановской области на базе пансионата «Малинки» 8–9 сентября, приняли участие представители 47 нотариальных палат субъектов РФ, в их числе из таких отдаленных регионов, как Амурская и Еврейская автономная области. Приятно отметить, что проявляют интерес к работе семинаров для исполнительных директоров, бухгалтеров нотариальных палат малочисленные палаты, совсем недавно созданные, так на семинаре в Ивановской области присутствовали представители из Нотариальной палаты Республики Ингушетия.

По итогам работы семинара было проведено анкетирование участников. Нас интересовало их мнение о состоявшемся семинаре, замечания, предложения, которые обязательно будут учитываться комиссией при проведении такого рода мероприятий. Проанализировав ответы на вопросы анкеты, можно сказать, что предложенная программа семинара соответствовала требованиям участников семинара, темы лекций были актуальны, интересны, подкреплены практическими примерами, а выступления специалиста-психолога и главного бухгалтера Нотариальной палаты Санкт-Петербурга были после семинара востребованы и включены в План работы семинара президентов нотариальных палат субъектов РФ.

В соответствии с утвержденным Правлением ФНП планом работы член Бюджетной комиссии Т.Ю. Григорьева принимала участие совместно с Комиссией ФНП по контролю за деятельностью нотариальных палат в проверках деятельности нотариальных палат: Орловской, Ивановской и Камчатской областей.

В рамках работы «круглого стола» на Собрании представителей нотариальных палат субъектов РФ комиссией был подготовлен буклет о ее деятельности за пять лет.

Последнее заседание комиссии было посвящено вопросам, связанным с подготовкой: сметы расходов и доходов Федеральной нотариальной палаты, а также справки по обоснованию затрат по статьям за 2005–2006 годы, поступлению членских взносов в ФНП от нотариальных палат субъектов РФ за 2004–2005 годы.

 

Председатель комиссии А.В. Пережогина

 

План работы

 

Содержание

Срок

Ответственный

1

Анализ информации, касающейся динамики тарифов, взимаемых нотариусами нотариальных палат субъектов РФ, по данным статистических отчетов нотариальных палат субъектов РФ за 2004 г. и 2005 г.

Май

Все члены комиссии

2

Совместное участие в проверках нотариальных палат по согласованию с Комиссией ФНП по контролю за деятельностью нотариальных палат

В течение года

Все члены комиссии

3

Обобщение информации электронной конференции нотариусов по вопросам применения норм Налогового кодекса РФ в нотариальной практике с целью выработки предложений по взиманию тарифов и налогообложению

В течение года

Все члены комиссии,ответственный — В.Н. Обливанцев

4

Сбор информации для подготовки и проведения семинара бухгалтеров и исполнительных директоров нотариальных палат по теме «Новое в законодательстве, бухгалтерском учете и налогообложении нотариальных палат субъектов РФ» (г. Астрахань, начало сентября)

Подготовка с марта по июнь, проведение — сентябрь

А.В. Пережогина,Н.И. Наумова

5

Подготовка заключения по проекту сметы доходов и расходов ФНП на 2007 г.

Декабрь

Все члены комиссии

6

Проведение четырех заседаний комиссии

В течение года

Все члены комиссии

 

 

Комиссия по законодательной и методической работе

 

Комиссия работала в соответствии с планом, утвержденным решениями Правления ФНП от 2005 года.

В 2005 году было проведено три заседания комиссии и два заседания рабочей группы со следующими повестками дня:

 

2–4 марта 2005 г. (г. Москва):

1. Обсуждение вопросов для включения в Методические рекомендации по свидетельствованию подлинности подписи на документах.

2. Обсуждение вопросов для включения в Методические рекомендации по передаче заявлений.

3. Обсуждение вопросов, заданных законодательно-методическим отделом по Методическим рекомендациям по применению 3-й части ГК РФ.

 

10–11 марта 2005 г. (г. Новосибирск) рабочая группа:

1. Обсуждение вопросов для включения в Методические рекомендации по свидетельствованию верности перевода документов.

2. Разное.

 

27–30 апреля 2005 г. (г. Калининград) рабочая группа:

1. Доработка мнения комиссии для передачи в законодательно-методический отдел ФНП по проектам Методических рекомендаций: — по свидетельствованию подлинности подписи на документах; — по свидетельствованию верности перевода; — по передаче заявлений.

2. Утверждение замечаний по проекту раздела «Принятие наследства».

3. Разное.

 

23–24 сентября 2005 г. (г. Иваново):

1. Обсуждение и утверждение для передачи в законодательно-методический отдел ФНП материалов по передаче заявлений.

2. Обсуждение переданного законодательно-методическим отделом ФНП проекта раздела «Выдача свидетельства о праве на наследство».

3. Обсуждение проекта Методических рекомендаций «О едином порядке организации и ведения делопроизводства в нотариальной палате».

4. О проведении на базе Нижегородской нотариальной палаты семинара по повышению квалификации методистов нотариальных палат.

 

1–3 ноября 2005 г. (г. Нижний Новгород):

1. Подведение итогов работы за год. Утверждение отчета о работе комиссии за 2005 г., проекта плана работы на 2006 г., проекта сметы на 2006 год.

 

Все материалы переданы комиссией в законодательно-методический отдел ФНП своевременно, а именно:— по свидетельствованию подлинности подписи на документах;— по свидетельствованию верности перевода;— по передаче заявлений 6.10.2005 г.Комиссия высказывала свое мнение в форме дачи заключений по запросам, которые направлялись законодательно-методическим отделом, нотариальными палатами (Самарской, Владимирской, Псковской и др.), нотариусами, касающимся стоимости наследственного имущества, исполнительных надписей.

По запланированному взаимодействию с другими комиссиями из-за отсутствия предложений совместных мероприятий не было.

Комиссией проведен семинар по повышению квалификации методистов нотариальных палат (31 октября — 4 ноября 2005 г.) на базе Нотариальной палаты Нижегородской области по утвержденной ФНП программе. При проведении семинара были учтены пробелы и замечания, высказанные после семинара методистов нотариальных палат в г. Анапе, — большее внимание уделялось организации и формам методической работы, деловым играм, но есть и недочет — нехватка времени для доклада и его обсуждения.

На Собрании представителей нотариальных палат субъектов Федерации совместно с законодательно-методическим отделом ФНП комиссия провела «круглый стол» по вопросам нотариальной практики (Б.А. Борзенко, Т.К. Крайнова).

В 2005 году продолжено такое направление деятельности комиссии, как участие членов комиссии в проведении семинаров нотариусов, проводимых нотариальными палатами субъектов РФ:

1. Нотариальной палатой Новосибирской области (Б.А. Борзенко, Л.И. Глуховченко, Е.В. Коровин, Т.К. Крайнова), на котором присутствовали президенты и методисты Сибирского и Дальневосточного федеральных нотариальных округов).

Темы выступлений:— проблемы применения 3-й части ГК РФ;— договор доверительного управления наследственным имуществом;— вексель в нотариальной практике;— свидетельствование подлинности подписи на документах.

2. Нотариальной палатой Калининградской области — 28 апреля 2005 г. (Е.В. Коровин, Т.К. Крайнова, О.С. Мурыгина, Н.Г. Фатина).

Темы выступлений: — вексель в нотариальной практике; — предварительный договор; — отчуждение и наследование земельных долей; — договор доверительного управления наследственным имуществом; — совместная собственность супругов, брачный договор, договор раздела имущества супругов.

3. Нотариальной палатой Ставропольского края — июнь 2005 г. (Е.В. Коровин). Темы докладов:— вексель в нотариальной практике; — предварительный договор;— совместная собственность супругов, брачный договор, договор раздела имущества супругов.

4. Нотариальными палатами Республики Карелия, Архангельской области — июнь 2005 г. (Н.П. Василевская).

Тема доклада: «Совместная собственность супругов, брачный договор, договор раздела имущества супругов».

5. Нотариальной палатой Курганской области — июль 2005 г. (Е.В. Коровин).

Темы выступлений: — предварительный договор; — совместная собственность супругов; — брачный договор; — договор раздела имущества супругов.

6. Нотариальной палатой Самарской области — сентябрь 2005 г. (Е.В. Коровин).

Тема доклада: «Совместная собственность супругов, брачный договор, договор раздела имущества супругов».

7. Нотариальными палатами Владимирской, Ивановской, Ярославской областей — 23–24 сентября 2005 г. (Н.В. Балуева, Г.Г. Богомазова, Б.А. Борзенко, Л.И. Глуховченко, Е.В. Коровин, Т.К. Крайнова, О.С. Мурыгина, Н.Г. Фатина).

Темы докладов:— обязательная доля в наследстве, приращение наследственных долей; — принятие мер к охране наследственного имущества; — договор доверительного управления наследственным имуществом; — вексель в нотариальной практике; — соглашение об уплате алиментов; — отчуждение и наследование земельных долей;— совместная собственность супругов, брачный договор, договор раздела имущества супругов.

8. Нотариальной палатой Иркутской области — 2 октября 2005 г. (Т.К. Крайнова).

Темы докладов: — свидетельствование подлинности подписи на документах; — брачный договор, соглашение об уплате алиментов.

9. Нотариальной палатой Нижегородской области — 4 ноября 2005 г. (Б.А. Борзенко, Л.И. Глуховченко, Т.К. Крайнова, Е.В. Коровин, О.С. Мурыгина).

Темы докладов:— договор доверительного управления наследственным имуществом; — договор ренты;— отчуждение и наследование земельных долей;— совместная собственность супругов, брачный договор, договор раздела имущества супругов.

10. Нотариальной палатой г. Санкт-Петербурга — 23 ноября 2005 г. (Г.Г. Богомазова). Тема доклада: «Налогообложение нотариусов».

Темы докладов говорят о том, что на практике возникают вопросы именно в отношении указанных нотариальных действий и у нотариусов есть проблемы по применению законодательства при оформлении наследственных прав граждан и юридических лиц, оформлении брачных договоров и соглашений об уплате алиментов, протесте векселя.

 

Председатель комиссии Т.К. Крайнова

 

План работы

 

Содержание

Срок

Ответственный

Сбор и анализ материала для разработки документов, необходимых для внедрения Единой информационной системы

Февраль–март

Все члены комиссии

Выработка мнения комиссии и передача материала в законодательно-методический отдел ФНП для включения в Методические рекомендации по использованию электронной подписи при совершении нотариальных действий

Апрель–май

Все члены комиссии

Сбор и анализ материала по проблемным вопросам для включения в Методические рекомендации по использованию электронной подписи при совершении нотариальных действий

Апрель–май

Все члены комиссии

Передача материала в законодательно-методический отдел ФНП для разработки проектов документов, необходимых для внедрения Единой информационной системы

Июль–сентябрь

Все члены комиссии

Выработка мнения комиссии и передача материала в законодательно-методический отдел ФНП для включения в Методические рекомендации по совершению нотариального действия «Достоверность протокола органа управления организации»

Апрель–июль

О.С. Мурыгина, Г.Г. Богомазова, М.Ю. Беляева

Проведение семинара по повышению квалификации методистов нотариальных палат субъектов РФ (г. Воронеж)

Июнь–сентябрь

Все члены комиссии

Принятие участия в работе семинаров по повышению квалификации нотариусов нотариальных палат субъектов Федерации

В течение года

Все члены комиссии

Утверждение проектов методических рекомендаций с учетом замечаний и предложений законодательно-методического отдела ФНП

Ноябрь–декабрь

Все члены комиссии, законодательно-методический отдел ФНП

Взаимодействие с другими комиссиями ФНП

В течение года

Все члены комиссии

 

 

Комиссия по этике, профессиональной чести и имиджу

 

Комиссия ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу (далее — Комиссия) была образована на Собрании полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ в марте 2005 г. путем реорганизации двух существующих и имеющих практически аналогичные цели и задачи комиссий ФНП — Комиссии по имиджу и Комиссии по этике и профессиональной чести. Численный и персональный состав комиссии несколько изменился.

На первом заседании Комиссии, в мае 2005 г., были обсуждены основные элементы и аспекты направления деятельности как самой Комиссии, так и региональных нотариальных палат по формированию и дальнейшему продвижению публично-правового имиджа профессии, расширению связей с общественностью и СМИ, организации нотариальной деятельности в регионах, в результате чего был разработан план Комиссии на II полугодие 2005 г., утвержденный Правлением ФНП 26.08.2005 года.

План объединил в себе основные моменты ранее утвержденных планов двух комиссий и развил некоторые пункты и положения.

Итоги работы Комиссии были подведены на заседании в г. Липецке 21–23 ноября 2005 года.

Практически план работы выполнен за очень короткий срок. Некоторые наиболее значимые пункты плана находятся в стадии подготовки, обсуждения и реализации.

1. Членами Комиссии разработано Положение ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу, утвержденное Правлением ФНП 26.08.2005 года.

2. В рамках направленного Комиссией ФНП по этике и профессиональной чести (ранее работавшей) запроса в региональные нотариальные палаты и систематизированных статистических данных (из 56 нотариальных палат) Комиссией были проанализированы формы, методы и способы участия региональных нотариальных палат в контроле за обеспечением нотариусами эффективной организации нотариальной деятельности.

Председателем Комиссии было подготовлено обобщение на изученную тему: «Соблюдение требований к организации нотариального обслуживания нотариусами РФ, занимающимися частной практикой, как один из основных аспектов имиджевой деятельности». Обобщение и образец «Паспорта нотариальной конторы» представлены для публикации в журнале «Нотариальный вестникъ».

3. В рамках выполнения п. 3 плана работы члены Комиссии ознакомились с организацией имиджевой деятельности, соблюдением требований к организации нотариального обслуживания, практикой применения Профессионального кодекса нотариусов РФ в трех нотариальных палатах — Ярославской, Смоленской и Липецкой областей.

Отмечена положительная работа Липецкой областной нотариальной палаты.

4. В сентябре 2005 г. в г. Анапе председатель Комиссии приняла участие в семинаре-совещании президентов нотариальных палат субъектов РФ с докладом «Деятельность нотариальной палаты в сфере правовой пропаганды и формирования имиджа нотариуса».

5. Члены Комиссии обсудили подготовленный по заданию Комиссии специалистом-психологом проект рекомендаций по психологии общения в профессиональной деятельности нотариуса. Проект одобрен.

На 2006 г. запланировано подготовить к публикации в журналах «Нотариальный вестникъ» и «Нотариус» совместно со специалистом-психологом и Фондом развития правовой культуры ФНП статьи, рекомендации и буклеты на указанную тему.

6. В связи с масштабами и длительностью организации проекта решено продолжить в 2006 г., по согласованию с президентом и Правлением ФНП, подготовку семинара или «круглого стола» на тему: «Публичный интерес в нотариальной деятельности».

7. Проведено два заседания Комиссии: в мае 2005 года в г. Москве — организационное, в ноябре 2005 года в г. Липецке — по итогам года.

Обобщены итоги работы Комиссии, намечен обширный план работы на 2006 год.

 

Председатель комиссии Э.С. Псарева

 

План работы

 

Содержание

Срок

Ответственный

1

Принять участие в проводимых ФНП или комиссиями ФНП в 2006 г. семинарах с обсуждением тем:— развитие института помощника нотариуса в целях более эффективной организации нотариального обслуживания и квалифицированной защиты прав граждан (по материалам обобщения комиссии);— психология общения в профессиональной деятельности нотариуса (на основе разработанных комиссией рекомендаций)

В течение года

Председателькомиссии

2

Обобщить работу комиссий нотариальных палат субъектов РФ по этике и профессиональной чести по практике применения ими Профессионального кодекса нотариусов РФ с изучением ситуации в 2–3 нотариальных палатах

В течение года

В.И. Груздева, И.А. Механошина,Т.М. Марсакова

3

Подготовить совместно со специалистом-психологом, Фондом развития правовой культуры ФНП материал к изданию на тему  «Психология общения в профессиональной деятельности нотариуса»

К Собранию представителей нотариальных палат субъектов РФ

Председателькомиссии

4

Организовать подготовку и проведение на базе одной из нотариальных палат субъектов РФ семинара на тему: «Публичный интерес в нотариальной деятельности»

В течение II полугодия

Т.Г. Калиниченко,Л.М. Попова,А.В. Сафонов

5

Проведение заседаний комиссии

2 раза в год

Все члены комиссии

 

 

Комиссия по исследованию исторического наследия российского нотариата

 

В соответствии с планом работы Комиссии по исследованию исторического наследия российского нотариата, утвержденным решением Правления ФНП, в 2005 г. была проведена следующая работа:— подготовка материалов и издание книг по развитию нотариата XX века;— работа в государственных архивах и хранилищах;— работа с материалами для изданий;— публикация материалов комиссии в журнале «Нотариальный вестникъ»;— работа с нотариальными палатами субъектов РФ по поиску и подготовке исторических материалов.

В 2005 году членами Комиссии с участием представителей нотариальных палат субъектов РФ, специалистов, экспертов подготовлены материалы для издания двух книг из серии «Золотые страницы российского нотариата «История нотариата Урала».Комиссия благодарит Правление ФНП, аппарат ФНП, аппарат палат субъектов РФ, всех тех, кто принимал участие в этой работе и оказывал помощь.

 

Заместитель председателя комиссии В.Д. Мишин

 

План работы

 

Содержание

Срок

Ответственный

1

Подготовка исторических документов, материалов для издания альбома «Российский нотариат»

В течение года

Все члены комиссии

2

Подготовка и издание книг из серии «Золотые страницы российского нотариата «История нотариата Урала»

В течение года

Все члены комиссии

3

Работа в государственных архивах и хранилищах государственных архивов по поиску материалов, необходимых для издания;командировки в нотариальные палаты субъектов РФ (по согласованию с Правлением ФНП)

В течение года

Все члены комиссии

4

Публикация материалов комиссии в журнале «Нотариальный вестникъ»

В течение года

Все члены комиссии

5

Проведение трех заседаний

В течение года

Все члены комиссии

 

 

Комиссия по контролю за деятельностью нотариальных палат

 

Комиссия по контролю в составе В.А. Браташовой, Е.В. Быковой, Т.Ю. Григорьевой, Е.Ю. Загребиной, В.К. Николаевой, К.Н. Осматескул, Т.Н. Пантиной, А.В. Сафонова, Г.А. Черенковой, Г.А. Шмаковой работала в соответствии с Планом, утвержденным на заседании Правления ФНП 27–28 января 2005 г. (протокол № 01/05).

Проверки проводятся в соответствии с «Основными направлениями проведения выездных проверок деятельности нотариальных палат РФ», утвержденными Правлением ФНП 23–24 мая 2000 г. по следующим направлениям:— организация деятельности нотариальной палаты и создание условий для осуществления публично-правовых функций;— соблюдение нотариальными палатами законодательства о нотариате и некоммерческих организациях, положений Устава ФНП и Устава НП;— определение и соблюдение сроков проверок профессиональной деятельности нотариусов и нотариального делопроизводства;— соблюдение сроков и надлежащее рассмотрение жалоб, заявлений, обращений граждан, организаций, органов государственной власти, касающихся нотариальной деятельности;— своевременное и надлежащее исполнение нотариальными палатами и нотариусами постановлений Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ, Правления ФНП, распоряжений президента ФНП, решений органов ФНП;— соблюдение порядка проведения общих собраний членов нотариальных палат, установленного Уставом НП;— обеспечение нотариальными палатами надлежащей организации в субъекте РФ деятельности нотариусов и иных условий нотариального обеспечения прав граждан и организаций;— правильность исчисления и уплаты, соблюдения сроков уплаты членских взносов в нотариальные палаты и ФНП.

В 2005 г. комиссией ФНП было проведено 11 плановых комплексных проверок: Орловской, Кировской, Рязанской, Сахалинской, Ивановской, Мурманской, Самарской, Ярославской, Смоленской областных нотариальных палат, нотариальных палат Камчатской, Оренбургской областей и одна плановая контрольная проверка Нотариальной палаты Республики Саха (Якутия).В проведении проверок принимали участие члены Комиссии ФНП по контролю, члены Правления ФНП, члены Комиссии ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу, сотрудники аппарата ФНП.

План проверок нотариальных палат субъектов РФ, утвержденный Решением Правления ФНП от 27–28 января 2005 г., выполнен полностью.

Комиссия отмечает, что организация работы нотариальных палат значительно улучшилась, нотариальные палаты имеют помещение в собственности, лишь Смоленская областная нотариальная палата располагается в арендованном помещении.

Основной задачей нотариальной палаты является оказание содействия нотариусам в организации нотариальной деятельности, в защите прав граждан и юридических лиц. Для успешного осуществления этих задач необходим квалифицированный аппарат исполнительных органов. Комиссия отмечает в целом высокий профессиональный уровень сотрудников аппарата, предложения по изменению работы в этом направлении были сделаны нотариальным палатам Сахалинской и Смоленской областей.

Во всех проверенных нотариальных палатах организована работа по следующим направлениям:— по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой (в нотариальных палатах Кировской, Камчатской областей);— по работе с жалобами и обращениями граждан, юридических лиц и представлениями правоохранительных органов;— по повышению квалификации нотариусов и стажеров (Мурманская, Самарская области);— методическая работа (Мурманская, Кировская, Самарская области);— работа со средствами массовой информации (Кировская, Самарская, Орловская, Оренбургская области).Во всех проверяемых палатах сложились конструктивные деловые отношения с руководителями УФРС.

Все акты проверок деятельности нотариальных палат обсуждались на заседании Правления ФНП. По результатам:— направлено семь писем в законодательные и исполнительные органы субъекта Федерации (Орловская, Кировская, Рязанская, Мурманская, Самарская, Камчатская, Оренбургская области);— две палаты награждены Почетной грамотой ФНП (Орловская, Мурманская области);— два президента награждены Почетной грамотой ФНП (Н.Ю. Половникова — Кировская областная нотариальная палата, А.В. Кобзева — Рязанская областная нотариальная палата);— два президента награждены нагрудным знаком ФНП «За заслуги перед нотариатом» (Г.А. Банина — Мурманская областная нотариальная палата, Г.Ю. Николаева — Нотариальная палата Самарской области).Было проведено два заседания комиссии, на которых были приняты изменения в «Основные направления проведения выездной проверки деятельности нотариальных палат РФ», «Материалы для подготовки проверки», составлена Информация по результатам проверок деятельности нотариальных палат субъектов РФ в 2005 г. Комиссией ФНП по контролю за деятельностью нотариальных палат, которая прилагается к отчету.

 

Председатель комиссии В.А. Браташева

 

Информация по результатам проверок деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации, проведенных в 2005 году Комиссией Федеральной нотариальной палаты по контролю за деятельностью нотариальных палат

 

Комиссией Федеральной нотариальной палаты по контролю за деятельностью нотариальных палат проведено обобщение результатов проверок деятельности нотариальных палат субъектов РФ, состоявшихся в 2005 году.

В соответствии с Планом проверок нотариальных палат субъектов РФ, утвержденным Решением Правления ФНП 27–28 января 2005 г. (протокол № 01/05), Комиссией ФНП по контролю за деятельностью нотариальных палат в 2005 г. проведено: 11 плановых проверок деятельности нотариальных палат субъектов РФ: Орловской областной нотариальной палаты, Кировской областной нотариальной палаты, Рязанской областной нотариальной палаты, Сахалинской областной нотариальной палаты, Ивановской областной нотариальной палаты, Мурманской областной нотариальной палаты, Нотариальной палаты Самарской области, Нотариальной палаты Камчатской области, Нотариальной палаты Оренбургской области, Ярославской областной нотариальной палаты, Смоленской областной нотариальной палаты и одна контрольная проверка Нотариальной палаты Республики Саха (Якутия).

В соответствии с Основными направлениями проведения выездной проверки деятельности нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, утвержденными Правлением Федеральной нотариальной палаты 23–24 мая 2000 г., проверки осуществлялись по следующим направлениям:— организация деятельности нотариальной палаты и создание условий для осуществления публично-правовых функций;— соблюдение нотариальными палатами законодательства о нотариате и некоммерческих организациях, положений Устава ФНП и Устава НП;— определение и соблюдение сроков проверок профессиональной деятельности нотариусов и нотариального делопроизводства;— соблюдение сроков и надлежащее рассмотрение жалоб, заявлений, обращений граждан, организаций, органов государственной власти, касающихся нотариальной деятельности;— своевременное и надлежащее исполнение нотариальными палатами и нотариусами постановлений Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ, Правления ФНП, распоряжений президента ФНП, решений органов ФНП;— соблюдение порядка проведения общих собраний членов нотариальных палат, установленного Уставом НП;— обеспечение нотариальными палатами надлежащей организации в субъекте РФ деятельности нотариусов и иных условий нотариального обеспечения прав граждан и организаций;— правильность начисления и уплаты, соблюдения сроков уплаты членских взносов в НП и в ФНП.

Анализ материалов проверок показал следующее.На период проведения обобщения большинство нотариальных палат субъектов Российской Федерации привели уставы нотариальных палат в соответствие с Примерным уставом некоммерческой организации «Нотариальная палата субъекта Российской Федерации», утвержденным Решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001 г. Однако имеют место противоречия уставов действующему законодательству. Так, в Уставе Нотариальной палаты Оренбургской области (п.13) указано, что членами нотариальной палаты могут быть также помощники и стажеры нотариусов, работающие в нотариальном округе. Статьей же 24 Основ законодательства РФ о нотариате установлено, что членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право занятия нотариальной деятельностью.

В соответствии с Уставом Сахалинской областной нотариальной палаты (п.14.4), действовавшим до 9 мая 2003 г., избранным в члены Правления считается кандидат, получивший по итогам голосования наибольшее число голосов, а не квалифицированное, как того требует ФЗ «О некоммерческих организациях». Так, 28.02.2003 г. был избран один из членов Правления, за которого проголосовали 15 членов нотариальной палаты при необходимых 19.Органами управления нотариальных палат являются Собрание членов нотариальной палаты, Правление и президент нотариальной палаты, которые избираются в соответствии с требованиями Устава и Основ законодательства РФ о нотариате. Но не всегда органы управления избираются в соответствии с требованиями Устава и Основ законодательства РФ о нотариате. Так, в Ярославской областной нотариальной палате решением собрания членов палаты от 20.06.1997 г. при избрании членов Правления был увеличен срок их полномочий сверх трехлетнего срока, предусмотренного Уставом, вопрос о продлении срока полномочий президента не решался. Тем самым в период с 20.06.2000 по 23.02.2001 Правление и президент были не легитимны.

Также имели место нарушения при избрании членов Правления и президента в Смоленской областной нотариальной палате, где президент был избран 25 марта 2000 г. сроком на три года, последующие выборы состоялись 19 апреля 2003 г., полномочия президента в период с 25 марта 2003 г. по 19 апреля 2003 г. не были подтверждены.В большинстве проверенных нотариальных палат практикуется распределение обязанностей между членами Правления по направлениям деятельности нотариальной палаты.

В ходе проверок члены комиссии ФНП знакомились с протоколами собраний членов палат, заседаний Правлений. В основном документы содержат всю необходимую информацию по рассматриваемым вопросам, отражают процедуру проведения собрания, заседания Правления, наличие кворума, результаты голосования, принятые решения, за исключением нотариальных палат Ярославской и Смоленской областей.

Комиссией отмечено, что имеет место плохая подготовка материалов к заседанию Правления в Смоленской областной нотариальной палате, что приводит к систематическому переносу решения вопросов на другое заседание Правления.

Во всех нотариальных палатах информация о месте и времени проведения собрания с указанием повестки дня направляется в письменном виде, телефонограммами и электронной почтой.

Протоколы заседания Правления публикуются в информационных бюллетенях либо информация о принятых Правлением решениях направляется нотариусам.

В заседаниях Правления и собраниях членов нотариальной палаты, как правило, принимают участие представители органов юстиции.

Для эффективной организации работы нотариальных палат созданы надлежащие условия. Проверки показали, что 11 нотариальных палат имеют в собственности помещения, большинство из которых хорошо оборудованы и предусматривают конференц-залы. Смоленская областная нотариальная палата располагается в арендованном помещении. Помещения нотариальных палат Оренбургской, Камчатской, Орловской, Мурманской областей позволяют организовать работу по хранению и ведению единого нотариального архива.

Основной задачей нотариальной палаты является организация выполнения нотариусами публично-правовых функций, оказание содействия нотариусам в организации нотариальной деятельности, защите прав нотариусов. Для успешного осуществления этих задач необходим квалифицированный аппарат исполнительных органов нотариальной палаты.

В большинстве нотариальных палат сформирован аппарат, численность, квалификация и опыт работы которого позволяют функционировать нотариальным палатам на высоком профессиональном уровне. Однако комиссия отметила, что в Сахалинской областной нотариальной палате численный состав и квалификация работников, режим их работы не отвечают требованиям организации работы на должном уровне.

В Смоленской областной нотариальной палате отмечается нестабильность кадров, штатное расписание подвергается очень частому пересмотру. Так, за 2003-й, 2005 годы количество штатных единиц изменялось трижды, что не могло не отразиться на выполнении палатой своих функций. Стажеры нотариусов не включены в штат нотариальной палаты.

Комиссией отмечен хороший уровень ведения делопроизводства в большинстве нотариальных палат, за исключением Рязанской областной нотариальной палаты и Смоленской областной нотариальной палаты, где отмечены отдельные недостатки.

Нотариальными палатами ведется учет данных о нотариусах, членах палаты. Во всех палатах заведены личные дела нотариусов. Нотариальные палаты, в соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате, осуществляют контроль за профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой.

Проверки осуществляются в соответствии с Уставами палат и положениями, а также утвержденными графиками. Контроль за соблюдением сроков проведения проверок и их организацией осуществляют либо президенты, либо сотрудники аппарата палат. Сроки проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов нарушаются в Рязанской областной нотариальной палате. С 1999-го по 2001 год не проводились проверки в Смоленской областной нотариальной палате. Несмотря на увеличение количества проверок по сравнению с предыдущими годами, систематически нарушаются сроки проведения проверок в Нотариальной палате Самарской области. До 2001 г. в Кировской областной нотариальной палате не проведены проверки деятельности 51 нотариуса, наделенных полномочиями в 1993–1995 годах.

Во всех нотариальных палатах контроль за исполнением нотариального делопроизводства осуществляется совместно с органами Федеральной регистрационной службы.

Следует отметить, что не во всех нотариальных палатах проверки проводились коллегиально (до 2000 г. — в Сахалинской областной нотариальной палате, до 2005 г. — в Ярославской областной нотариальной палате).

По результатам проверок составляются справки (акты). В Смоленской областной нотариальной палате справки (как и обобщения по справкам) содержат констатацию нарушений, отсутствуют выводы и рекомендации по устранению ошибок. Не составляются единые справки по результатам проверки в Ивановской областной нотариальной палате, где каждый член комиссии составляет свой документ по проверенному им направлению. Решениями руководящих органов палат к нотариусам, ненадлежащим образом исполняющим свои профессиональные обязанности, применяются меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Профессиональным кодексом нотариусов РФ. В Ивановской областной нотариальной палате по результатам проверки два нотариуса решением суда лишены права заниматься нотариальной деятельностью. В этой же палате по результатам проверки нотариусам, добросовестно исполняющим обязанности, объявляются благодарности. В Ярославской областной нотариальной палате по результатам проверки два нотариуса сложили полномочия.

Многие палаты ежегодно обобщают результаты проверок и доводят до сведения членов палаты на собраниях. В нотариальных палатах Орловской, Оренбургской и Мурманской областей ежегодные обобщения публикуются в информационных бюллетенях.

В Мурманской областной нотариальной палате ежегодно начиная с 2002 г. сотрудники аппарата палаты и члены комиссий палаты посещают всех нотариусов области с целью изучения и обобщения отдельных направлений нотариальной деятельности.

При проверке работы с жалобами и обращениями граждан, юридических лиц и представлениями правоохранительных органов установлено, что нотариальными палатами субъектов Российской Федерации в основном соблюдается процедура рассмотрения жалоб, обращений, представлений.

Во всех нотариальных палатах, чья деятельность проверялась, порядок рассмотрения писем, жалоб и заявлений граждан и юридических лиц регламентируется Уставом палаты, а в Орловской областной нотариальной палате и в Нотариальной палате Камчатской области — «Положением о порядке рассмотрения жалоб и иных обращений граждан и юридических лиц». В нотариальных палатах Ярославской, Смоленской областей имеются инструкции «О работе с обращениями граждан и юридических лиц».Во всех нотариальных палатах, кроме Смоленской, жалобы, обращения регистрируются в журнале входящей корреспонденции. В Смоленской областной нотариальной палате жалобы и заявления фиксируются только в электронном виде. В нотариальных палатах Кировской, Самарской, Камчатской, Орловской, Ярославской, Мурманской областей ведутся журналы регистрации жалоб и обращений.

В Ярославской областной нотариальной палате, кроме журнала входящей корреспонденции, жалобы регистрируются в компьютерной сводной таблице за текущий год, в Нотариальной палате Самарской области — в системе документооборота «Евфрат», что позволяет достоверно установить своевременность рассмотрения жалоб, провести статистический анализ их количества.

В Мурманской областной нотариальной палате ведется журнал учета устных обращений.

Рассмотрение жалоб и заявлений, в соответствии с уставами палат, входит, как правило, в компетенцию президента и Правления.

В Ивановской областной нотариальной палате жалобы рассматривает Комиссия по этике. В Ярославской областной нотариальной палате — Комиссия по профессиональной чести и Методический совет. В случае признания жалобы обоснованной материалы проверки направляются для обсуждения и принятия мер на заседание Правления.

Мурманская областная нотариальная палата не все жалобы рассматривает на заседании Правления, хотя это направление работы палаты относится только к компетенции Правления.

Сроки рассмотрения жалоб и заявлений нарушаются нотариальными палатами Смоленской, Рязанской, Кировской областей.

Меры, применяемые нотариальными палатами к нотариусам, чьи действия обжалуются, носят, как правило, объективный характер. Следует отметить соответствие применяемых мер воздействия совершенному проступку в нотариальных палатах Ивановской, Орловской, Камчатской и Сахалинской областей. В Смоленской областной нотариальной палате редко применяются адекватные меры дисциплинарного воздействия или применяются меры, не предусмотренные Профессиональным кодексом нотариусов РФ. В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, в компетенцию нотариальных палат входит повышение квалификации нотариусов и стажеров нотариальных палат. Все нотариальные палаты субъектов РФ, деятельность которых проверялась в 2005 г., принимают необходимые меры к обучению нотариусов, направляя их на курсы повышения квалификации, организованные ФНП. При этом нотариальные палаты частично или полностью возмещают материальные затраты на обучение, проезд и проживание (нотариальные палаты Мурманской, Самарской, Ярославской, Камчатской, Сахалинской областей и др.). В Мурманской областной нотариальной палате ежегодно Правлением утверждаются планы повышения квалификации нотариусов области. Всеми нотариальными палатами используется такая форма повышения квалификации, как проведение семинарских занятий по различной тематике с периодичностью 2–4 раза в год, а в Мурманской областной нотариальной палате, Нотариальной палате Оренбургской области — ежемесячно. В ряде нотариальных палат проводятся «кустовые» семинары (Кировская областная нотариальная палата), занятия с нотариусами по графику и индивидуальной программе (Нотариальная палата Оренбургской области), используется институт наставничества в отношении молодых нотариусов (Нотариальная палата Оренбургской области, Смоленская областная нотариальная палата). Получила распространение практика проведения совместных семинаров с нотариальными палатами соседних областей (Ивановская областная нотариальная палата, Нотариальная палата Самарской области, Орловская областная нотариальная палата). В Мурманской областной нотариальной палате постоянно действует Школа молодого нотариуса, где нотариусы ежемесячно повышают свою квалификацию.

Традиционной формой решения актуальных вопросов нотариальной деятельности во всех нотариальных палатах стало проведение «круглых столов» с приглашением представителей организаций, чья деятельность непосредственно связана с нотариатом. Почти все нотариальные палаты практикуют также проведение совместных с указанными организациями семинаров.

В ряде нотариальных палат практикуется проведение научных конференций (Нотариальная палата Самарской области, Нотариальная палата Оренбургской области).В Мурманской областной нотариальной палате используются такие формы учебы, как деловая игра, деловой диспут.

Во всех проверенных нотариальных палатах хорошо организована методическая работа. Она ведется специалистами нотариальных палат вместе с созданными комиссиями по методической работе и методическими советами, которые готовят обобщения, выдают заключения, рекомендации по отдельным видам нотариальных действий, участвуют в подготовке информационных писем, проведении семинаров и «круглых столов». Необходимо отметить высокий уровень организации методической работы в Нотариальной палате Самарской области. Так, за период с 2001-го по 2004 год палатой подготовлено и направлено нотариусам 502 информационно-методических письма.

Нотариальная палата Самарской области совместно с ООО «Самарский правовой центр обслуживания в сфере недвижимости» и ООО «Риэлторское агентство «Спектр недвижимости» учредили некоммерческую организацию «Фонд правового просвещения в сфере недвижимости», которая организует обучающие семинары для нотариусов и стажеров.

Нотариальными палатами выпускаются информационные бюллетени, в которых помещаются новые нормативные акты, комментарии к действующему законодательству, информационные письма и методические рекомендации, внутренние документы нотариальных палат (протоколы заседаний Правления, ответы на запросы нотариальных палат и др.). В Мурманской областной нотариальной палате наряду с текущими информационными бюллетенями выпускаются приложения к ним, сборники с образцами документов, обзоры вопросов и ответов за год.

Одним из важных направлений работы нотариальных палат по пропаганде нотариата, его возможностей по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, разъяснению действующего законодательства является работа со средствами массовой информации.

Во многих проверенных нотариальных палатах ответственность за организацию работы палаты со средствами массовой информации возложена на одного из членов Правления. В Ивановской областной нотариальной палате создана рабочая группа по связям с общественностью и средствами массовой информации. В Орловской областной нотариальной палате работает внештатный пресс-секретарь — сотрудник Орловской государственной телерадиокомпании, в обязанности которого входит связь со СМИ. Все нотариальные палаты, кроме Смоленской областной нотариальной палаты, активно сотрудничают со СМИ, публикуют статьи в печатных органах, ведут циклы передач на радио и телевидении, в том числе активно используют возможности прямого эфира, «горячих телефонных линий» с президентами нотариальных палат. В Нотариальной палате Оренбургской области проведен конкурс среди нотариусов области на лучшую публикацию о нотариате.

По заказу Кировской областной нотариальной палаты создан фильм «Портрет нотариуса», который представлен на VI Международный фестиваль детективных фильмов и телепрограмм по правоохранительной тематике в номинации «Нотариат».Систематически сотрудничает со СМИ Нотариальная палата Самарской области. За проверяемый период опубликовано 70 материалов в печатных изданиях, в том числе центральных, вышло в эфир 237 передач на телеканалах области, в том числе с участием президента — 176.Нотариальные палаты организуют страхование профессиональной деятельности нотариусов. Нотариальная палата Самарской области ежегодно заключает два договора коллективного страхования:— договор коллективного солидарного страхования ответственности нотариусов с общим лимитом ответственности на сумму 130 млн руб.;— договор коллективного солидарного страхования профессиональной ответственности нотариусов с ретроактивной датой с лимитом ответственности на сумму 2 млн руб.Договоры коллективного страхования профессиональной ответственности нотариусов заключают также Ивановская областная нотариальная палата, Сахалинская областная нотариальная палата, Нотариальная палата Оренбургской области, Ярославская областная нотариальная палата.

Контроль за осуществлением нотариусами страхования профессиональной ответственности организован во всех нотариальных палатах. Этот вопрос является предметом изучения в ходе проверок профессиональной деятельности, копии договоров страхования хранятся в личных делах нотариусов. В Орловской областной нотариальной палате ведется таблица учета периодов страхования профессиональной деятельности нотариусов. Большинство нотариальных палат своевременно и полно предоставляют статистические отчеты в Федеральную нотариальную палату, за исключением таких палат, как: Рязанская областная нотариальная палата, Кировская областная нотариальная палата (несвоевременно); Смоленская и Ярославская областные нотариальные палаты (неполные сведения). В Рязанской областной нотариальной палате не представилось возможным установить своевременность представления отчетности, т.к. отчеты не регистрируются в книге входящей корреспонденции, дата составления отчета отсутствует.

Одним из приоритетных направлений деятельности нотариальных палат является взаимодействие с органами Федеральной регистрационной службы по вопросам их совместной компетенции: определение количества должностей нотариусов по нотариальным округам; организация стажировки лиц, желающих стать нотариусами; прием экзаменов для получения лицензии на право нотариальной деятельности; назначение лиц, временно замещающих нотариусов в период их отсутствия по уважительным причинам, и др.В проверенных нотариальных палатах количество должностей нотариусов по нотариальным округам определяется совместно и оформляется либо совместными решениями УФРС и нотариальных палат, либо протоколами, совместными документами, за исключением Смоленской областной нотариальной палаты, где по согласованию с нотариальной палатой издается приказ руководителя УФРС.

Надо отметить, что появилась тенденция принятия ежегодных решений по вопросу определения количества должностей (нотариальные палаты Сахалинской, Камчатской, Смоленской и Оренбургской областей).Конструктивные деловые отношения между руководителями Управления ФРС и нотариальных палат позволяют осуществлять публично-правовые функции в сфере нотариата в полном соответствии с действующим законодательством. Совместно решаются и вопросы замещения временно отсутствующего нотариуса, определяются принципы ведения наследственных дел в нотариальных конторах, ведения и хранения их архивов. Во многих нотариальных палатах приняты положения о замещении временно отсутствующего нотариуса (нотариальные палаты Сахалинской, Орловской, Ярославской, Камчатской и Самарской областей). В Мурманской областной нотариальной палате вопросы совместного ведения закреплены в Положении «О порядке выработки, принятия и оформления решений УФРС по МО и МОНП по вопросам совместной компетенции». В Ярославской областной нотариальной палате утвержден «Совместный план разработки положений и соглашений по вопросам установления единой нотариальной практики и совместной компетенции». У Нотариальной палаты Республики Саха (Якутия) с УФРС подписан Регламент совместной работы.

Обязанность по ведению наследственных дел и архивов нотариальных контор возлагается на нотариусов, занимающихся частной практикой, как правило, приказами органов юстиции по представлению нотариальных палат.

Во всех проверенных нотариальных палатах созданы и работают в соответствии с действующим законодательством комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, и конкурсные комиссии.

В соответствии с действующим законодательством количество должностей стажеров и список руководителей стажировки определяется ежегодно совместными решениями органов ФРС РФ и нотариальных палат во всех субъектах РФ. В нотариальных палатах Ярославской, Смоленской и Кировской областей со стажерами заключаются трудовые договоры, но в штатном расписании должности стажеров не предусмотрены. В Оренбургской областной нотариальной палате со стажерами заключались гражданско-правовые договоры.

Сроки прохождения стажировки в основном в палатах соблюдаются. В Смоленской областной нотариальной палате нарушается Положение о порядке прохождения стажировки в части одновременного начала срока стажировки.

Во всех палатах со стажерами проводится обучение, оказывается методическая помощь. В Мурманской областной нотариальной палате работа со стажерами носит систематический характер в рамках Школы молодого нотариуса, состоящей из двух отделений, где на первом отделении ежемесячно обучаются стажеры. В Оренбургской областной нотариальной палате издается бюллетень «В помощь стажеру нотариуса», в котором содержится информация о порядке прохождения стажировки, графике семинаров, вопросы, перечень литературы для подготовки к квалификационному экзамену.

Тесное взаимодействие с Управлениями ФРС подтверждается также тем, что во всех проверенных нотариальных палатах на заседаниях Правлений, собраниях членов нотариальных палат и семинарах принимают участие представители УФРС. Президенты нотариальных палат принимают участие в расширенных заседаниях коллегии, совещаниях УФРС.

Членами коллегии УМЮ РФ являлись президенты нотариальных палат Мурманской и Сахалинской областей. В ряде субъектов РФ ежегодно на заседаниях коллегий заслушиваются отчеты президентов нотариальных палат по итогам работы палаты за год.

Нотариальные палаты сотрудничают с органами власти, областными и федеральными структурами по вопросам организации нотариальной деятельности в субъекте РФ. Наиболее активную работу по взаимодействию с органами законодательной и исполнительной власти проводит Нотариальная палата Самарской области. Так, в 2004 г. между палатой и Самарской губернской думой подписано соглашение, предметом которого является сотрудничество сторон в сфере законотворческой деятельности. Нотариальная палата в рамках этого соглашения привлекается к участию в заседаниях комитетов Думы, общественных комиссий, заседаний рабочих групп и др. Представители Ярославской областной нотариальной палаты принимают ежемесячное участие в работе общественной приемной при губернаторе Ярославской области. Президент Сахалинской областной нотариальной палаты является членом Комиссии по правам человека при губернаторе Сахалинской области. Представитель Ивановской областной нотариальной палаты принимает участие в заседаниях Комиссии по правам человека Законодательного собрания Ивановской области.

Во многих нотариальных палатах проводится работа по взаимодействию с администрациями районов, органами местного самоуправления (нотариальные палаты Мурманской, Самарской, Орловской, Ивановской и других областей).Одной из основных задач нотариальной палаты является организация выполнения нотариусами публично-правовых функций, оказание содействия нотариусам по улучшению условий труда, по защите социальных и профессиональных прав нотариусов. В Ивановской областной нотариальной палате решением Правления утверждено Положение о поощрении нотариусов, в рамках которого введен памятный знак, Почетная грамота палаты. Совместным решением ученого совета юридического факультета Ивановского государственного университета и Правления Ивановской областной нотариальной палаты принято Положение о конкурсе на лучшую дипломную и курсовую работу. По инициативе Правления этой же палаты проводится работа по созданию летописи — истории нотариата Ивановской области.

Комиссия отмечает хорошую организацию труда нотариусов в нотариальных палатах Орловской, Рязанской, Ивановской, Мурманской, Оренбургской областей, Республики Саха (Якутия).Помещения нотариальных контор находятся, как правило, в собственности нотариусов, оборудованы всей необходимой оргтехникой, мебелью, средствами связи, информационными стендами.

Всеми нотариальными палатами для нотариусов изготавливаются реестры регистрации нотариальных действий, необходимые алфавитные книги, обложки для наследственных дел, книги регистрации наследственных дел.

Во многих нотариальных палатах организуется подписка для нотариусов на газеты и журналы, покупается необходимая юридическая литература (Орловская, Сахалинская, Мурманская области, Республика Саха (Якутия).Нотариальной палатой Самарской области за счет средств палаты были приобретены компьютеры каждому нотариусу, и через сервер, установленный в палате (надежность которого в пять раз выше по сравнению с обычным ПК), было произведено подключение всех компьютеров, что позволяет хранить информацию, передавать почтовые сообщения и иметь доступ в Интернет для всех нотариусов. В палате создана единая информационная сеть, установлены лицензионные программы Microsoft Windows, антивирусная программа Касперского. 14 июля 2005 г. Нотариальная палата Самарской области по результатам конкурсного отбора заключила долгосрочный коллективный VIP-договор на установку и информационное обслуживание правовой системы «Консультант Плюс» для всех нотариусов области за счет средств палаты. Все нотариусы пользуются услугами электронной почты, палатой проведено два обучающих семинара по работе с электронной почтой. Для нотариусов разработана и внедрена программа электронного статистического отчета, который позволяет ежедневно вести реестр регистрации нотариальных действий в электронном виде. В Нотариальной палате Республики Саха (Якутия) разработан и запущен сайт со служебным подразделом для нотариусов.

Ярославская областная нотариальная палата заключила договор с адвокатом г. Ярославля на представление интересов нотариусов в судах.

Нотариальной палатой Самарской области совместно с ГУВД области подписаны Указания о порядке проведения следственных действий, касающихся получения информации, связанной с профессиональной деятельностью нотариусов. Кроме того, Нотариальной палатой Самарской области в целях оказания помощи нотариусам в защите их профессиональных интересов было подготовлено 31 заключение по вопросам, являющимся предметом рассмотрения в суде.

Имеет место практика предоставления помощи нотариусам с невысоким уровнем дохода со стороны нотариальных палат. За счет средств нотариальной палаты приобретается оргтехника и передается нотариусам в безвозмездное пользование, оплачиваются расходы, связанные с повышением квалификации нотариусов, оплачиваются почтовые расходы, расходы на проезд к месту совершения нотариальных действий в отдаленные районы, нотариусам предоставляется материальная помощь и целевая беспроцентная ссуда на приобретение и обустройство нотариальной конторы и др. (Орловская областная нотариальная палата, Нотариальная палата Камчатской области, Сахалинская областная нотариальная палата). Имеется положительная практика оказания благотворительной помощи медицинским, дошкольным и школьным общеобразовательным учреждениям, общественным, религиозным и другим организациям. Такая практика имеет место во всех нотариальных палатах, деятельность которых подвергалась проверке, за исключением Смоленской областной нотариальной палаты.

Получила распространение положительная практика оказания социальной помощи нотариусам, в том числе нотариусам-пенсионерам, членам их семей, работникам аппарата нотариальных палат, выделяются денежные средства на оплату лечения, предоставляется материальная помощь по случаю рождения ребенка, в связи со смертью нотариусов или их близких (нотариальные палаты Оренбургской, Ярославской, Сахалинской, Орловской, Рязанской, Самарской, Мурманской и Камчатской областей).Вызывает недоумение тот факт, что в Смоленской областной нотариальной палате при наличии «Положения об оказании материальной помощи нотариусам — членам Смоленской областной нотариальной палаты, сотрудникам аппарата Смоленской областной нотариальной палаты» (утверждено 28.04.2001 г.) такая помощь никому не оказывается.

Основным источником формирования бюджета нотариальных палат являются членские взносы нотариусов. Проверки показали, что все нотариальные палаты в период 1998–1999 гг. перешли на принцип уплаты взносов в процентном отношении к валовому доходу нотариусов. Значительно увеличился по сравнению с 1998–1999 гг. размер взносов, и максимальный размер их составил: — в нотариальных палатах Орловской, Рязанской, Ивановской областей — 7 % от валового дохода нотариусов;— в нотариальных палатах Кировской, Сахалинской, Ярославской областей — 5 %;— в нотариальных палатах Мурманской, Самарской, Оренбургской областей и Республики Саха (Якутия) — 8 %;— в Смоленской областной нотариальной палате — 7,25 %;— в Нотариальной палате Камчатской области — 10%.Комиссия отмечает, что на момент проверки размер членских взносов, за исключением Ярославской и Смоленской областных нотариальных палат, достаточен для осуществления палатами своих публичных функций. Прослеживается тенденция к дальнейшему увеличению размера членских взносов в нотариальные палаты субъектов РФ по мере активизации их деятельности по различным направлениям, а также в связи с внедрением различного рода социальных программ.

Рекомендация ФНП по разработке и принятию Положения об уплате членских взносов в нотариальную палату субъекта РФ (Типовое положение утверждено решением Правления ФНП 29–30 июля 2002 г.) выполнено не всеми палатами, деятельность которых подвергалась проверке. Такие положения имеются лишь в Орловской областной нотариальной палате, в Сахалинской областной нотариальной палате, в Нотариальной палате Самарской области, в Смоленской областной нотариальной палате, в Ивановской областной нотариальной палате. Не всегда соблюдается Положение по уплате членских взносов нотариальными палатами субъектов РФ в Федеральную нотариальную палату, утвержденное Постановлением Собрания представителей нотариальных палат от 28 марта 2003 г. И, как следствие, не все палаты истребуют ежемесячные справки о доходах нотариусов, например: Кировская областная нотариальная палата, Ярославская областная нотариальная палата. В Смоленской областной нотариальной палате сроки представления таких справок не установлены, что влечет произвольное толкование Положения об уплате взносов со стороны нотариусов. Вопросам своевременности и полноты уплаты членских взносов нотариусами в нотариальную палату и нотариальной палатой в Федеральную нотариальную палату уделяется определенное внимание со стороны руководящих органов нотариальных палат субъектов РФ.В большинстве нотариальных палат контроль за своевременностью, полнотой уплаты членских взносов осуществляется в ходе проверки профессиональной деятельности частнопрактикующих нотариусов Комиссией по контролю за деятельностью нотариусов. В отдельных палатах этой деятельностью занимается специальный орган. Так, в Мурманской областной нотариальной палате эту функцию осуществляет Бюджетная комиссия, в Кировской областной нотариальной палате — Комиссия по контролю за уплатой членских взносов, в Нотариальной палате Самарской области — Ревизионная комиссия. Отдельными нотариальными палатами сведения о доходах, представляемые нотариусами в палату, подтверждаются копией декларации о доходах или справкой о валовом доходе от нотариальной деятельности, заверенной налоговыми органами.

Проверками установлено, что в отдельных нотариальных палатах имеют место случаи несвоевременной уплаты нотариусами членских взносов в нотариальную палату, что является, на наш взгляд, следствием недостаточного контроля и взыскательности со стороны нотариальной палаты (Смоленск, Ярославль, Киров).Проверки деятельности нотариальных палат субъектов РФ показали, что членские взносы в ФНП уплачиваются в основном в полном объеме, но не всегда своевременно. Так, имели место случаи несвоевременной уплаты взносов со стороны Сахалинской областной нотариальной палаты, Ярославской областной нотариальной палаты. Не представилось возможным проверить полноту уплаты членских взносов Смоленской областной нотариальной палатой и Ярославской областной нотариальной палатой в связи с ненадлежащим учетом и контролем за уплатой взносов в самой палате.

Ежегодно компетентными органами нотариальных палат утверждается смета доходов и расходов. Смета составляется в основном с учетом целей и задач, стоящих перед нотариальными палатами. Однако в таких нотариальных палатах, как Смоленская областная и Ивановская областная, сметой не предусмотрены расходы на мероприятия по различным направлениям деятельности палаты, характеризующим ее как публично-правовой институт (работа со СМИ, методическая работа, социальные программы и др.). Предусматриваются лишь расходы на текущую хозяйственную деятельность и заработную плату сотрудников аппарата палаты. Вопросы исполнения сметы доходов и расходов являлись предметом рассмотрения на заседаниях Правления палаты (нотариальные палаты Самарской, Оренбургской, Кировской, Орловской, Ярославской областей и др.). Во всех нотариальных палатах контроль за исполнением сметы осуществляет Ревизионная комиссия и собрание членов нотариальной палаты.

Проверки показали, что уровень деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации по организации и обеспечению публично-правовой функции значительно вырос.

Улучшилась организация работы нотариальных палат субъектов РФ, сформированы аппараты палат, способные эффективно выполнять контрольные функции за деятельностью нотариусов и обеспечивать защиту законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Следует отметить, что у 11 из 12 проверенных нотариальных палат помещения находятся в собственности. Оснащенность помещений необходимым оборудованием, оргтехникой, их доступность позволяют решать стоящие перед палатой публично-правовые функции на достаточном уровне.

На основании изложенного комиссия полагает необходимым:

1. Обратить внимание президентов нотариальных палат субъектов Российской Федерации на недопустимость нарушения:— сроков проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов;— сроков рассмотрения заявлений, обращений, жалоб граждан и юридических лиц, поступающих в палату;— сроков предоставления ежемесячных сведений о валовом доходе каждого нотариуса в палату;— сроков предоставления статистических отчетов нотариусов в нотариальную палату и палатой в Федеральную нотариальную палату.

2. Предложить Правлению ФНП использовать положительный опыт организации работы в нотариальных палатах по следующим направлениям:— по созданию условий для осуществления публично-правовых функций (опыт Мурманской областной нотариальной палаты, Нотариальной палаты Самарской области, Орловской областной нотариальной палаты);— по методической работе (опыт Мурманской областной нотариальной палаты, Кировской областной нотариальной палаты, Нотариальной палаты Самарской области);— по работе со средствами массовой информации (опыт Кировской областной нотариальной палаты, Нотариальной палаты Самарской области, Орловской областной нотариальной палаты, Нотариальной палаты Оренбургской области);— по делопроизводству (опыт Мурманской областной нотариальной палаты, Нотариальной палаты Самарской области);— по повышению квалификации (опыт Мурманской областной нотариальной палаты, Нотариальной палаты Самарской области);— по организации работы с архивами государственных нотариальных контор (опыт Мурманской областной нотариальной палаты, Нотариальной палаты Камчатской области, Оренбургской областной нотариальной палаты);— по оказанию помощи нотариусам, содействию развития нотариальной деятельности (опыт Орловской областной нотариальной палаты, Нотариальной палаты Камчатской области, Сахалинской областной нотариальной палаты);— по работе со стажерами (опыт Мурманской областной нотариальной палаты);— по внедрению в палате и у нотариусов информационных продуктов в электронном виде, позволяющих обеспечить работу палаты и нотариусов на современном уровне (опыт Нотариальной палаты Самарской области).

3. Рекомендовать Правлению ФНП распространить положительный опыт вышеназванных нотариальных палат и довести до сведения всего нотариального сообщества через журнал «Нотариальный вестникъ».

 

Председатель комиссии В.А. Браташева

 

План работы

 

Наименование мероприятия

Срок

Ответственный

1

Участие в работе Правления ФНП при обсуждении результата проверки нотариальной палаты субъекта РФ

В соответствии с планом работы Правления ФНП

Члены комиссии

2

Отчет о работе комиссии перед Правлением ФНП и Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ

В соответствии с планом работы ФНП

Председателькомиссии

3

Проведение проверок деятельности нотариальных палат субъектов РФ

В соответствии с планом проверок

Председателькомиссии

4

Проведение заседания комиссии

Ноябрь — декабрь

Председателькомиссии

5

Разработка плана работы и проекта бюджета комиссии на 2007 г.

Ноябрь — декабрь

Все члены комиссии

6

Проведение обобщения материалов проверок

Ноябрь — декабрь

Председателькомиссии

7

Проведение обобщения «Организация работы архива в нотариальных палатах субъектов РФ»

Ноябрь — декабрь

Председателькомиссии

 

 

Комиссия по повышению квалификации нотариусов, работников нотариальных палат

 

Во исполнение требований ст. 30 Основ законодательства РФ о нотариате в 2005 г. деятельность Комиссии ФНП по повышению квалификации осуществлялась в соответствии с нормами Основ законодательства РФ о нотариате, Положением о комиссии, Регламентом и Планом работы, утвержденными Правлением Федеральной нотариальной палаты 9 ноября 2004 года.

 

Организационные мероприятия

Комиссия по повышению квалификации нотариусов, работников нотариальных палат немногочисленна, в ее составе на конец 2005 г. было пять человек: Т.Н. Силина — нотариус г. Ижевска, Нотариальная палата Удмуртской Республики, председатель комиссии; Н.П. Шиндина — нотариус г. Москвы, заместитель председателя комиссии; А.В. Володин — нотариус г. Санкт-Петербурга; Э.В. Махноносов — советник президента ФНП;И.А. Вильвовская — нотариус г. Хабаровска, Нотариальная палата Хабаровского края.В 2005 г. проведено четыре заседания комиссии: 28 августа — 2 сентября 2005 г. в г. Ижевске — г. Самаре, на борту теплохода «Федор Шаляпин»; 18–19 сентября 2005 г. с нотариусами Дальневосточного федерального округа и 25–26 ноября 2005 г. в Нотариальной палате Республики Татарстан. Учитывая специфику комиссии, заседания планируются и проводятся в сроки проведения семинаров по повышению квалификации федерального и регионального уровня. На проведенных в 2005 г. заседаниях определялись основные направления, перспективы работы комиссии, готовились и проводились мероприятия по годовому плану, одобренные Правлением ФНП. Помимо этого предметом обсуждения на заседаниях комиссии была Единая программа научно-образовательной деятельности в сфере нотариата, взаимодействие с Центром нотариальных исследований, изучение и обобщение опыта работы региональных нотариальных палат в направлении повышения квалификации и распространения зарубежного опыта.

 

Повышение квалификации

Основное направление в работе комиссии неизменно — это повышение квалификации нотариусов. Концепция Комиссии по повышению квалификации нотариусов, определенная на этапе начала функционирования комиссии, в 2005 г. осталась неизменной и сводится к следующему:— работа общероссийских центров переподготовки нотариусов;— работа региональных центров повышения квалификации нотариусов;— организация постоянно функционирующих семинаров и «круглых столов» — межрегиональных и в нотариальных палатах субъектов РФ;— самообразование нотариусов.

Профессионально организацию научно-образовательной деятельности в области нотариата в отчетном году осуществляли Центр нотариальных исследований и Институт нотариата Санкт-Петербургского государственного университета.

В 2005 г. повышение квалификации нотариусов в ранге общероссийского центра осуществлялось на базе Российской правовой академии. Одновременно функционировали региональные курсы повышения квалификации в г. Екатеринбурге на базе Уральского отделения Российской школы частного права, в г. Саратове на базе Саратовской юридической академии, в г. Санкт-Петербурге на базе юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета и в г. Новосибирске.

Всего повышение квалификации в 2005 г. по полной 72-часовой программе прошли 526 нотариусов (в 2004 г. — 344 нотариуса), в том числе в Москве, в Российской правовой академии, — 220, в Екатеринбурге — 71, в Санкт-Петербурге — 114, в Саратове — 30, в Новосибирске — 91.В рамках соглашения о сотрудничестве между нотариатом России и Франции 17 нотариусов из 15 регионов приняли участие в составе российской делегации в работе XXII Университета нотариата Франции в г. Жуи-ан-Жозас, пригороде Парижа, организованного Высшим советом нотариата Франции в сентябре 2005 г.Членами комиссии изучался и обобщался опыт региональных нотариальных палат в направлении повышения квалификации. Члены комиссии приняли участие в региональных семинарах: в г. Рязани — в марте 2005 г.; в г. Иваново — в августе 2005 г. для нотариальных палат Ивановской, Владимирской, Ярославской областей; в Самаре — в конце августа — начале сентября; в г. Екатеринбурге, г. Петропавловске — в сентябре 2005 г.; в г. Твери в октябре 2005 г. и в г. Казани — в ноябре 2005 г. Планом на 2005 г. предусматривалось проведение повышения квалификации нотариусов Дальневосточного федерального округа. Данный семинар по актуальным проблемам гражданского права и нотариальной практики был организован и проведен комиссией в г. Хабаровске 18–19 сентября 2005 года. В семинаре приняли участие 54 нотариуса из нотариальных палат Дальневосточного федерального округа, в рамках семинара было проведено семинарское занятие по разрешению задач — ситуаций по наследственным правоотношениям.

На отчетный год Правлением ФНП была запланирована учеба президентов и вице-президентов нотариальных палат субъектов РФ. Учеба была проведена с 11 по 14 апреля 2005 г. на базе комплекса «Витязево» Краснодарского края при активном участии Нотариальной палаты Краснодарского края. В ней приняли участие слушатели из 60 нотариальных палат. Трехдневная программа занятий предполагала обсуждение самых различных аспектов в деятельности нотариальных палат субъектов РФ и исполнения ими контрольных полномочий — организация работы аппарата палаты и управление кадрами, научно-образовательная деятельность и повышение квалификации, организация методической работы, формирование сметы, социальные программы палат, создание единой электронной сети и внедрение электронного документооборота. В рамках данной учебы состоялось обсуждение Методических рекомендаций о едином порядке организации и ведения делопроизводства в нотариальной палате, приглашенными специалистами была проведена «деловая игра» по применению современных методов управления коллективом. Учеба прошла на высоком уровне, была четко и хорошо организована. В последний учебный день президенты и вице-президенты нотариальных палат, прибывшие на учебу, посетили нотариальные конторы Краснодарского края.

1 сентября 2005 г., в День знаний, на борту теплохода «Федор Шаляпин», где проводился семинар по актуальным проблемам гражданского права и нотариальной практики, комиссией была проведена Первая нотариальная олимпиада в форме тестов для выявления уровня знаний по различным отраслям права и русскому языку. Программа олимпиады, утвержденная комиссией, включала 20 тестовых заданий по гражданскому праву, 34 — по семейному праву, 65 — по нотариальной деятельности, 21 — по Конституции РФ и большой раздел по грамматике, включающий задания по орфографии и пунктуации, а также диктант. Комиссией были учреждены три призовых места и специальный приз — за грамотность. Победителем Первой нотариальной олимпиады стала Надежда Алексеевна Семенова, нотариус г. Пскова, представитель Псковской областной нотариальной палаты. На закрытии семинара победителям олимпиады были вручены почетные грамоты и ценные подарки. Комиссия планирует сделать традицией проведение подобных олимпиад и полагает их стартом к введению обязательной аттестации нотариусов.

В семинарах по повышению квалификации бухгалтеров нотариальных палат и методистов члены комиссии по повышению квалификации нотариусов и работников нотариальных палат в отчетном году участия не принимали по согласованию с Федеральной нотариальной палатой, учитывая достаточную нагрузку членов комиссии по вышеуказанным мероприятиям.

 

Выводы

1. В отчетном году работа комиссии в направлении повышения квалификации осуществлялась на должном уровне; задачи, поставленные Правлением ФНП перед комиссией на 2005 г., членами комиссии выполнены.

2. Необходимо внести изменения в персональный состав комиссии, доукомплектовать комиссию, в частности ввести в состав комиссии представителей нотариальных палат Сибирского и Южного федеральных округов.

3. Ввести решением высшего органа нотариального сообщества России обязательное периодическое повышение квалификации нотариусов.

Несмотря на отсутствие подобного требования в профильном федеральном законе, следует учитывать наличие приказа Минобразования РФ от 18 июня 1997 г. № 1221 «Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ», который предусматривает, что «повышение квалификации проводится в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет». На текущий момент это актуально и в связи с присоединением России к Болонской конвенции, которая предусматривает создание единого образовательного пространства, единой системы высшего образования в Европе.

Неотъемлемая часть данной системы образования — непрерывное последипломное образование. Считается, что за весь период профессиональной деятельности (примерно 40 лет) специалист должен повышать свою квалификацию 5–8 раз.

4. С учетом вышеизложенного органами Федеральной нотариальной палаты должна быть принята концепция научно-образовательной деятельности в сфере нотариата.

 

Председатель комиссии Т.Н. Силина

 

План работы

 

Организационные мероприятия

Наименование мероприятия

Срок

Ответственный

1

Заседания комиссии плановые — 3, из них 1 — в Москве, Федеральной нотариальной палате, и 2 — выездных

В течение года

Председатель комиссии, Т.Н. Силина

2

Создание и ведение рубрики комиссии в журнале «Нотариальный вестникъ»

3

Подготовка и проведение семинара для преподавателей высших учебных заведений, организующих курсы повышения квалификации для нотариусов нотариальных палат субъектов РФ

 

Мероприятия по повышению квалификации

Наименование мероприятия

Срок

Ответственный

1

Работа постоянно действующих курсов повышения квалификации в ранге общероссийских центров переподготовки нотариусов на базе Российской правовой академии, Санкт-Петербургского университета и Уральской юридической академии

В течение года

 

2

Организация специализированных курсов по наследственному праву на базе Российской академии правосудия

Март, апрель, сентябрь, октябрь

Н.П. Шиндина

3

Организация повышения квалификации президентов нотариальных палат субъектов РФ (по 72-часовой программе)

В течение года

Э.В. Махноносов, А.В. Володин

4

Двухдневные семинары по повышению квалификации программистов палат и специалистов по внедрению систем электронного документооборота нотариальных палат

Апрель — г. Волгоград,ноябрь — г. Томск

Т.Н. Силина, И.А. Вильвовская

5

Межрегиональные семинары по повышению квалификации нотариусов:для нотариальных палат Южного федерального округа и нотариальных палат Приволжского федерального округа

Март — г. Владикавказ, август — г. Уфа

Э.В. Махноносов, Т.Н. Силина

6

Организация и проведение Нотариальной олимпиады

22–25 февраля —г. Санкт-Петербург

Т.Н. Силина

 

 

Комиссия по использованию электронных документов

 

В соответствии с утвержденным планом работы на 2005 г. членами Комиссии ФНП по использованию электронных документов были выполнены следующие работы:

 

1. Продолжена работа по экспериментальной эксплуатации Единой нотариальной информационной системы (ЕИС).

Единая информационная система была опробована в тестовом режиме членами комиссии в нотариальных палатах Московской, Томской, Ростовской и Калужской областей, в Нотариальной палате Санкт-Петербурга. По инициативе некоторых нотариальных палат (Волгоградской, Нижегородской, Псковской, Челябинской областей, Ставропольского края) им был передан дистрибутив системы для ее тестирования.

В ходе тестовой эксплуатации пользователями вносились замечания, которые учитывались при выпуске новых версий системы.

В настоящее время Единая информационная система состоит из одиннадцати блоков, из которых готовы к внедрению девять:

1) нотариальные палаты (руководители, адреса, телефоны);

2) нотариусы (адреса, телефоны, фотографии, дополнительная информация);

3) образцы печатей и подписей нотариусов;

4) выданные бланки (проверка, выдавался ли данный бланк данному нотариусу);

5) недействительные бланки (похищенные, недостающие);

6) недействительные документы (бланки паспортов РФ);

7) отмененные доверенности;

8) аресты и запрещения;

9) розыск наследников (публичное сообщение о розыске наследников в сети Интернет).

Десятый блок — сведения о завещаниях (розыск нотариуса, удостоверившего завещание) — также технически готов к внедрению, но вызывает наибольшее количество вопросов, так как имеется мнение, что сообщение нотариусом сведений о составлении завещания противоречит ст.1123 ГК РФ даже в том случае, если из предоставленных нотариусом и хранящихся в системе данных невозможно прямое получение ФИО завещателя.

В связи с этим вопрос о законности включения в ЕИС блока сведений о завещаниях было решено передать на разрешение Комиссии ФНП по законодательной и методической работе и законодательно-методического отдела ФНП.

Одиннадцатый блок ЕИС — наследственные дела, предназначенный для регистрации наследственных дел и предотвращения повторного открытия одного и того же наследственного дела одним или несколькими нотариусами, будет дорабатываться в соответствии с требованиями тех нотариальных палат, которые планируют его использование.

Кроме того, на заседании комиссии было решено дополнить ЕИС двенадцатым блоком — статистический отчет, который позволит автоматизировать и стандартизировать для нотариусов процесс заполнения статистических отчетов и передачи их в свою нотариальную палату, а также обработку и анализ полученных данных в нотариальной палате.

 

2. По независящим от членов комиссии обстоятельствам проведение запланированного семинара по применению информационных технологий для технических специалистов и методистов нотариальных палат было отменено, но члены комиссии принимали участие в проведении семинаров, проводимых другими комиссиями ФНП, нотариальными палатами субъектов РФ и Федеральной нотариальной палатой.

 

3. На основании анализа статистических отчетов нотариальных палат, а также статистики почтовой системы было подготовлено обобщение уровня технической оснащенности нотариусов и нотариальных палат и сформированы рекомендации комиссии по типовым конфигурациям технических и программных средств, которые будут опубликованы в журнале «Нотариальный вестникъ» в 2006 году.

 

4. В журнале «Нотариальный вестникъ» опубликована статья «Электронные конференции нотариусов России», передана в редакцию для публикации статья «Информационная система нотариуса «еНот».

 

5. В течение года наиболее активные члены комиссии постоянно общались с использованием электронной почты и специальной электронной конференции комиссии в сети Интернет. Проведено одно очное заседание комиссии — 15–16 декабря 2005 г., на котором присутствовали 7 членов комиссии из 9 по списочному составу на дату проведения заседания. Были обсуждены текущие вопросы, разработаны план работы комиссии и смета расходов на 2006 год.

 

Председатель комиссии А.Н. Гусев

 

План работы

 

Наименование мероприятия

Срок

Ответственный

1

Подготовка описания Единой нотариальной информационной системы, передача материалов в комиссию ФНП по законодательной и методической работе для разработки документов, необходимых для внедрения ЕИС

Февраль

А.Н. Гусев

2

Запуск Единой нотариальной информационной системы в эксплуатацию. Участие в семинарах, проводимых нотариальными палатами субъектов РФ и другими комиссиями ФНП для освещения вопросов эксплуатации ЕИС

В течение года

Все члены комиссии

3

Разработка методических рекомендаций по занесению и поиску информации в базе данных по судебной практике

Март

С.А. Гетало, И.Г. Трипольский

4

Публикация статьи по использованию базы данных по судебной практике в журнале «Нотариальный вестникъ».Привлечение нотариальных палат субъектов РФ к наполнению и использованию базы данных по судебной практике

В течение года

Т.П. Петровская, О.В. Головатюк, С.А. Гетало

5

Публикация в журнале «Нотариальный вестникъ» статьи по техническим и программным средствам для нотариальных контор и нотариальных палат субъектов РФ

Апрель

А.И. Лютенко

6

Проведение тематических двухдневных семинаров по внедрению и использованию информационных систем (совместно с Комиссией ФНП по повышению квалификации)

Апрель — г. Волгоград,Ноябрь — г. Томск

А.Н. Гусев С.А. Гетало

7

Передача материалов по обеспечению доказательств в сети Интернет в Комиссию по методической и законодательной работе ФНП для подготовки проекта методических рекомендаций по совершению данного вида нотариальных действий

Май

И.Г. Трипольский

8

Взаимодействие с комиссиями ФНП по вопросам использования при совершении нотариальных действий электронной подписи и электронных документов

В течение года

А.Н. Гусев

 

 

Отчет о работе Центра нотариальных исследований при Федеральной нотариальной палате за 2005 год

 

Центр нотариальных исследований при Федеральной нотариальной палате (далее — Центр) работал в следующем составе: В.В. Ярков (директор), Б.М. Гонгало (руководитель отдела проблем законодательства), Т.И. Зайцева (руководитель отдела нотариальной практики), И.Г. Медведев (руководитель отдела зарубежного нотариата), Е.Ю. Юшкова (юрист-референт), В.Н. Симонов (ответственный за проведение курсов по повышению квалификации на 0,5 ставки), Л.С. Шаламова (секретарь на 0,5 ставки), Т.В. Патрушева (бухгалтер-кассир на 0,5 ставки). К работе привлекался по договору кандидат юридических наук, LL.M С.С. Трушников, специалист по программному обеспечению И. Томшин работал по договору подряда.А. Грядов, магистр частного права, аспирант кафедры гражданского процесса УрГЮА, и С.В. Крохалев, кандидат юридических наук, доктор права (Франция), преподаватель кафедры гражданского процесса УрГЮА, участвовали в переводах на безвозмездной основе.

Деятельность Центра строилась на основе плана, утвержденного Правлением, и в соответствии с текущими потребностями ФНП, под общим руководством президента ФНП.

 

Основные итоги работы

1. Подготовка литературы по нотариату:

1.1. Зайцева Т.И., Крашенинников П.В. Наследственное право в нотариальной практике: Практическое пособие. Комментарий раздела V ПС РФ. — М.: WoltersKluwer, 2005;

1.2. Медиация в нотариальной практике. Альтернативные методы разрешения споров: Практическое пособие / Перевод с немецкого языка С.С. Трушникова. — М.: WoltersKluwer, 2005;

1.3. Техника ведения переговоров для нотариуса: Практическое пособие / Перевод с немецкого языка С.С. Трушникова. — М.: WoltersKluwer, 2005;

1.4. Юдельсон К.С. Избранное. — М.: Статут, 2005.Издано под эгидой Российской академии правосудия и Уральской государственной юридической академии. В избранное включен учебник «Советский нотариат». — М.: Госюриздат, 1959;

1.5. Медведев И.Г. Международное частное право и нотариальная деятельность. — М. WoltersKluwer, 2005;

1.6. Гонгало Б.М., Медведев И.Г., Ярков В.В. Глава о нотариате и имущественных отношениях в России для Голубой книги — Международной энциклопедии нотариата «Режимы имущественных отношений супругов, наследование и дарение в международных и внутренних отношениях». Издается под эгидой Международного союза латинского нотариата. На французском языке. Передано в печать научному редактору профессору Вервильгену в издательство «Bruylant»;

1.7. Подготовка сборника статей по нотариату для журнала «Цивилистическая практика». Передан в печать. (И.Г. Медведев, Т.И. Зайцева, Б.М. Гонгало, Е.Ю. Юшкова, В.В. Ярков);

1.8. Подготовка материалов конференции «Международное сотрудничество в судебной и нотариальной сферах» (апрель 2005 г.). Под ред. В.В. Яркова и И.Г. Медведева. В печати в издательстве Санкт-Петербургского государственного университета;

1.9. Подготовлена книга и адаптирована компьютерная программа «Двуязычные доверенности для действия за границей в нотариальной практике» (И.Г. Медведев, И. Томшин). Идет согласование формальностей с правообладателем программы. Также готовится проведение тендера на издание;

1.10. Цикл статей о нотариальной медиации в журнале «Третейский суд». — 2005. — № 5. (В.В. Ярков, С.С. Трушников, А.В. Грядов);

1.11. Юшкова Е.Ю. Рукопись книги «Сборник законодательства, необходимого для нотариуса в его работе». В 2-х томах, подготовлена для издания на разъемных листах;

1.12. Осуществлены переводы и подготовлен Сборник ЦНИ «Нотариат за рубежом: позитивный опыт». Ведутся переговоры с издательством (А. Грядов, С.В. Крохалев, И.Г. Медведев);

1.13. Подготовлен Комментарий к ряду международных конвенций в области наследования и имущественных отношений супругов. Ведутся переговоры с издательством (И.Г. Медведев).

 

2. Аналитические материалы:

2.1. Подготовка аналитического заключения по теме «Регулирование численности нотариусов в различных государствах системы латинского нотариата» (И.Г. Медведев, С.С. Трушников);

2.2. Подготовлен Сравнительно-правовой анализ законодательства о нотариате и предложения по его гармонизации в рамках ЕврАзЭС (И.Г. Медведев, С.С. Трушников, В.В. Ярков). Одобрен на заседании Интеграционного комитета и совещании министров юстиции Евразийского экономического сообщества. Направлен для дальнейшей работы в Парламентскую ассамблею ЕврАзЭС;

2.3. Подготовка ответов на запросы, полученные через ФНП. В 2005 г. Центром были даны следующие заключения:— Заключение по удостоверению доверенностей по запросу нотариуса Ханты-Мансийского автономного округа;— Заключение по порядку применения ст. 20 Основ законодательства РФ о нотариате по запросу ФНП и Нотариальной палаты Самарской области;— Заключение по наследованию права пожизненного наследуемого владения земельными участками по запросу ФНП и Нотариальной палаты Челябинской области.В адрес ЦНИ поступали вопросы по применению норм наследственного права, а также международного частного права. Подготовлены письменные ответы на запросы в области международного частного права, поступавшие от нотариальных палат и нотариусов (7 запросов).Кроме этого, по просьбе ряда нотариальных палат им предоставлялись решения судов по тем или иным вопросам нотариальной практики и налогообложения (Республики Коми и Башкортостан, Пермская областная нотариальная палата);

2.4. Консультирование специалистов нотариальных палат и нотариусов России по телефону, а также ответы на вопросы на сайте ЦНИ (68 вопросов);

2.5. Первичный сбор материалов по теме «Эффективность нотариальной формы защиты по сравнению с другими формами правовой защиты».

 

3. Законопроектная деятельность:

3.1. Подготовка предложений в проект ФЗ «О примирительных процедурах с участием посредника (посредничестве)» и участие в четырех заседаниях рабочей группы (В.В. Ярков, И.Г. Медведев, С.В. Крохалев);

3.2. Подготовка аналитических предложений по судебной реформе с отражением возможностей участия нотариата в ее проведении и решении вопросов разгрузки судов (В.В. Ярков, И.Г. Медведев, С.С. Трушников).

 

4. Повышение квалификации нотариусов:

4.1. Проведено совместно с Российской школой частного права двое курсов в Екатеринбурге и двое курсов с выездом за рубеж (Чехия и Испания) по повышению квалификации нотариусов с выдачей свидетельства. На курсах обучались нотариусы из восьми регионов России, а также Казахстана;

4.2. Организация и проведение семинара «Правовое сотрудничество в судебной и нотариальной сфере», организаторы — ФНП, Институт государства и права Российской академии наук, Уральская государственная юридическая академия (апрель 2005 г.);

4.3. Участие в работе конференции «Нотариат как институт превентивного правосудия» (г. Санкт-Петербург, июнь 2005 г.) — И.Г. Медведев, В.В. Ярков;

 

5. Международная деятельность:

5.1. Участие от ФНП в работе Комиссии по Европейским делам Международного союза латинского нотариата (Барселона, Рига) и подготовка письменных заключений в рамках рабочих групп: «Полномочия руководителя хозяйственного общества», «Однополые браки в нотариальной практике», «Развод и раздел имущества», «Формальные аспекты использования доверенностей» (И.Г. Медведев, С.С. Трушников);

5.2. Выступление с докладом «Роль нотариуса при определении режима имущества супругов в смешанных браках» на Втором российско-французском семинаре в рамках сотрудничества между ФНП и Высшим советом нотариата Франции в г. Санкт-Петербурге (И.Г. Медведев);

5.3. Содействие в проведении ФНП и Высшим советом нотариата Франции стажировки группы российских нотариусов в Университете нотариата во Франции. Осуществление функций синхронного перевода (И.Г. Медведев);

5.4. Выступление с национальным докладом на конференции «Удовлетворение кредитора за счет обращения взыскания на заложенное имущество», проводимой Европейским институтом нотариальных исследований и программ (IRENE) совместно с юридическим факультетом Университета Париж II Пантеон — Ассас в Париже в октябре 2005 г. (И.Г. Медведев);

5.5. Обмен информацией и литературой с Центром нотариальных исследований и документации Парижа (CRIDON), национальными нотариальными палатами Украины, Казахстана, Молдовы (И.Г. Медведев);

5.6. Установление контактов с Европейским институтом нотариальных исследований и программ (IRENE), а также Немецким нотариальным институтом (DNOTI). Осуществление проекта по изданию в России книги и компьютерной программы «Двуязычные доверенности для действия за рубежом» при участии IRENE (И.Г. Медведев, С.С. Трушников);

5.7. Установление контактов с консульством Франции в России. Консультирование консульства Франции по вопросам удостоверения ряда актов с участием российских граждан (И.Г. Медведев, В.В. Ярков). Подготовка и осуществление проекта перевода на русский язык Гражданского кодекса Франции с комментариями под патронажем Посольства Франции, Высшего совета нотариата Франции, Нотариальной палаты Парижа и Федеральной нотариальной палаты России (Е.Б. Гонгало, С.В. Крохалев, Е.Н. Кузнецов, И.Г. Медведев).

 

6. Командировки.

За 2005 г. сотрудники ЦНИ совершили всего 19 командировок, в том числе:Новосибирск (Б.М. Гонгало) — 1;Санкт-Петербург (И.Г. Медведев, Б.М. Гонгало, Е.Ю. Юшкова, В.В. Ярков) — 3;Волгоград (Т.И. Зайцева, Е.Ю. Юшкова, И.Г. Медведев, В.В. Ярков, В.Н. Симонов, Б.М. Гонгало) — 2;Астрахань (В.Н. Симонов, Б.М. Гонгало) — 1;Ставрополь (В.Н. Симонов) — 1;Ноябрьск (В.Н. Симонов) — 1;Красноярск (Б.М. Гонгало) — 1;Воронеж (Т.И. Зайцева, И.Г. Медведев) — 1;Нижний Новгород (В.Н. Симонов, И.Г. Медведев) — 1;Москва (И.Г. Медведев, В.В. Ярков, Б.М. Гонгало) — 6;Париж (И.Г. Медведев) — 1.Цели командировок: выступление на семинарах, совещаниях для нотариусов, участие в работе конференций и «круглых столов» по вопросам нотариата, сбор информации и материалов для работы.

 

7. Разное.В феврале 2005 г. ЦНИ был удостоен высшей юридической награды — «Фемида» за вклад в развитие и становление правового государства в 2004 году.

 

Директор ЦНИ В.В. Ярков

 

 

Отчет о работе Фонда развития правовой культуры за период с августа 2005 года по март 2006 года

 

В июле 2005 г. Решением Правления ФНП был учрежден Фонд развития правовой культуры (ФРПК, далее — Фонд). Указанным решением были утверждены директор Фонда — А.С. Лацейко, пресс-секретарь президента Федеральной нотариальной палаты, также состав Попечительского совета — Э.В. Махноносов, советник президента ФНП по правовым вопросам; А.Ж. Малышева, руководитель пресс-службы КС РФ, и А.В. Сафонов, нотариус г. Москвы. Правлением ФНП была сформулирована главная цель деятельности ФРПК — активная работа в области массового правового просвещения общественности и пропаганды института нотариата, систематизация взаимоотношений института нотариата с общественностью и СМИ.

Для решения поставленных задач Фондом была разработана программа деятельности. Среди основных приоритетов реализации данной программы стоял вопрос качественного изменения внутрикорпоративного информационного потока. В первую очередь — активизация работы научно-практического журнала «Нотариальный вестникъ» и официального сайта ФНП — www.notariat.ru. В августе 2005 г. Фонд был официально зарегистрирован в соответствующих органах. В сентябре, с момента начала финансирования, Фонд приступил к решению задач, поставленных перед ним Правлением ФНП и Попечительским советом.

К октябрю 2005 г. силами сотрудников Фонда и ФНП было подготовлено помещение и обеспечено его техническое оснащение. В это же время велась работа по подготовке перехода коллектива редакции «Нотариального вестника» в ведение Фонда. Начиная с октября 2005 г. редакционный коллектив «Нотариального вестника» осуществляет свою деятельность на базе Фонда.К настоящему моменту Фондом осуществлен комплекс мер по усовершенствованию деятельности редакции журнала. Исходя из принятой структуры Фонда развития правовой культуры обязанности главного редактора исполняет руководитель Редакционно-издательского центра А.В. Владимиров. Силами Редакционно-издательского центра Фонда подготовлены два номера журнала «Нотариальный вестникъ» в обновленном виде. Ведется планомерная работа по повышению уровня контента издания. Реализуется программа создания сети внештатных корреспондентов журнала. Проводится активная работа с авторами научно-практических материалов. Устанавливаются тесные и конструктивные отношения с экспертным советом журнала. В штате Фонда осуществляет деятельность профессиональный юрист с опытом работы в области нотариата, что позволяет существенно снизить возможность публикации материалов, не отвечающих требованиям издания. Подготовлено к печати приложение к журналу — «Нотариальный вестникъ плюс». Его рассылка будет осуществляться по адресной базе подписчиков основного издания.

Коротко охарактеризовать газету можно как издание для граждан — посетителей нотариальных контор. В основе концепции лежит идея информирования россиян в доступной, обывательской форме о деятельности нотариата, об изменениях в законодательстве. Доступно рассказывать читателю о наиболее важных и распространенных нотариальных действиях. Важной составляющей приложения станет тематическая вкладка, выполненная в виде графических блоков и схем, которую нотариус может поместить на информационный стенд в приемной своей конторы. Главная идея издания — в наглядной и удобной для восприятия форме дать ответы на самые распространенные вопросы. Ведется активная работа по увеличению количества подписчиков. В настоящее время их немного — меньше 4 тыс. человек.

Все перечисленное позволяет говорить о положительном направлении развития редакционно-издательской политики Фонда. Это развитие, в свою очередь, положительно отразится на информационной политике всего нотариального сообщества.

Как уже отмечалось выше, среди первостепенных вопросов, поставленных перед специалистами Фонда, стояла задача по усовершенствованию работы официального сайта ФНП. Для решения этой задачи Фондом был проведен целый комплекс мероприятий, который должен вывести интернет-представительство нотариального сообщества на новый уровень взаимодействия с общественностью. Путем опросов и анкетирования были выявлены слабые места существующего на тот момент сайта. Затем выработаны основные направления модернизации. На первом месте концепции сайта стоит усиление внутрикорпоративного информационного потока. Для решения этой задачи была выработана система предоставления актуальной информации из Федеральной палаты. Налаживается взаимосвязь с нотариальными палатами субъектов РФ. Специалисты Фонда ведут работу по мониторингу правовой и общественно-политической информации. В ближайшее время начнет свою работу открытый форум сайта. Начнет действовать рассылка новостей и актуальной информации. Весь этот механизм должен значительно увеличить полноту и качество использования информационного пространства нотариального сообщества. Регулярность этой работы позволит повысить уровень информированности как широких слоев, так и избранных групп общественности.

Реализацию задачи по массовому правовому просвещению общественности и пропаганде института нотариата Фонд начал с проведения осенью прошлого года комплексного социологического исследования. Целью исследования было выяснить, что думают о нотариусах различные слои населения России, какие стереотипы относительно этой профессии существуют у людей и какую роль играет нотариат в нашем обществе. В исследовании принимали участие специалисты Психологического института РАО, МГУ им. М.В. Ломоносова и Фонда «Общественное мнение». Методы, которые были использованы, позволяют судить о разных аспектах «образа нотариуса», который существует в общественном мнении, и оценить не только рациональный и эмоциональный, но даже бессознательный компонент этого образа.

Исследование было построено таким образом, чтобы получить максимально достоверную информацию как от простых людей, так и от лиц, формирующих общественное мнение. Столь глубокий анализ происходящих вокруг нотариата процессов был вызван необходимостью точного расчета дальнейших действий. Собранные данные дают возможность увереннее проводить информационную политику. Позволят с большой долей уверенности достичь положительного эффекта. На основании выявленного исследованием положения вещей Фонд развития правовой культуры разработал Программу по созданию положительного имиджа нотариата в России. В рамках этой программы будет реализована концепция взаимодействия с органами власти и информационного воздействия на население.

Уже на ближайшем заседании программа будет представлена Правлению ФНП на утверждение. Отмечу лишь, что в основе программы указывается о необходимости организации работы параллельно в нескольких направлениях. Прежде всего, необходимо проводить информационную политику таким образом, чтобы каждый российский гражданин был уверен в том, что именно нотариус является его проводником в правовом поле. Необходимо убедить властные структуры в том, что именно нотариат играет ключевую роль в правовом просвещении российского общества.

И главное, чтобы каждый российский нотариус осознал свою важную роль в обществе и старался максимально соответствовать этой роли.

Среди прочего специалистами в ходе исследования было выявлено, а скорее, нашло подтверждение следующее. Нотариусы в сильной степени подвержены стрессу, так как ошибки в их профессиональной деятельности имеют очень высокую цену, а частое взаимодействие с людьми в критических ситуациях приводит к быстрому «эмоциональному выгоранию». В связи с этим Фонд разработал программу по созданию системы психологического сопровождения нотариальной деятельности. Для создания такой системы будут привлечены лучшие специалисты по профессиографии и психологии труда из МГУ и Академии наук. Итогом этой работы станет создание профессионального тренингового центра, где каждый нотариус сможет получить не только необходимые знания, но и индивидуальную помощь.

Весь комплекс конкретных действий по реализации указанных направлений уже сформирован. Полноценное исполнение начнется с момента утверждения их Правлением Федеральной палаты.

В прошедшем году Фондом не были оставлены без внимания и другие направления деятельности.

Кропотливо велась и ведется работа по укреплению связей со средствами массовой информации.

Делая акцент на взаимодействии с электронными СМИ, организовывались сюжеты и программы на телевидении и радио, размещались материалы в Интернете.

Велась работа по обеспечению печатных СМИ материалами о деятельности и перспективах использования института нотариата. Предпринимались меры по предотвращению публикации негативной информации о нотариате и его представителях. Тем не менее приходится констатировать, что в этом направлении наши усилия не всегда достигали успеха. Реально существующее положение, наличие, если говорить журналистским языком, фактуры выплескивает на страницы крупных изданий негативную и неприглядную информацию. Практика показывает, что никакие посулы, хорошие отношения с журналистами и прочее не предотвратят такие публикации. И все же мы не думаем опускать руки. Как раз с целью изменения ситуации будет реализовываться комплексная программа, о которой говорилось выше.

Среди прочего в отчетный период Фондом велась работа по участию в организации общественно значимых мероприятий. Была оказана пресс-поддержка Московскому клубу юристов в организации освещения 10-й церемонии вручения премии «Фемида».Особое внимание было уделено Первому фестивалю нотариальных палат Южного федерального округа. Учитывая весомый вклад подобных мероприятий в дело пропаганды института нотариата и его представителей, специалистами Фонда и Нотариальной палаты Ставропольского края была проделана работа по информационному сопровождению этого события.

 

Директор Фонда А.С. Лацейко

 


Вернуться


© Федеральная нотариальная палата, 2006-2012

Пишите нам:info@notariat.ru Web-редактору: web@notariat.ru

Разработка сайта и дизайн «ИнфоДизайн» © 2006
Rambler's Top100